Рішення № 73280489, 05.04.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2018 року м. Житомир справа № 295/15518/17

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Черняхович І.Е.,

секретар судового засідання Кривенко Л. М.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача - Шайденко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 10020) з позовом до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Перемоги, 55, м. Житомир, 10003; код ЄДРПОУ 40380333), в якому просить:

- визнати протиправними дії Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо невключення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія призначена ОСОБА_1, додаткових оплат за підсумками роботи, які зазначені окремими рядками в архівних довідках про заробітну плату № 18, №19 від 03.02.2017 виданих Комунальною установою "Трудовий архів" Житомирської районної ради;

- зобов'язати Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 11 травня 2017 року шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, сум додаткових виплат за підсумками роботи, які зазначені окремими рядками в архівних довідках про заробітку плату № 18 та № 19 від 03.02.2017, виданих Комунальною установою "Трудовий архів" Житомирської районної ради, а саме:

за період з 01.01.1983 по 31.12.1983 у сумі 1190,00;

за період з 01.01.1984 по 31.12.1984 у сумі 1638,00;

за період з 01.01.1985 по 31.12.1985 у сумі 1984,00;

за період з 01.01.1986 по 31.12.1986 у сумі 1001,00;

за період з 01.01.1987 по 31.12.1987 у сумі 2232,00;

за період з 01.01.1988 по 31.12.1988 у сумі 3519,00;

за період з 01.01.1989 по 31.12.1989 у сумі 1967,00;

за період з 01.01.1990 по 31.12.1990 у сумі 2697,00;

за період з 01.01.1991 по 31.12.1991 у сумі 4217,78;

за період з 01.01.1992 по 31.12.1992 у сумі 19506,00;

за період з 01.01.1993 по 31.12.1993 у сумі 37974,00;

- стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Житомирської області понесені ним судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 640,00 грн.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 13 березня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

На підставі клопотання позивача, суд ухвалою від 20 березня 2018 року призначив розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Житомирської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії у відкритому судовому засіданні з викликом осіб, які беруть участь у справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 15 травня 2017 року, на підставі заяви № 4561/894, Житомирським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області позивачу було призначено пенсію за віком. Для призначення пенсії позивачем до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, крім іншого, також було подано архівні довідки про заробітну плату № 18 та № 19 від 03.02.2017, видані Комунальною установою "Трудовий архів" Житомирської районної ради, в яких окремими рядками вказана додаткова оплата за підсумками роботи.

Однак, при призначені пенсії за віком ОСОБА_1, відповідачем не було враховано додаткові оплати праці за підсумками зазначених у довідках років роботи.

Не погоджуючись з цим, позивач звернувся до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з вимогою про врахування при розрахунку пенсії додаткової оплати праці, зазначеної у довідках № 18 та № 19 від 03.02.2017.

Натомість, Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом від 08.12.2017 № 18461/04 повідомило позивача, що у зв'язку з неможливістю визначення місяця, в якому було здійснено нарахування та виплату зазначених сум, розміри додаткової оплати праці, зазначені у довідках № 18 та № 19 від 03.02.2017, не були враховані при розрахунку пенсії за віком.

Вважаючи дії Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області неправомірними, позивач звернувся з позовом до суду.

Відповідач у встановлений судом строк надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що при розрахунку пенсії Позивачу не врахована додаткова оплата за підсумками роботи, яка зазначена окремим рядком в архівних довідках про заробітну плату № 18 та № 19 від 03.02.2017, у зв'язку з тим, що неможливо визначити місяць, в якому було здійснено нарахування та виплату зазначених сум. Також, посилаючись на Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 № 306, відповідач зазначив, що підставою для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, що зазначаються в довідці, може бути: законодавчий або інший нормативно-правовий акт чи положення про оплату праці, яким на момент виплати особі заробітної плати (доходу) було передбачено проведення остаточного розрахунку за результатами певного періоду (кварталу, півріччя, року) або після закінчення роботи, або цивільно-правовий договір.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Житомирському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 10.05.2017, відповідно до поданої заяви від 15.05.2017.

