Постанова № 73282938, 28.03.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2018 р. № 820/4964/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Рубан. В.В.,

за участі

секретаря судового засідання - Абояна І.І.,

представника позивача - Нікішиної Ю.О.,

представника відповідача - Фірсової Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Харківській області до Харківської державної зооветеринарної академії про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Харківської державної зооветеринарної академії, в якому просить суд

- застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ХДЗА код ЄДРПОУ 00493758. розташованого за адресою: 62341. Харківська обл. Дергачівський р-н., смт. Мала Данилівка, вул. Академічна буд. 1, шляхом зупинення експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання та виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: електромотору навозозбирального конвеєра інв. №0007518; електромотору доїльного насосу інв. № б/н; бункер компонентів інв. №005786; бункер наддробильний інв. № 005785; дробарки інв. № 005793; апарату зварювального ТДМ-250 з перетворювачем струму ВД 306С1 інв. №0007149; агрегату зварювального ААСБ-30 МУ/1 інв. № 0006507; верстату фрезерувального інв. № 0001025; верстату токарного 1 К-62 інв. № 0002599; верстату заточувального інв. № 0002441; верстату заточувального інв. № б/н; верстату свердлильного НС-12-А інв. № 0001749; машини для шліфовки підлоги інв. № 0002438; машини стругальної інв. № 0002436; верстату для заточки мікротонких ножів інв. №0006900; заточувального верстату інв. № б/н; пілорами Ритм-1 інв №0006900; верстату деревообробного універсального К-400 інв. № 0006947; верстату КС деревообробного інв. № 0002439; верстату деревообробного інв. № 0005486; верстату КДСС з електромотором інв. № 0002437; свердлильного верстату НС-12.Д інв. № 0002444; газових печей III -4 (7 од.) (гуртожиток №4); газових печей ГЇГ-4 (6 од.) (гуртожиток №3); газових печей ПГ-3 (4 од.) (гуртожиток №1); зварювальний трансформатор ТДМ-400 в гаражному приміщенні; кран-балки в гаражному приміщенні.

- звернути постанову суду до негайного виконання та покласти на Управління Держпраці виконання постанови.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що під час проведення перевірки відповідача було виявлено 107 порушень нормативно-правових актів з охорони праці (охорони надр), з яких 19 створюють загрозу життю та здоров'ю людей. Оскільки відповідачем не усунено виявлені недоліки, позивач звернувся до суду з даним позовом. .

В судовому засіданні представник позивача просив позов задовольнити в повному обсязі, з підстав зазначених у позовній заяві.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував, зазначивши, що порушення, встановлені перевіркою було усунено,просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд виходить з таких підстав та мотивів.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі направлення на проведення перевірки від 28.09.2017 р. № 01.01.-34/04/2365, наказу Головного управління Держпраці у Харківській області № 01.01-07/1267 від 28.09.2017 року "Про організацію всебічної перевірки", у період з 02.10.2017 р. по 12.10.2017 р. посадовими особами управління проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб Харківської державної зооветеринарної академії , за результатами якої складено акт перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) № 19-03-04-1303/1995 від 12.10.2017 року.

Актом перевірки зафіксовано 107 порушень нормативно-правових актів з охорони праці (охорони надр), з яких 19 створюють загрозу життю та здоров`ю, а саме:

- п. 25 акту - частини виробничого обладнання (електромотор навозовбирального конвеєра інв.№ 0007518, електромотор доїльного насосу інв.№ б/н), які рухаються та обертаються (шнеки, муфти, шківи, зірочки) не мають захисних кожухів, що є порушенням п.5.7 НПАОП 01.2-10-05;

- п. 33 акту - складові частини (у тому числі електричні проводи, кабелі, трубопроводи тощо) виробничого обладнання (бункер компонентів інв.№ 005785, дробарка інв.№ 005793 механічне пошкодження яких може спричинити небезпеку, незахищені огородженням або виконані таким чином, що не виключає можливість їхнього випадкового пошкодження. Рухомі частини трансмісії, які розташовані на висоті не менше ніж 2,5 м від опорної поверхні або поверхні робочої площадки, не огороджені, чим порушено п.11.9, п.11.10,11.24, 11.25 НПАОП 01.2-1.10-05;

- п. 42 акту - допущена експлуатація зварювального трансформатора (апарат зварювальний ТДМ-250 з перетворювачем струму ВД 306С1 інв. № 0007149) з порушенням вимог нормативно-правового акту з охорони праці, а саме: на корпусі зварювального трансформатору не зазначено дати наступних вимірювань опору ізоляції, чим порушено п. 6.7.37 "Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів" НПАОП 40.1-1.21.-98;

