Ухвала суду № 73252281, 06.04.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

О К Р Е М А У Х В А Л А

06 квітня 2018 року м. Житомир справа № 806/715/18

категорія 6.2.1

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попової О. Г., розглянувши у порядку письмового провадження питання про наявність у діях Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області підстав для винесення окремої ухвали в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області третя особа: Мартинівська сільська рада Пулинського району Житомирської області про визнання дій протиправними, зобов'язання надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області із позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за кадастровим номером НОМЕР_1 згідно поданої заяви від 29.12.2017, оформленої листом №В-17307/0-336/0/22-18 від 24.01.2018.

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за кадастровим номером №1825480400:08:000:0257 площею 2,0000 га з цільовим призначенням "для ведення особистого селянського господарства", яка розташована в адміністративних межах Бабичівської сільської ради Пулинського району Житомирської області за межами населеного пункту с. Видумка.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 30.03.2018 у справі №806/715/18 позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області щодо відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 у власність ОСОБА_1, оформленої листом №В-17307/0-336/0/22-18 від 24.01.2018. Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 29 грудня 2017 року та за результатами розгляду прийняти відповідне рішення щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою з урахуванням вимог Земельного кодексу України та встановлених обставин справи.

В ході судового розгляду судом було встановлено порушення Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України в частині протиправної відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Так, в ході судового розгляду викладені у листі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області №В-17307/0-336/0/22-18 від 24.01.2018 за підписом в.о. начальника С.Ю. Музиченка, підстави відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність не знайшли свого підтвердження та були спростовані наявними у матеріалах справи доказами.

Однак, лише зі змісту відзиву на адміністративний позов та наданих представником Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області пояснень по суті спору були встановлені причини такої відмови, а саме: відповідач в обґрунтування правомірності оскаржуваної відмови посилався на інші причини та обставини, що не були викладені суб'єктом владних повноважень у оскаржуваній відмові, оформленій листом №В-17307/0-336/0/22-18 від 24.01.2018 та не входять у вичерпний перелік підстав для такої відмови, що встановлений ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України.

Такі дії відповідача ускладнили розгляд справи та привели до його затягування, відкладання для надання додаткових доказів, з"ясування додаткових обставин.

Відповідно до змісту частини п'ятої статті 44 КАС України, учасники справи, зокрема, зобов'язані: сприяти своєчасному, всебічному, повному та об'єктивному встановленню всіх обставин справи; подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Суд звертає увагу, що Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області в порушення ч.2, ч.5 ст. 44, ч.2 ст. 77 КАС України в ході судового розгляду неодноразово було здійснено посилання на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, що ускладнило своєчасний, всебічний, повний та об'єктивний з встановленням всіх обставин справи розгляд.

Частиною першою статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Згідно з ч.2 с. 249 КАС України у разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Положеннями частини п'ятої статті 249 КАС України визначено, що з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для винесення окремої ухвали.

Керуючись статтями 194, 205, 229, 243, 248, 249 КАС України,

ухвалив:

Направити до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області окрему ухвалу для вжиття заходів, передбачених законодавством, до посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, винних у наданні відмови щодо надання дозволу для розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без заначення всіх підстав такої відмови, оформленої листом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області №В-17307/0-336/0/22-18 від 24.01.2018 за підписом в.о. начальника С.Ю. Музиченка та для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли викладеним в ній порушенням ч.2 ст. 19 Конституції України та ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України.

Розглянути питання про притягнення відповідних посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області до відповідальності, винних у наданні такої відмови без зазначення всіх підстав для відмови, що призвело до затягування розгляду справи з метою додаткової підготовки до її розгляду та витребування додаткових документів.

Встановити строк для надання відповіді щодо вжитих заходів та прийнятих рішень про притягнення посадових осіб до відповідальності протягом тридцяти днів з дня отримання ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання судею та може бути оскаржена особами, яких вона стосується до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О.Г. Попова

про розгляд питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними

Повний текст ухвали складено: 06 квітня 2018 року.