Для призначення пенсії, крім іншого, також було подано архівні довідки про заробітну плату № 18 та № 19 від 03.02.2017, видані Комунальною установою "Трудовий архів" Житомирської районної ради,

В архівній довідці № 18 від 03.02.2017 окремим рядком зазначено, що додаткова оплата за підсумками роботи становить:

- за період з 01 січня 1983 року по 31 грудня 1983 року в сумі 1190,00;

- за період з 01 січня 1984 року по 31 грудня 1984 року в сумі 1638,00;

- за період з 01 січня 1985 року по 31 грудня 1985 року в сумі 1984,00;

- за період з 01 січня 1986 року по 31 грудня 1986 року в сумі 1001,00;

- за період з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1987 року в сумі 2232,00;

- за період з 01 січня 1988 року по 31 грудня 1988 року в сумі 3519,00.

В архівній довідці № 19 від 03.02.2017 окремим рядком зазначено, що додаткова оплата за підсумками роботи становить:

- за період з 01 січня 1989 року по 31 грудня 1989 року в сумі 1967,00;

- за період з 01 січня 1990 року по 31 грудня 1990 року в сумі 2697,00;

- за період з 01 січня 1991 року по 31 грудня 1991 року в сумі 4217,00;

- за період з 01 січня 1992 року по 31 грудня 1992 року в сумі 19506,00;

- за період з 01 січня 1993 року по 31 грудня 1993 року в сумі 37974,00.

У відповідь на звернення позивача, Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом від 08.12.2017 № 18461/04 повідомило ОСОБА_1, що розміри додаткової оплати праці, зазначені у довідках № 18 та № 19 від 03.02.2017, не були враховані при розрахунку пенсії за віком у зв'язку з неможливістю визначення місяця, в якому було здійснено нарахування та виплату зазначених сум.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України регулює Закон України від 09.07.2003 № Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України регулює Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV). 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з пунктами 1, 2 статті 41 Закону № 1058-IV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до висновків Верховного Суд України, викладених у постановах від 20.02.2012 справа № 21-430а11, від 14.05.2013 справа № 21-97а13, від 06.11.2013 справа № 21-350а13, від 03.06.2014 справа № 21-134а14, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно з абзацом 2 підпункту 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1) до заяви про призначення пенсії за віком за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Разом з тим, питання визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, врегульоване Порядком визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 № 306 (далі - Порядок № 306).

Дія Порядку № 306 поширюється на таких осіб, що до 1 липня 1998 р. отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць: тих, що працювали в сільському господарстві, були зайняті на сезонних роботах, працювали у старательських артілях, виконували роботи (надавали послуги) за цивільно-правовими договорами та сплачували внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування; творчих працівників (архітекторів, художників, артистів, музикантів, композиторів, критиків, мистецтвознавців, письменників, кінематографістів) (пункт 1 Порядку № 306).

Згідно з матеріалами справи, в періоди роботи зазначені у довідках № 18 та № 19 від 03.02.2017, виданих Комунальною установою "Трудовий архів" Житомирської районної ради, ОСОБА_1 працював в колгоспі "Зоря" с. Піски Житомирської області. Таким чином, дія Порядку № 306 поширюється на позивача.

Пунктом 2 Порядку № 306 передбачено, що до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії згідно з цим Порядком зараховуються суми виплат (доходу), з яких сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до пункту 3 Порядку № 306 для обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу), що виплачена за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць (далі - робота), особа звертається із заявою до відповідного управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі в місті за місцем подання заяви про призначення пенсії - у разі звернення особи за призначенням пенсії.

В пункті 4 Порядку № 306 передбачено, що до заяви додаються документи, що підтверджують виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи. Документом, що підтверджує виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи є для інших осіб, зазначених у пункті 1 цього Порядку, - довідка підприємства, установи, організації про заробітну плату (дохід), оформлена згідно з додатком до Порядку, із зазначенням підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 306 підставою для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, що зазначаються у довідці, може бути: законодавчий або інший нормативно-правовий акт чи положення про оплату праці, яким на момент виплати особі заробітної плати (доходу) було передбачено проведення остаточного розрахунку за результатами певного періоду (кварталу, півріччя, року) або після закінчення роботи; цивільно-правовий договір.