- п.43 акту - при проведенні робіт на апараті зварювальному (апарат зварювальний ТДМ-250 з перетворювачем струму ВД 306С1 інв. № 007149) допускається застосування саморобного електродотримача, держак якого виготовлено із горючого матеріалу, чим порушено розділ V п. 2.17 НПАОП 0.00-1.71-13;

-п. 45 акту - опір ізоляції обмоток зварювального трансформатору та перетворювача струму (агрегат зварювальний ААСБ-30 МУ/1 інв. № 0006507, апарат зварювальний ТДМ-250 з перетворювача струму ВД 306С1 інв.№ 0007149) не було вимірюване більше ніж 12 місяців, чим порушено розділ V п. 2.20 НПАОП 0.00-1.71-13;

-п. 47 акту допускається виконувати роботи на несправних верстатах (верстат фрезерувальний інв. № 0001025, верстат токарний ІК-62 інв.№ 0002599), з несправними огородженнями, чим порушено розділ II п.1.2. НПАОП 0.00-1.71-13;

- п.48 акту - верстат заточувальний інв. № 0002441 та верстат заточувальний інв. № б/н не обладнано захисним пристроєм (екраном), який обов`язково зблоковано з пуском верстата та надійно закріплено, чим порушено розділ II п.1.10. НПАОП 0.00-1.71-13;

-п.50 акту - не огороджений привід до бабки фрезерного верстату (верстат фрезерувальний інв. № 0001025), чим порушено розділ II п.2.15. НПАОП 0.00-1.71-13;

- п.51 акту - допускається під час виконання робіт на металообробних верстатах токарної групи користуватись затискними патронами, у яких спрацьовані робочі площини кулачків )верстат токарний ІК-62 інв. № 0002599), чим порушено розділ II п.2.15. НПАОП 0.00-1.71-13;

- п. 52 акту - відсутні відповідні пристосування (лещата, кондуктори тощо), які закріплюються на столі (плиті) свердлильного верстата (верстат свердлильний НС-12-А інв. № 0001749), чим порушено розділ II п.3.112. НПАОП 0.00-1.71-13;

- п. 55 акту - допоміжному електрообладнанню (машина для шліфування підлоги інв. № 0002438, машина стругальна інв.№ 0002436, верстат для заточки мікротонких ножів інв. № 0006900) та кабелів-подовжувачів до нього не проведено періодичну перевірку, не рідше 1 разу в 3 місяці, чим порушено п.5.1.9 НПАОП 20.01.02-05;

- п. 58 акту - заточувальний верстат інв. № б/н не обладнано захисним пристроєм (екраном), який обов`язково зблокований з пуском верстата, чим порушено п.1.10 розділ II НПАОП 0.00-1.71-13;

- п. 59 акту - деревообробні верстати (пилорама Ритм- 1 інв. № 0006900, станок деревообробний універсальний К-400 інв.№ 0006947, станок КС деревообробний інв.№ 0002439, станок деревообробний інв. № 0005486) нге обладнаний захисними пристроями (екранами, який заблокований пуском верстата;

- п. 60 акту - на верстаті КДСС з електромотором інв. № 0002437, відсутня огорожа на нерухомій частині верстату, чим порушено п.6.3.13 НПАОП 20.0-1.02-05;

-п. 61 акту - свердлильний верстат НС- 12А інв. № 0002444 не обладнано пристроями, які повертають шпиндель у початкове положення після його подавання, чим порушено п. 1.12 розділ II НПАОП 0.00-1.71-13;

- п. 66 акту - під час огляду газовикористовуючого обладнання виявлені наступні порушення безпечної експлуатації газових печей: гуртожиток № 4, пов. 2 - не працює пальник на ПГ-4, пов.3 - відсутня ручка регулювання на ПГ-4, пов.4 - перша кухня: відсутні 2 ручки регулювання на однвй ПГ-4, не працює пальник на другій ПГ-4, Друга кухня: не працює пальник - на одній ПГ-4, пальник відсутній, на другій ПГ-4 крани регулювання відсутні.Гуртожиток № 3, пов. 1 - у двох ПГ-4 не працює по одному пальнику, пов.2 - відсутній пальник на ПГ-4-відсутній пальник, Гуртожиток № 1 - пов.1- у двох ПГ-3 непацює по 2 пальники, на одній ПГ-3 не працює 1 пальник, пов. 2 - на ПГ-3 не працює 1 пальник, що є пор. п.24.5 ДБН В.2.5-20-2001 "Газопостачання", дод. Р "Положення про технічне обслуговування внутрішньо будинкових систем газопостачання житлових будинків, громадських будівель, підприємств побутового та комунального призначення";

