Рішення № 73280049, 28.03.2018, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 березня 2018 року м. Ужгород№ 807/848/16 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Луцович М.М. , суддів - Рейті С.І., Шешеня О.М.

при секретарі судових засідань - ОСОБА_1

та осіб, що беруть участь у справі:

позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Державного агентства рибного господарства України про визнання протиправними бездіяльності та рішень конкурсної комісії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Державного агентства рибного господарства України, відповідно до якої просить суд: визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Державного агентства рибного господарства України з приводу не вчинення дій з належного розгляду скарги поданої на рішення конкурсної комісії стосовно результатів конкурсного відбору на посаду начальника Управління Державного агентства рибного господарства в Закарпатській області; визнати неправомірним та скасувати рішення конкурсної комісії Державного агентства рибного господарства України стосовно результатів конкурсного відбору на посаду начальника Управління Державного агентства рибного господарства в Закарпатській області; винести рішення, яким зобов'язати Голову Державного агентства рибного господарства України про призначення Ґонтар ОСОБА_4 на посаду начальника Управління державного агентства рибного господарства в Закарпатській області в порядку визначеному законами України.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що наказом Державного агентства рибного господарства України від 22.01.2016 р. №16 було оголошено конкурс на заміщення вакантних посад державних службовців, і зокрема на посаду начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Закарпатській області. Позивачем було подано відповідні документи та прийнято участь в конкурсному відборі на заміщення вакантної посади. Конкурсний відбір на заміщення вакантних посад проходив у два етапи. А саме, 16.03.2016 року претенденти здавали письмовий іспит на знання законодавства, проходили тестування та здавали фізичні нормативи. За телефонним повідомленням конкурсної комісії, як претендент, який успішно здав письмовий екзамен, був запрошений для проходження співбесіди, призначеної на 22.03.2016 р. Після проходження співбесіди за участі членів конкурсної комісії та запрошених осіб, позивач отримав повідомлення, що комісія прийняла рішення жодного з претендентів не рекомендувати на вакантну посаду начальника Управління.

Із вказаним рішенням конкурсної комісії позивач не погодився, вважає його незаконним та таким, що винесено з порушенням норм чинного законодавства України, а тому підлягає скасуванню.

Позивач в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав та просив суд даний адміністративний позов задовольнити повністю з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача проти задоволення даного адміністративного позову заперечив з підстав викладених у письмових запереченнях проти позову, при цьому пояснивши, що у відповідності до витягу з протоколу № 22 засідання конкурсної комісії Державного агентства рибного господарства України від 17.03.2016 на письмовому іспиті кандидат на заміщення вакантної посади начальника Управління Державного агентства рибного господарства України у Закарпатській області ОСОБА_2 набрав 16 балів, що згідно з законодавством є вищою ніж 50 відсотків сумою балів, з чого виходить, що ОСОБА_2 пройшов успішно письмовий етап конкурсу. Проведення співбесіди з кандидатами відбулося 23.03.2016 року. На проведенні співбесіди всього були присутні 6 членів конкурсної комісії, окрім цього зарошені, які виявили бажання бути присутніми під час проведення співбесіди: голова громадської організації «Народ України», представник громадської організації «Майдан - Громадський контроль» та представник громадської організації «Громадська підтримка». Згідно з протоколом № 27 від 23.03.2016 року засідання конкурсної комісії Державного агентства рибного господарства України голова конкурсної комісії запропонував на підставі розгляду поданих документів, результатів іспиту та співбесід провести голосування для призначення кандидатів на вакантні посади державних службовців, зокрема на посаду начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Закарпатській області. Рішення комісії приймається простою більшістю голосів, присутніх на її засіданні, членів конкурсної комісії. Щодо кандидатури ОСОБА_2, голосували усього 6 членів комісії, з них «за» - 1, «утрималися» - 1, проти « 4».Таким чином, ОСОБА_2 не пройшов конкурсний відбір на посаду начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Закарпатській області, відтак, відповідач діяв в межах та спосіб встановлений чинним законодавством, а тому правових підстав для визнання протиправними бездіяльності та рішень конкурсної комісії немає.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши доводи та пояснення сторін, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд приходить до наступних висновків.