Відповідно до матеріалів справи, підставою для виплати позивачу заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, в тому числі і додаткової оплати праці, які зазначені у довідках № 18 та № 19 від 03.02.2017, виданих Комунальною установою "Трудовий архів" Житомирської районної ради у довідці, є Положення про оплату праці колгоспників колгоспу "Зоря" с. Піски, Житомирського району, Житомирської області на 1983-1988 рік, затверджене загальними зборами уповноважених членів колгоспу "Зоря" 29 січня 1983 року.

Згідно з пунктом 8 Порядку № 306 заробітна плата (дохід), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, визначається шляхом ділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи.

Натомість, позиція відповідача щодо правомірності свої дій ґрунтується на тому, що пункт 8 Порядку № 306 застосовується лише у випадку подання особою, що звертається за призначенням пенсії документів, визначених у пункті 6 Порядку № 306. Оскільки, позивач до заяви про призначення пенсії надав лише довідку, без документів, визначених пунктом 6 Порядку №306, тому відповідач вважає, що його дії щодо неврахування при розрахунку пенсії додаткових видів оплати праці є правомірними.

Однак, відповідно до пункту 1.7. Порядку № 22-1 у разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Разом з тим, судом встановлено, що після надходження від позивача заяви про призначення пенсії разом з доданими до неї документами Відповідач письмово не повідомив позивача про необхідність додатково подати документи, визначені в пункті 6 Порядку № 306, чим порушив пункту 1.7 Порядку № 22-1.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірності факту неврахування при визначенні розміру пенсії додаткових оплат за підсумками роботи, які зазначені окремими рядками в архівних довідках про заробітну плату № 18, №19 від 03.02.2017, виданих Комунальною установою "Трудовий архів" Житомирської районної ради.

На підставі вищезазначеного, суд приходить до висновку, що відповідачем протиправно невраховані при розрахунку пенсії додаткові види оплати праці, зазначені окремими рядками в архівних довідках про заробітну плату № 18, №19 від 03.02.2017 виданих Комунальною установою "Трудовий архів" Житомирської районної ради, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з наявної у матеріалах справи квитанції від 26.12.2017 № 51, ОСОБА_1 під час звернення з даним позовом до суду сплачено судовий збір у розмірі 640,00 грн., які підлягають присудженню на користь останнього.

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, призначена ОСОБА_1, додаткових оплат за підсумками роботи, які зазначені окремими рядками в архівних довідках про заробітку плату № 18 та № 19 від 03.02.2017, виданих Комунальною установою "Трудовий архів" Житомирської районної ради.

Зобов'язати Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 11 травня 2017 року шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, сум додаткових виплат за підсумками роботи, які зазначені окремими рядками в архівних довідках про заробітку плату № 18 та № 19 від 03.02.2017, виданих Комунальною установою "Трудовий архів" Житомирської районної ради, а саме:

в архівних довідках про заробітку плату № 18 та № 19 від 03.02.2017, виданих Комунальною установою "Трудовий архів" Житомирської районної ради, а саме:- за період з 01.01.1983 по 31.12.1983 у сумі 1190,00;

- за період з 01.01.1984 по 31.12.1984 у сумі 1638,00;

- за період з 01.01.1985 по 31.12.1985 у сумі 1984,00;

- за період з 01.01.1986 по 31.12.1986 у сумі 1001,00;

- за період з 01.01.1987 по 31.12.1987 у сумі 2232,00;

- за період з 01.01.1988 по 31.12.1988 у сумі 3519,00;

- за період з 01.01.1989 по 31.12.1989 у сумі 1967,00;

- за період з 01.01.1990 по 31.12.1990 у сумі 2697,00;

- за період з 01.01.1991 по 31.12.1991 у сумі 4217,78;

- за період з 01.01.1992 по 31.12.1992 у сумі 19506,00;

- за період з 01.01.1993 по 31.12.1993 у сумі 37974,00.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (10003, м. Житомир, вул. Перемоги,55. Код ЄДРПОУ 40380333) на користь ОСОБА_1 (10020, АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 640,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.Е.Черняхович

Повне судове рішення складене 11 квітня 2018 року