Постанова № 73286963, 03.04.2018, Вінницький апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 688/3748/17

Головуючий у 1-й інстанції: Мазур Н.В.

Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В.

03 квітня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Мельник-Томенко Ж. М. Сторчака В. Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на рішення Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 26 грудня 2017 року (повний текст рішення виготовлено 29 грудня 2017 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 (далі - позивач) до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області (далі - відповідач) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач 12.12.2017 звернувся із адміністративним позовом до Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області в якому просив визнати незаконною відмову Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком як матері інваліда з дитинства згідно ст. 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та зобов'язати відповідача призначити ОСОБА_2 пенсію за віком як матері інваліда з дитинства згідно ст. 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 27.09.2017 та стягнути судові витрати на користь позивача.

Постановою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 26.12.2017 позов задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області №7734/03 від 02.10.2017 про відмову в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком як матері інваліда з дитинства.

Зобов'язано Шепетівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком як матері інваліда з дитинства відповідно до ст.17 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 27.09.2017 - з моменту звернення до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області.

Стягнуто з Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 640 гривень.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано, те що позивач не надала лікарсько-консультативної комісії про те, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку, а тому відсутні підстави для призначення їй пенсії згідно ст. 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу вказавши, що всі документи передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" надані відповідачу разом із заявою про призначення пенсії.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлені та неоспорені сторонами такі обставини.

Згідно свідоцтва про народження позивач ОСОБА_2 є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідно до медичного висновку №147 на дитину (підлітка) інваліда з дитинства віком до 16 років від 12.12.2005, виданого ЛКК Шепетівської ЦРЛ, ОСОБА_3, має захворювання: остеосаркома лівого стегна І а м група. Наявне захворювання та патологічний стан відповідають розділу ХІХ пункту 2 Переліку медичних показників, які дають право на отримання соціальної пенсії дітям-інвалідам віком до 16 років, затвердженому наказом МОЗ України від 05.12.1991 № 175. Висновок дійсний до 12.12.2010.

Згідно довідки Шепетівської МСЕК серії 10 ААБ №570792 від 13.09.2012, ОСОБА_3 є інвалідом ІІ групи, в графі "причина інвалідності" зазначено - "інвалід з дитинства". Інвалідність встановлена до 01.10.2013.

Згідно довідки Шепетівської МСЕ серії АВ №0154322 від 11.09.2013, ОСОБА_3 є інвалідом ІІ групи, в графі "причина інвалідності" зазначено - "інвалід з дитинства". Інвалідність встановлена до 01.10.2015.

Згідно довідки Шепетівської МСЕ серії АВ №0568313 від 16.09.2015, ОСОБА_3 є інвалідом ІІ групи, в графі "причина інвалідності" зазначено - "інвалід з дитинства". Інвалідність встановлена до 01.10.2018.

Відповідно до форм індивідуальної програми реабілітації № 22652, 2091, 1891 ОСОБА_3, є інвалідом ІІ групи, причина інвалідності - інвалід з дитинства, захворювання лівої стегнової кістки.

Відповідно до довідки Управління праці та соціального захисту населення Шепетівської міської ради від 06.12.2017 № 01-09/3807 ОСОБА_3 з 13.12.2005 по 22.08.2012 була призначена державна допомога як дитині інваліду, а з 23.08.2012 отримує допомогу як інвалід з дитинства.

З посвідчення серії НОМЕР_1 від 25.10.2013 вбачається, що ОСОБА_3 призначена державна допомога як дітям інвалідам та інвалідам з дитинства ІІ група інвалідності в сумі 894 грн.

Згідно, трудової книжки позивачки та розрахунку її стажу, загальний страховий стаж ОСОБА_2 становить понад 25 років.

Відповідно до паспорта громадянина України, позивачка ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2.

27.09.2017, після досягнення 50-річного віку, позивач звернулася до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з письмовою заявою про призначення їй пенсії за віком як матері інваліда дитинства.

02.10.2017 листом Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області №7734/03 позивачу відмовлено у призначенні пенсії як матері інваліда з дитинства у зв'язку тим, що нею не надано медичний висновок лікарсько-консультаційної комісії щодо медичних показань дитини для визнання її дитиною інвалідом до досягнення шестирічного віку.

Будь-яких інших підстав відмови позивачу у призначенні пенсії в листі не наведено.

Не погодившись з таким рішенням позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що в Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області були відсутні будь-які правові підстави вимагати в позивача для призначення пенсії за віком, як матері інваліда з дитинства, подання медичного висновку лікарсько-консультаційної комісії про те, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку.

Апеляційний суд не погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Згідно зі статтею 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII), жінки, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до восьмирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 15 років із зарахуванням до стажу часу догляду за дітьми (пункти "є" і "ж" статті 56). При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років, які мають право на одержання соціальної пенсії (стаття 94).

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV, тимчасово, до прийняття відповідного закону жінки, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення 50 років та за наявності не менше 15 років страхового стажу. При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти-інваліди віком до 16 років.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, згідно якого, визнання особи інвалідом з дитинства або дитиною-інвалідом засвідчується випискою з акта огляду в МСЕК, медичним висновком закладів охорони здоров'я, посвідченням одержувача допомоги, довідкою органу, що призначає допомогу, про період призначення допомоги. У разі якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення шестирічного віку або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, надається відповідно висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку, та/або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою 18-ти років (висновок про час настання інвалідності) (п. 2.18. Порядку).

Таким чином, мати дитини-інваліда має право на призначення дострокової пенсії за віком, але не раніше ніж за 5 років до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому разі, якщо дитина, яку вона виховує, визнана дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку. Якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення нею шестирічного віку, або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, мати цієї дитини має право на отримання зазначеної пенсії лише у разі наявності висновку лікарсько-консультативної комісії про те, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку.

Згідно матеріалів справи, дочка позивача ОСОБА_3 була визнана інвалідом з дитинства у десятирічному віці. Медичного висновку лікарсько-консультаційної комісії щодо медичних показань дитини для визнання її дитиною інвалідом до досягнення шестирічного віку позивачем ні відповідачу ні до суду не надано.

Враховуючи вищевикладені обставини та наведені норми, апеляційний суд дійшов висновку, що підстави для призначення та виплати позивачці дострокової пенсії, як матері інваліда з дитинства відсутні, оскільки дочка позивачки визнана інвалідом з дитинства у десятирічному віці, а тому позивачка мала надати територіальному управлінню Пенсійного фонду України висновок лікарсько-консультативної комісії про те, що її донька мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 13.02.2018 у справі №К/9901/2638/17 295/7276/17.

Разом з тим, апеляційний суд зазначає, що позивач може повторно звернутись до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення їй пенсії за віком як матері інваліда дитинства надавши при цьому висновок лікарсько-консультативної комісії про те, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, тобто прийнята постанова не відповідає матеріалам справи та вимогам закону, і підлягає скасуванню з постановленням нової.

У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області задовольнити повністю.

Рішення Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 26 грудня 2017 року - скасувати.

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В. Судді Мельник-Томенко Ж. М. Сторчак В. Ю.