Як встановлено судом в ході судового розгляду та вбачається із матеріалів адміністративної справи, наказом Державного агентства рибного господарства України від 22.01.2016 р. №16 було оголошено конкурс на заміщення вакантних посад державних службовців, і зокрема на посаду начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Закарпатській області (а.с. 10).

ОСОБА_2 було подано відповідні документи та прийнято участь в конкурсному відборі на заміщення вакантної посади.

За результатами проведеної співбесіди оформленої протоколом № 27 від 23.03.2016 року щодо кандидатури ОСОБА_2, голосували усього 6 членів комісії, з них «за» - 1, «утрималися» - 1, проти « 4».Таким чином, ОСОБА_2 не пройшов конкурсний відбір на посаду начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Закарпатській області.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Як вбачається із матеріалів адміністративної справи ,згідно додатку до наказу Державного агентства рибного господарства України від 22.01.2016 р. №16 було оголошено конкурс на заміщення вакантних посад державних службовців, і зокрема на посаду начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Закарпатській області (а.с 69-71).

Інформацію про проведення конкурсу та основні вимоги до кандидатів на заміщення вакантної посади було оприлюднено у газеті «Голос України» від 03.02.2016 № 19(6273) та розміщено на офіційному веб-сайті Держрибагентства.

Всього до конкурсної комісії надійшло 98 заяв від 84 кандидатів на зайняття вакантних посад державних службовців Держрибагентства (а.с. 65).

Згідно п. 2.3 Типового порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби затвердженого наказом Національного агентства України з питань державної служби № 43 від 05.03.2012 року, особи, які подали необхідні документи для участі у конкурсі, є кандидатами на зайняття посади державного службовця (далі - кандидати).

Конкурс проводиться поетапно: оприлюднення оголошення про проведення конкурсу; прийом документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі та їх попередній розгляд на відповідність встановленим вимогам; проведення іспиту (тестування); проведення співбесіди та відбір кандидатів.

Проведення іспиту (письмового) відбувалося 16.03.2016 року .

У відповідності до витягу з протоколу № 22 засідання конкурсної комісії Державного агентства рибного господарства України від 17.03.2016 на письмовому іспиті кандидат на заміщення вакантної посади начальника Управління Державного агентства рибного господарства України у Закарпатській області ОСОБА_2 набрав 16 балів, що згідно з законодавством є вищою ніж 50 відсотків сумою балів, з чого виходить, що ОСОБА_2 пройшов успішно письмовий етап конкурсу (а.с. 63-64).

Проведення співбесіди з кандидатами відбулося 23.03.2016.

У відповідності до п.6.1 Типового порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби затвердженого наказом Національного агентства України з питань державної служби № 43 від 05.03.2012 (далі - Типовий порядок), співбесіда з кандидатами на зайняття посади державної служби проводиться конкурсною комісією із залученням керівників відповідних структурних підрозділів в усній формі. Метою проведення співбесіди є виявлення відповідності профілів професійної компетентності кандидата посаді державної служби, на яку він претендує. Матеріали співбесіди після її проведення додаються до протоколу.

На проведенні співбесіди всього були присутні 6 членів конкурсної комісії, крім того, з метою забезпечення неупередженого, відкритого та прозорого добору кандидатів на вакантні посади державних службовців були запрошені представники громадськості, які виявили бажання бути присутніми під час проведення співбесіди та спостерігати за перебігом конкурсного відбору: голова громадської організації «Народ України», представник громадської організації «Майдан - Громадський контроль» та представник громадської організації «Громадська підтримка».

Усі етапи проведення конкурсу, включно з голосуванням, Держрибагентство зробило максимально прозорим та зрозумілим для кандидатів. Етапи конкурсу транслювалися он-лайн на каналі УоuTube та на офіційному каналі УоuTube Міністерства аграрної політики і продовольства України.

Згідно з протоколом № 27 від 23.03.2016 засідання конкурсної комісії Державного агентства рибного господарства України голова конкурсної комісії запропонував на підставі розгляду поданих документів, результатів іспиту та співбесід провести голосування для призначення кандидатів на вакантні посади державних службовців, зокрема на посаду начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Закарпатській області.

