Рішення № 73252937, 03.04.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/225/18

03 квітня 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

за участю:

секретаря судового засідання Заблоцька І.І.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Легкий В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1.), з адміністративним позовом до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (надалі відповідач, УПФУ Тернопільської області), в якому просить визнати протиправною відмову Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з урахуванням пільгового (кратного) обчислення періоду проходження військової служби у віддаленій місцевості (с.Юрюнг-Хая, Якутська АРСР) за період 02.03.1988 року по 04.09.1991 року у кратному пільговому обчисленні - як один місяць служби за два місяці, оформлену листом від 02.01.2018 року №495/П-11, зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, починаючи з 13.10.2017 року, з урахуванням пільгового (кратного) обчислення періоду проходження військової служби у віддаленій місцевості (с.Юрюнг-Хая, Якутська АРСР) за період з 02.03.1988 року по 04.09.1991 року кратному пільговому обчисленні - як за один місяць служби за два місяці.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2018 року дану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Даною ухвалою відповідачеві встановлено 15-денний термін з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву. Представником відповідача подано відзив на позовну заяву встановлений судом строк.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 березня 2018 року з власної ініціативи вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено розгляд справи на12 березня 2018 року о 14:00 год.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 12 березня 2018 року розгляд справи відкладено до 03 квітня 2018 року о 10:00 год.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити їх у повному обсязі. Вказав, що відповідач неправомірно відмовив в зарахуванні до трудового стажу в пільговому обчисленні періоду військової служби у віддаленій місцевості При цьому, зазначив, що відповідач, аргументуючи відмову, посилається на різний статус осіб, що працювали (працівники) та проходили військову службу (військовослужбовці). Зазначив, що у зв'язку з особливим характером військової служби військовослужбовцям надаються передбачені законом пільги, гарантії та компенсації, а однією з соціальних пільг, визначених державою такій категорії громадян України є обчислення вислуги років (часу проходження військової служби) на пільговим умовах для призначення пенсій. Зазначив, що як і законодавство колишнього СРСР до 01 січня 1991 року, так і законодавство України, чинне на час призначення пенсії за віком, передбачали пільгове (кратне) обчислення періоду проходження особами військової служби в районах Крайньої Півночі колишнього СРСР.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив, просив відмовити у його задоволенні у повному обсязі. Пояснив, що пільгове обчислення стажу проводиться на підставі письмового трудового договору або трудової книжки або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі при умові, що ці працівники уклали трудові договори про роботу в цих районах. Зазначив, що чинне законодавство не передбачає пільгового зарахування періоду військової служби, яку проходив позивач, до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком. Таким чином, військова служба в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі зараховується до стажу роботи для призначення і обчислення пенсії за віком з розрахунку один рік служби за один рік стажу.

Судом встановлено, що позивачу призначена пенсія за вислугу строків служби (за вислугу років), що підтверджується посвідченням серії П №138469 Тернопільського обласного військового комісаріату (пенсійна справа №ХЕ-9487).

13 жовтня 2017 року позивач подав до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області заяву про призначення/перерахунок пенсії, в якій просив призначити пенсію за віком. При цьому, виходячи із розрахунку, наданого відповідачем, стаж позивача становить 34 роки 7 місяців 20 днів. Обставини щодо призначення пенсії позивачу з 13 жовтня 2017 року зазначені також у листі Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області №490/П-11 від 27.12.2017 року.

Як вбачається з матеріалів справи, в період з 02.03.1988 року по 04.09.1991 року позивач проходив військову службу на посаді начальника медичного пункту в віддаленій місцевості, с.Юрюнг-Хая, Якутська АРСР, що підтверджується військовим квитком ГС №183987 позивача та довідкою №10/2/8300 Тернопільського обласного військового комісаріату. З відомостей вказаної довідки також вбачається, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць за два місяці.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою від 18 грудня 2017 року (вхідний №1153/П-11) з проханням зробити перерахунок і виплату пенсії, починаючи з 13 жовтня 2017 року, з урахуванням пільгового (кратного) обчислення періоду проходження військової служби у віддаленій місцевості (с.Юрюнг-Хая, Якутська АССР) за період з 02.03.1988 року по 04.09.1991 року у кратному пільговому обчисленні - як один місяць служби за два місяці.

У листі №1159/П-11 від 29 грудня 2017 року відповідачем вказано, що обчислення стажу надавались працівникам, що переводились, направлялись чи запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі та місцевості , прирівняні до районів Крайньої Півночі, при умові що ці працівники уклали трудові договори про роботу в цих районах, а тому зарахування до страхового стажу в пільговому обчисленні періоду військової служби в районах Крайньої Півночі при призначенні пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не проводиться.

