Постанова № 73256115, 05.04.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 квітня 2018 рокусправа № 808/1128/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючий суддя: Ясенова Т.І.

судді: Суховаров А.В. Головко О.В.

секретар судового засідання: Троянов А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Військової частини 3029 Національної гвардії України на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2017 року, суддя суду 1 інстанції Прасов О.О., у справі за позовом ОСОБА_2 до Військової частини 3029 Національної гвардії України про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся з позовом до Військової частини 3029 Національної гвардії України, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу у зв'язку із звільненням з військової служби грошової компенсації вартості за не отримане речове майно. Стягнути з відповідача на користь позивача грошову компенсацію вартості за не отримане речове майно у сумі 34476 грн. 09 коп.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2017 року позовні вимоги задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини 3029 Національної гвардії України щодо невиплати ОСОБА_2 у зв'язку із звільненням з військової служби грошової компенсації вартості за неотримане речове майно. Стягнуто з Військової частини 3029 Національної гвардії України на користь ОСОБА_2 грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно у сумі 34476 грн. 09 коп.

В апеляційній скарзі відповідач посилається на неповне з'ясування судом обставин справи, неправильність застосування норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що громадянин ОСОБА_2 не має права на отримання компенсації за неотримане речове майно, а також не має права отримати речове майно зі складу В/Ч, оскільки офіційно звернувся до військової частини вже після звільнення з військової служби та на той час не перебував в статусі військовослужбовця.

При цьому, громадянин ОСОБА_2 вже звертався до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про визнання бездіяльності військової частини 3029 НГУ протиправною та стягнення з відповідача коштів за неотримане речове майно в розмірі 34476,09грн. Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 05.10.2017, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02.03.2017, відмовлено у позовних вимогах ОСОБА_2 На теперішній час по даній справі відкрито касаційне провадження, проте рішення Вищим адміністративним судом України ще не винесено.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 проходив військову службу у Національній гвардії України, остання посада перед звільненням - офіцер оперативного відділення штабу Військової частини 3029.

Наказом командувача Національної гвардії України від 20.05.2016 за №74о/с позивача звільнено з військової служби у запас за пп. «б» п.1 ч.8 ст.26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», за станом здоров'я.

Наказом командира Військової частини 3029 від 06.06.2016 за №117 позивача виключено із списків особового складу Військової частини 3029 та усіх видів забезпечення з 06.06.2016 та направлено для зарахування на військовий облік до Шевченківського районного військового комісаріату м.Запоріжжя. (а.с. 9)

Відповідно до довідки № 46 про вартість речового майна, що належить до видачі підполковнику ОСОБА_2, сума грошової компенсації складає 34476,09 грн. (а.с.13)

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2016 року залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02 березня 2017 року у задоволенні позову ОСОБА_2 до Військової частини 3029 Національної гвардії України про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та стягнення коштів відмовлено.

Предметом спору у вищевказаній справі було визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу у зв'язку із звільненням з військової служби грошової компенсації вартості за не отримане речове майно. Стягнути з відповідача на користь позивача грошову компенсацію вартості за не отримане речове майно у сумі 34476 грн. 09 коп.

03 лютого 2017 року (до постановлення ухвали Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом від 02.03.2017) ОСОБА_2 звернувся до командира Військової частини 3029 Національної гвардії України з письмовою заявою, в якій просив поновити його до повного розрахунку на військовій службі Національної гвардії України в/ч 3029 НГУ на посаді офіцера оперативного відділення штабу. (а.с.98)

За результатами розгляду заяви позивача листом Військової частини 3029 Національної гвардії України вих.№3/29-336 від 09.02.2017 відмовлено ОСОБА_2 з посиланням на те, що його вимоги будуть виконані на підставі рішень судів у справах, які розглядаються на теперішній час. (а.с.99)

06 березня 2017 ОСОБА_2 звернувся до командира Військової частини 3029 Національної гвардії України з заявою про виплату компенсації за неотримане речове майно на підставі того, що позивач був звільнений з військової служби та на момент виключення із списків частини не був забезпечений речовим майном в натурі. Грошова компенсація за неотримане речове майно у сумі - 34476,09 грн. (а.с.100)