Рішення комісії відповідно до п.6.5. Типового порядку та п.29 Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державної служби, затвердженому Постановою КМУ від 15.02.2002 №169 приймається простою більшістю голосів, присутніх на її засіданні членів конкурсної комісії.

Щодо кандидатури ОСОБА_2, голосували усього 6 членів комісії, з них «за» - 1, «утрималися» - 1, проти « 4».

Таким чином, ОСОБА_2 не пройшов конкурсний відбір на посаду начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Закарпатській області і не може бути рекомендований для призначення на посаду (а.с 61-62).

Щодо аргументів ОСОБА_2, що конкурсною комісією було порушено п. 4.7 Загального порядку проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців, суд ставиться до таких посилань критично та зазначає, що зазначена норма стосується кандидатів, які не склали іспит, відповідно не можуть бути рекомендовані конкурсною комісією для призначення на посаду. Зазначена норма не стосується проведення співбесіди. А відповідно до п.6.4. Типового порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби конкурсна комісія за результатами іспиту (тестування) та співбесіди з кандидатами на зайняття вакантних посад державної служби здійснює відбір для зайняття посад державної служби.

Відповідно п. 25 Порядку проведенню конкурсу на заміщення вакантних посад державної служби, затвердженому Постановою КМУ від 15.02.2002 № 169 конкурсна комісія на підставі розгляду поданих документів, результатів іспиту та співбесіди з кандидатами, які успішно склали іспит, на своєму засіданні здійснює відбір осіб для зайняття вакантних посад державних службовців.

Відповідно п. 27 Порядку проведення конкурсу, затвердженому Постановою КМУ від 15.02.2002 №169 та п.7.1. Типового порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби затвердженого наказом Національного агентства України з питань державної служби № 43 від 05.03.2012 у разі, якщо жоден з кандидатів не рекомендований конкурсною комісією для зайняття вакантних посади державних службовця, оголошується повторний конкурс.

Слід зазначити, що 25.04.2016 проводився повторний конкурс на заміщення вакантних посад в Держрибагентстві, де було оголошено вакантною і посаду начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Закарпатській області, але ОСОБА_2 документів на повторний конкурс не подавав та участі не приймав, що також не заперечувалось позивачем в судовому засіданні.

Щодо посилань ОСОБА_2 на звернення до Держрибагентства щодо оскарження рішення конкурсної комісії, то суд зазначає, що Держрибагентство листом від 12.04.2016 року надало ґрунтовну відповідь, в якій зазначило про прозорість та відкритість конкурсу, а також про те, що відповідно до п.25 та п. 26 Порядку, не було визначено переможця та жоден з кандидатів не був рекомендований для призначення на посаду (а.с 15).

21.04.2016 року Держрибагентством на запит на інформацію ОСОБА_2 від надало у встановлені законом строки на 36 аркушах запитувану Ґонтарем Д.І. інформацію, в тому числі витяги з протоколів засідань конкурсної комісії для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців Держрибагентства № 25 від 22 березня 2016 року та № 27 від 23 березня 2016 року щодо проходження співбесіди та голосування.

Відповідно до вимог ч.1, 2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, враховуючи встановлені під час судового розгляду обставини справи, які підтвердженні належними та допустимими доказами, суд приходить до переконання, що відповідач діяв в межах та спосіб встановлений чинним законодавством, а отже підстави для визнання протиправними бездіяльності та рішень конкурсної комісії немає, а позов не підлягає задоволенню.

На підставі наведеного та керуючись статтями 5,6,9,77,78,90,134,139,205,243-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Державного агентства рибного господарства України про визнання протиправними бездіяльності та рішень конкурсної комісії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (з урахуванням особливостей, що встановлені Розділом VII КАС України).

Повний текст рішення виготовлено та підписано 11.04.2018 року у зв'язку із перебуванням головуючого у справі судді на лікарняному по 10.04.2018 року включно.

Головуючий суддя Суддя СуддяОСОБА_5 ОСОБА_6 ОСОБА_7