Крім того, Тернопільським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області у листі №495/П-11 від 02 січня 2018 року зазначено, що пільги щодо обчислення стажу надавались працівникам, що переводились, направлялись чи запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі та місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі , при умові, що ці працівники укладали трудові договори про роботу в цих районів, таким чином, при призначенні пенсії позивачу відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зарахування до страхового стажу в пільговому обчисленні періоду військової служби в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі нормами чинного законодавства не передбачено.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (надалі Закон №1788), умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців», а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських та членів їх сімей встановлюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Їм надається також право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом, незалежно від місця проходження військової служби. При цьому, всі види грошового забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських враховуються нарівні із заробітною платою робітників і службовців.

Виходячи із системного аналізу норм чинного законодавства України, до стажу роботи зараховується військова служба, незалежно від місця проходження служби. При цьому, як слідує з контексту ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Статтею 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІУ (надалі Закон №1058), визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно ч.4 ст.24 Закону №1058 передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Частиною 3 статті 45 Закону №1058, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Однак, як вбачається із розрахунку стажу, виданого відповідачем, період проходження військової служби з 02.03.1988 року по 04.09.1991 року зараховано у календарному розмірі, і не зазначено як страховий стаж, що здобутий на Крайній Півночі, що, на думку суду, суперечить вимогам чинного законодавства України в частині зарахування трудового стажу на пільгових умовах. Крім того, зарахування до трудового стажу позивача період проходження військової служби в віддаленій місцевості (с.Юрюнг-Хая, Якутської АРСР) в період з 02 березня 1988 року по 04 вересня 1991 року на пільгових умовах зазначено у довідці Тернопільського обласного військового комісаріату №10/2/8300.

У відповідності до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.

Відтак суд зазначає, що позовна вимога щодо визнання відмови Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у формі листа №495/П-11 від 02.01.2018 року про не зарахування у страховий стаж позивача проходження ним військової служби у віддаленій місцевості (с.Юрюнг-Хая, Якутська АРСР) за період з 02.03.1988 року по 04.091991 року підлягає до задоволення, оскільки дане рішення прийняте відповідачем всупереч чинному законодавству України, та є таким, що порушує права та охоронювані законом інтереси позивача в частині отримання ним належного пенсійного забезпечення.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону № 1058 встановлено, що період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

У зазначеному Законі чітко визначений перелік документів, на підставі яких проводиться пільгове обчислення страхового стажу; даний перелік не підлягає широкому трактуванню. При цьому, суд зазначає, що на підтвердження правомірності зарахування до та обчислення страхового стажу на пільгових умовах позивачем додано до матеріалів справи довідку, яка відповідає вимогам чинного законодавства України. Відтак, на думку суду, відповідач при вирішенні питання проведення перерахунку пенсії повинен враховувати пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби у віддаленій місцевості на Крайній Півночі (с.Юрюнг-Хая, Якутська АРСР)

Приймаючи рішення по суті, суд не приймає до уваги повідомлення Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 10.11.2017 року за №18322/05, оскільки у вказаному повідомленні відсутній спірний період, який просить врахувати у страховий стаж на пільгових умовах.

Також суд вважає за необхідне підкреслити, що у відповідності до Рекомендацій № К (80) 2 Комітету Міністрів Ради Європи, державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980 року, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган з кількох юридично допустимих рішень може обирати те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Водночас, суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції цих органів.

Проведення перерахунку пенсії суд вважає виключною компетенцією Пенсійного Фонду, а тому у даному випадку належним способом захисту прав позивача є зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.12.2017 року за вх.№1153/П-11 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У відповідності до ч.1,2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. При цьому судом не подано до суду належних та допустимих доказів, які спростовують право позивача на зарахування до страхового стажу періоду з 02.03.1988 року по 04.09.1991 року у кратному пільговому обчисленні.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до часткового задоволення.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позов ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2.Визнати відмову Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області у формі Листа №495/П-11 від 02.01.2018 року про незарахування у страховий стаж ОСОБА_1 проходження ним військової служби у віддаленій місцевості (с.Юрюнг-Хая, Якутська АРСР) за період з 02.03.1988 року по 04.09.1991 року у кратному пільговому обчисленні протиправною.

3.Зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.12.2017 року за вх.№1153/П-11 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено та підписано 10 квітня 2018 року.

Головуючий суддя Дерех Н.В.

копія вірна

Суддя Дерех Н.В.