За результатами розгляду вищевказаної заяви Військовою частини 3029 Національної гвардії України повідомлено позивача, що у разі задоволення судом позовних вимог ОСОБА_2, вимоги останнього будуть виконані відповідачем. (а.с.101, 103)

21.03.2017 ОСОБА_2 звернувся до командира Військової частини 3029 Національної гвардії України з письмовою заявою відповідно до змісту якої, просив вважати дану заяву офіційним зверненням про виплату грошової компенсації за неотримане речове майно та просив виплатити йому належну грошову компенсацію у сумі - 34476,09 грн. (а.с.102)

Військової частини 3029 Національної гвардії України надано відповідь вих.№3/29-659 від 24.03.2017 відповідно до змісту якої, позивачу відмовлено у виплаті грошової компенсації за неотримане речове майно. (а.с.104)

Відповідно до ч.2 ст.24 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Таким чином, останнім днем військової служби позивача (днем фактичного звільнення) є день виключення його із списків особового складу Військової частини 3029, тобто - 06.06.2016.

Відповідно до ч.7 ст.21 Закону України №876-VII від 13.03.2014 «Про Національну гвардію України» порядок продовольчого та речового забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України, а також грошової компенсації вартості за неотримані продукти харчування та речове майно визначаються відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Положеннями ст.2 Закону України №2011-ХІІ від 20.12.1991 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Згідно з ч.1 ст.9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» продовольче забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, Міністерством інфраструктури України - для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.3 «Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №178 від 16.03.2016 (надалі - «Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно»), грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі: звільнення з військової служби; загибелі (смерті) військовослужбовця.

Грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі - військова частина), а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації (п.4 «Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно»).

Виплата грошової компенсації здійснюється в межах бюджетних призначень на закупівлю речового майна, передбачених Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецзв'язку, Головному управлінню розвідки Міноборони та Управлінню державної охорони на відповідний рік (п.7 «Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно»).

Відповідно до п.242 «Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України», затвердженого 10.12.2008 Указом Президента України №1153/2008, після надходження до військової частини письмового повідомлення про звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу командира (начальника) військової частини про звільнення військовослужбовець повинен здати в установлені строки посаду та підлягає розрахунку, виключенню зі списків особового складу військової частини і направленню на військовий облік до районного (міського) військового комісаріату за вибраним місцем проживання. (…) Особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини.

З метою отримання грошової компенсації ОСОБА_2 неодноразово звертався до командира Військової частини 3029 Національної гвардії України з заявами про виплату компенсації за неотримане речове майно, проте отримував відмови: відповідь за вих.№3/29-336 від 09.02.2017, відповідь за вих.№3/29-557 від 10.03.2017, відповідь за вих.№3/29-659 від 24.03.2017.

Сума грошової компенсації вартості за не отримане речове майно підтверджується довідкою про вартість речового майна, що належить до видачі від 14.07.2016 за №46 виданої відповідачем.

Посилання відповідача на вирішення спору щодо права позивача на отримання грошової компенсації вартості за не отримане речове майно в адміністративній справі №808/2442/16 є необґрунтованими, оскільки підстави звернення позивача до суду у зазначеній справі та у справі, що розглядається не є тотожними.

Так, відповідно до ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02.03.2017 у справі №808/2442/16, суд апеляційної інстанції, залишаючи без змін рішення суду першої інстанції дійшов висновку, що позивачем не дотримано порядок звернення за грошовою компенсацією вартості не отриманого речового майна, тому у суб'єкта владних повноважень відсутня бездіяльність та відсутні підстави для задоволення позову.

Враховуючи встановлені обставини справи, оцінивши докази у справі в їх сукупності та норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення позову.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини 3029 Національної гвардії України - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2017 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 05.04.2018 та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Повне судове рішення складено 06.04.2018.

Головуючий: Т.І. Ясенова

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко