Рішення № 73279940, 20.12.2017, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2017 року Справа № 804/5949/17 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіОСОБА_1 за участі секретаря судового засіданняОСОБА_2 за участі: представника позивача представника відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_4 розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання рішення протиправним та зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернулася до суду із адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в якому з урахування заяви про уточнення позовних вимог від 24.10.17р. просить:

- визнати рішення відповідача №Х-7369/0-5525/6-17 від 17.08.2017 року про відмову в наданні ОСОБА_5 земельної ділянки для розроблення проекту землеустрою і подальшою передачею у власність орієнтовним розміром 2 га., що розташована за межами населених пунктів Васильківської сільської ради, Васильківського району Дніпропетровської області, для ведення особистого селянського господарства недійсним;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області надати дозвіл на виготовлення документації із землеустрою для передачі ОСОБА_5 земельної ділянки у власність, розміром 2.0 га, що розташована за межами населених пунктів Васильківської сільської ради, Васильківського району, Дніпропетровської області, для ведення особистого селянського господарства.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача посилається на те, що позивач звернулася до відповідача із заявою про надання земельної ділянки у власність, орієнтовним розміром 2 га., яка розташована за межами населених пунктів Васильківської сільської ради Васильківського району Дніпропетровської області, для ведення особистого селянського господарства. Рішенням Головного управління держгеокадастру в Дніпропетровській області № Х-7369/0-5525/6-17 від 17.08.2017р. позивачу було відмовлено в наданні земельної ділянки у власність, мотивуючи це тим, що місце розташування земельної ділянки не відповідає Постанові КМУ від 07 червня 2017 року №413. Позивач не погоджується з цим рішенням, та вважає, що воно, є необґрунтованим, суперечать та не відповідає вимогам чинного законодавства.

Від відповідача надійшов відзив на позов в якому зазначено, що у позивача відсутні правові підстави для задоволення позову та зазначає, що позивач звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області 24.06.2017 із заявою про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, яка знаходиться на території Васильківської сільської ради Васильківського району Дніпропетровської області із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації. У зв'язку із тим, що Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області надає дозволи на розроблення документації із землеустрою насамперед учасникам антитерористичної операції на виконання Стратегії удосконалення механізму управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними, державним органом визначено перелік земельних ділянок, які можуть бути передані у власність учасникам антитерористичної операції про що й повідомлено листом від 17.08.2017 позивача. Враховуючи положення Постанови КМУ № 413 від 07 червня 2017 року та Конституції України, позивачу було надано мотивоване рішення, викладене у листі від 17.08.2017 №Х-7369/0-5526/6-17.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав посилаючись на доводи викладені в позовній заяві та уточненнях.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав, у задоволенні позову просив відмовити, посилаючись на доводи викладені в запереченнях.

Заслухавши представника позивача та представника відповідача, дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд доходить наступних висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області 24.06.2017 вх.№Х-7369/0/5-17 із заявою про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, яка знаходиться на території Васильківської сільської ради Васильківського району Дніпропетровської області із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації. До заяви позивачем було надано: копія паспорту; копія ІНН позивача; графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

За результатами розгляду вказаної заяви Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області листом від 17.08.2017 Х-7369/0-5526/6-17 повідомило позивача, що земельна ділянка, яку позивач бажає отримати у власність не увійшла до вищезазначеного переліку, а відтак місце розташування земельної ділянки не відповідає Постанові КМУ від 07 червня 2017 року № 413, у зв'язку із чим Головне управління відмовило у задоволенні заяви.

Згідно ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання. Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Відповідно до ч.6 ст.118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_2 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно ч.1 ст.121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах:

а) для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району;

б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара;

в) для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара;

г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара;

ґ) для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара;

д) для будівництва індивідуальних гаражів - не більше 0,01 гектара.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 року №413 "Деякі питання удосконалення управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними" затверджено Стратегію удосконалення управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними, якою визначено порядок передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність в межах норм безоплатної приватизації.

Метою Стратегії є створення сучасної, прозорої і дієвої системи управління у сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності, спрямованої на забезпечення захисту інтересів суспільства (насамперед учасників антитерористичної операції), територіальних громад та держави, а також раціонального та ефективного функціонування сільськогосподарських регіонів з урахуванням потреб розвитку населених пунктів, запобігання деградації земель, необхідності забезпечення продовольчої безпеки держави.

