Рішення № 73295624, 05.04.2018, Куп'янський міськрайонний суд Харківської області

Справа № 628/3341/17

Провадження № 2-а/628/16/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2018 року Куп'янський міськрайоний суд Харківської області

У складі: головуючого - судді Коваленко О.А.

при секретарі Горбашовій І.М.,

за участю представника

позивача – адвоката ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Куп'янську адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Куп’янського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання суб’єкта владних повноважень бездіяльним та зобов’язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, про визнання суб’єкта владних повноважень бездіяльним та зобов’язання вчинити певні дії, вказавши наступне.

Він є пенсіонером за віком з 14 листопада 2007 року, так як був учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, йому присвоєно категорію 2. Пенсія йому була призначена за віком на підставі ст.. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зменшенням пенсійного віку, який встановлений ст.. 26 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» на 10 років. На теперішній час він отримує пенсію в розмірі 2864, 36 грн., загальний стаж роботи врахований 38 років 8 міс. 38 днів. При зверненні до відповідача із заявою про нарахування додатково по 1% заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії за кожний рік робот понад 20 років стажу, але не вище 75% цього заробітку, починаючи з дня отримання пенсії - з 14 листопада 2007 року, отримав відповідь, в якій питання по суті не роз’яснено. Таким чином, просить суд визнати дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст.ст. 51, 56, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними; зобов’язати відповідача прийняти заяву про перерахунок пенсії, яка передбачена Порядком подання та оформлення документів для призначення /перерахунку/ пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та здійснити збільшення пенсії шляхом розрахунку відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» на 1% заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії за кожний рік роботи понад 20 років стажу, але не вище 75% цього заробітку, починаючи з 14 листопада 2007 року.

В судовому засіданні позивач та його представник – адвокат ОСОБА_1 позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просять їх задовольнити.

Представник відповідача - Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області проти задоволення позову заперечує, вказавши, що вимоги позивача щодо відмови здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст.. ст.. 51, 56, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є необгрунтованими, не містять правових підстав та не відповідають дійсності. З заявами про перерахунок пенсії позивач не звертався, рішення про перерахунок пенсії не виносилось. Крім того, не надано доказів, які б свідчили про звернення відповідача про перерахунок пенсії із заявою встановленого зразку. В подальшому представник відповідача в судові засідання не з’явився, надавши заяву про розгляд справи без його участі, відзив та заперечення проти заяви підтримують в повному обсязі.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши думку сторін, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку, як пенсіонер, в Куп'янському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області.

Позивач отримує пенсію за віком з 14.11.2007 року згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням статтей 51, 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно довідки № 363, виданої Акціонерним товариством АТП-16367, позивач працював на об’єктах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 01 грудня 1986 року по 28 грудня 1986 року.

14.11.2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою, складеною в довільній формі, про проведення йому перерахунку у відповідності до ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та збільшити на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений стаж 20 років.

29.11.2017 року Куп'янське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Харківської області відповіло позивачу листом № 153/с-13, у формі відповіді на звернення.

Частиною 1 ст. 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

На підставі ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Правові і організаційні засади оформлення документів для призначення пенсії визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року (далі по тексту - Порядок).

Відповідно до розділу 1 Порядку звернення за призначенням (перерахунком) пенсії оформляється заявою.

Як зазначено у абзаці першому пункту 1.5 Порядку заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім'ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (абзац п'ятий пункту 1.7. Порядку).

Приймання, оформлення і розгляд документів врегульований розділом IV вищевказаного Порядку, згідно з пунктом 4.1 якого орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Тобто, вказаним Порядком чітко встановлено форму заяви про перерахунок пенсії.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Таким чином, для перерахунку пенсії, необхідно волевиявлення особи, яке оформлене заявою встановленої пунктом 4.1 Порядку (додаток 2) форми.

З огляду на те, що позивач із заявою про перерахунок пенсії складеною у встановленому порядку до відповідача не звертався, отже рішення з цього приводу не приймалося. Листами № 154/3-13 від 29.11.2017 та № 25/с-13 від 02.03.2018 року відповідачем надано роз'яснення щодо умов призначення пенсії позивачу.

Звернення до суду за захистом своїх прав само по собі не є підставою для виникнення прав та обов'язків у пенсійній сфері. Для цього необхідне волевиявлення особи, яка звертається до пенсійного фонду. За відсутністю згоди особи на перерахунок пенсії, відсутні підстави для виникнення правочину. Крім того, повноваження відповідача по розгляду заяв пенсіонерів визначені в вищезазначеному Порядку.

Заява до пенсійного фонду подається із дотриманням загальних правил діловодства, які встановлені для підприємств, установ та організацій. Відсутність належного документа, який підтверджує звернення особи до установи пенсійного фонду, не дає можливості останньому розглянути цю заяву відповідно до діючого законодавства.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 14 грудня 2016 року по справі К/800/12888/16.

Позивачем не надано доказів, які б свідчили про звернення до відповідача про перерахунок пенсії з заявою встановленого зразку визначеного Порядком.

Судом не встановлено порушення відповідачем приписів чинного законодавства, як і не встановлено порушення прав ОСОБА_2.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність у спірних правовідносинах бездіяльності Куп'янського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Харківської області, а тому і не вбачає підстав для зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на те, що позивач не довів обставин, які б свідчили про порушення його прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, а відповідач, як суб'єкт владних повноважень, довів правомірність своїх дій, то у суду відсутні підстави для задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 9, 10, 11, 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 (місце реєстрації: 63702, Харківська область, м. Куп’янськ, провул. Герцена, буд.15-А) до Куп’янського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (адреса місцезнаходження: код 40384269, 63701, Харківська область, м. Куп’янськ, вул. П.Іванова, буд. 1) про визнання суб’єкта владних повноважень бездіяльним та зобов’язання вчинити певні дії відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Головуючий Коваленко О.А.

Повний текст рішення складений 11 квітня 2018 року.