- п.101 акту опір ізоляції обмоток зварювального трансформатора ТДМ-400, що знаходиться у гаражному приміщенні, своєчасно не вимірюється (не рідше 1 разу на 12 місяців), що є порушенням вимог розділу V, п.2.20 НПАОП 0.00-1.71-13 "Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями";

- п. 102 акту - дозволяється виконувати роботи зварювальним трансформатором ТДМ-400, у якого збіг термін періодичної перевірки, що є порушенням розділу III , П.2 НПАОП 0.00-1.71-13 "Правил охорони праці під час роботиз інструментом та пристроями".

На підставі висновків акту планової перевірки ГУ Держпраці у Харківські області складено приписи від 12.10.2017 р. № 19-03-04-1303/1995-1983/5415, від 12.10.2017 р. № 19-03-04-1303/1995-1984/5415, від 12.10.2017 р. № 19-03-04-1303/1995-1985/5415, від 12.10.2017 р. № 19-03-04-1303/1995-1986/5415, від 12.10.2017 р. № 19-03-04-1303/1995-1987/5205, з вимогою, усунути вказані порушення.

Згідно п. 1 Положення про Державну службу з питань праці України, затвердженого Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року №96, Державна служба з питань праці Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України.

Пунктом 3 Положення про Державну службу з питань праці України, основні завдання Держпраці, зокрема, реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно пункту 4 Положення про Управління Держпраці, відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в і безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Відповідно до п. 7 Положення про Державну службу з питань праці України, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно ст. 38 Закону України "Про охорону праці", державний нагляд за яким законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України "Про охорону праці", державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням.

Згідно статті 13 Закону України "Про охорону праці", роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Відповідно до положень ст. 21 Закону України "Про охорону праці", роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов'язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачею відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Статтею 39 Закону України "Про охорону праці" визначено, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право: видавати в установленому порядку роботодавцям, керівникам та іншим посадовим особам юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування обов'язкові для виконання приписи (розпорядження) про усунення порушень і недоліків в галузі охорони праці, охорони надр, безпечної експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки; забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Відповідно до Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 № 826 (далі - Положення), загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Статтею 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) - державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом

Відповідно до частини 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Згідно статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Як вже зазначено вище, за результатами проведеної перевірки позивачем складено акт від 12.10.2017 № 19-03-04-1303/1995, відповідно до якого виявлено 107 порушень нормативно-правових актів з охорони праці (охорони надр), з яких 19, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, на підставі висновків якого складено приписи від 12.10.2017 р. № 19-03-04-1303/1995-1983/5415, від 12.10.2017 р. № 19-03-04-1303/1995-1984/5415, від 12.10.2017 р. № 19-03-04-1303/1995-1985/5415, від 12.10.2017 р. № 19-03-04-1303/1995-1986/5415, від 12.10.2017 р. № 19-03-04-1303/1995-1987/5205, з вимогою усунути вказані порушення.

Судом встановлено, що під час розгляду справи представником відповідача надано до суду документи, що підтверджують усунення порушень, а саме: розпорядження від 13.02.2018 року № 9 "Про створення комісії", акт від 12.02.2018 року "Про від`єднання від електропостачання машин, механізмів, устаткування у механічній майстерні у відповідності до акту від 12.10.2017 року № 19-03-04-1303/1995", акт від 12.02.2018 року "Про від`єднання від електропостачання машин, механізмів, устаткування у механічній майстерні у відповідності до акту від 12.10.2017 року № 19-03-04-1303/1995", акт від 12.02.2018 року "Про від`єднання від електропостачання машин, механізмів, устаткування у механічній майстерні у відповідності до акту від 12.10.2017 року № 19-03-04-1303/1995", акт від 12.02.2018 року "Про від`єднання від електропостачання машин, механізмів, устаткування у механічній майстерні у відповідності до акту від 12.10.2017 року № 19-03-04-1303/1995" та пояснення за № 09-19/1723 від 15.02.2018 про усунення порушень стосовно обладнання газових плит ПГ-4 (7 од. гуртожиток № 4), ПГ -4 (6 од., гуртожиток № 3), ПГ-3(4 од., гуртожиток № 1).

Тобто на момент розгляду справи у суді, відповідачем надано докази усунення виявлених порушень, а відтак усунуто передумови для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги Головного Управління Держпраці у Харківській області не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Держпраці у Харківській області до Харківської державної зооветеринарної академії про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст виготовлений 10.04.2018 р.

Суддя Рубан В.В.