Основними завданнями Стратегії є: впровадження засад стратегічного менеджменту в систему управління у сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності; забезпечення оптимального використання земель, зокрема з урахуванням регіональних програм і планів розвитку територій, генеральних планів населених пунктів; підвищення рівня прозорості та публічності під час формування та реалізації державної земельної політики; підвищення рівня обізнаності населення, землевласників і землекористувачів щодо проблем деградації земель та сталого землекористування; запобігання деградаційним процесам ґрунтового покриву, підвищення рівня родючості ґрунтів; проведення рекультивації порушених земель.

У відповідності до розділу «Система організації процесу виконання Стратегії» Стратегії удосконалення управління у сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 07 червня 2017 року № 413 Держгеокадастр та його територіальні органи під час передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність в межах норм безоплатної приватизації повинні, зокрема: формувати перелік земельних ділянок та визначати площу земельних ділянок, яка передасться в межах норм безоплатної приватизації на території відповідної області, за такою формулою: Sбп=Sаук х 0,25, де Sбп — площа земельних ділянок, яку пропонується передати безоплатно у власність на території відповідної області; Sаук — площа земельних ділянок, право оренди на яку було продано на території відповідної області у кварталі, що передував поточному кварталу; щокварталу за 10 днів до закінчення поточного кварталу оприлюднювати перелік земельних ділянок, які пропонується передавати у наступному кварталі (розрахованих за зазначеною формулою), на офіційних веб-сайтах територіальних органів Держгеокадастру за місцем розташування земельних ділянок; надавати дозволи на розроблення документації із землеустрою та передавати земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у приватну власність в межах норм безоплатної приватизації відповідно до зазначених переліків, насамперед учасникам антитерористичної операції.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 24.06.2017 позивач звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області із заявою вх.№Х-7369/0/5-17 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, яка знаходиться на території Васильківської сільської ради Васильківського району Дніпропетровської області із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації. До заяви позивачем було надано: копія паспорту; копія ІНН позивача; графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

За результатами розгляду вказаної заяви Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області листом від 17.08.2017 Х-7369/0-5526/6-17 повідомило позивача, що земельна ділянка, яку позивач бажає отримати у власність не увійшла до вищезазначеного переліку, а відтак місце розташування земельної ділянки не відповідає Постанові КМУ від 07 червня 2017 року № 413, у зв'язку із чим Головне управління відмовило у задоволенні заяви.

Крім того, розпорядженням Кабінету Міністрів України № 898-р від 19.08.2015 року "Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками", з метою забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками, Державна служба з питань геодезії, картографії та кадастру, обласні та Київська міська державні адміністрації повинні забезпечити розгляд у першочерговому порядку звернення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції щодо відведення їм земельних ділянок.

Згідно п. 2 Розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 № 898-р «Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками» Держгеокадастру необхідно розміщувати на власних офіційних веб-сайтах інформацію про місце розташування, цільове призначення та площу земельних ділянок, які можуть бути відведені учасникам антитерористичної операції та сім'ям загиблих учасників антитерористичної операції.

Таким чином, Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області, на виконання вищезазначених норм, визначається перелік земельних ділянок, які можуть бути передані у власність учасникам антитерористичної операції. Земельна ділянка, яка була позначена на графічних матеріалах, що додавались позивачем до заяви від 24.06.2017 не увійшла до вищезазначеного переліку.

У зв’язку з чим, позиція Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області є законною та такою, що відповідає вимогам земельного законодавства, оскільки місце розташування земельної ділянки, яку позивач бажає отримати у власність для ведення особистого селянського господарства, не відповідає вимогам Постанові КМУ від 07 червня 2017 року №413.

Враховуючи наведені обставини справи та норми права, суд приходить до висновку, що відмовляючи позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, Управління діяло в межах та у відповідність з діючим законодавством, а прийняте спірне рішення є обґрунтованим, оскільки місце розташування об'єкта не відповідає вимогами прийнятого відповідно до Земельного кодексу України нормативно-правового акту Стратегії.

Крім того, щодо вимоги позивача - зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області надати дозвіл на виготовлення документації із землеустрою для передачі ОСОБА_5 земельної ділянки у власність, розміром 2.0 га, що розташована за межами населених пунктів Васильківської сільської ради, Васильківського району, Дніпропетровської області, для ведення особистого селянського господарства, то вказана вимога є похідною від первісної, а також суд не вправі втручатись у внутрішню діяльність суб'єкта владних повноважень, що віднесена до його виключної компетенції, та переймати на себе його дискреційні повноваження, вказуючи на те, яке саме рішення він має прийняти за результатами розгляду певної заяви, у зв’язку з чим не підлягає задоволенню.

З огляду на сукупність викладених обставин, з урахуванням вимог чинного законодавства, суд доходить висновку про необхідність відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.241-250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_5 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання рішення протиправним та зобов’язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_1