Рішення № 73252118, 27.03.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2018 р. Справа№805/2495/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голошивця І.О., при секретарі судового засідання - Шташаліс О.О., за участю представника позивача - Іванкіна О.В., представника позивача - Гвай Т.В., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Підприємства "Владіслава" Всеукраїнської організації інвалідів "Союз організацій інвалідів України" до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій області, Фонду державного майна України про визнання неправомірними дій.

Підприємство "Владіслава" Всеукраїнської організації інвалідів "Союз організацій інвалідів України" звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій області, Фонду державного майна України, в якому просило суд з урахуванням заяви про зміну (зменшення) позовних вимог від 22.08.2017:

- визнати неправомірними дії (бездіяльність) Фонду державного майна України та Регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій області щодо порушення строків розгляду заяви Підприємства "Владіслава" Всеукраїнської організації інвалідів "Союз організацій інвалідів України" від 24.04.2017 про включення до переліку об'єктів приватизації шляхом викупу Цілісного майнового комплексу "Дитячий оздоровчий табір "Голубок".

Заявлені вимоги обґрунтовані тим, що позивачем у 2017 році ініційовано приватизацію об'єкту ЦМК «ДОТ Голубок» державного майна шляхом викупу на підставі вимог чинного законодавства. 24.04.2017 позивачем подано до відповідача 1 заяву про включення до переліку об'єктів, що підлягають приватизації, яку в свою чергу останнім прийнято до розгляду та зареєстровано лише 12.05.2017 з порушенням триденного строку для прийняття до розгляду та двадцятиденного строку розгляду даної заяви. Позивач вважає, що не розглянувши вищезазначену заяву та не надавши у встановлений законом термін відповіді щодо розгляду заяви позивача, відповідачем порушено норми наказу Фонду державного майна України від 17.04.1988 № 772 «Про затвердження Порядку подання та розгляду заяви про включення до переліку об'єктів, що підлягають приватизації, та заяви на участь в аукціоні, конкурсі щодо об'єктів державної власності групи А, Д та Ж».

Представником відповідача 1 до суду надані заперечення на адміністративний позов, з яких вбачається, що листом від 04.07.2017 відповідач 1 надіслав до Фонду державного майна України пакет документів щодо реалізації виконання заяви позивача про що повідомило останнього листом від 07.07.2017. Також у запереченнях зазначено, що остаточне рішення про включення ЦМК «ДОТ Голубок» до переліку об'єктів, що підлягають приватизації шляхом продажу на аукціоні, приймає Фонд державного майна України. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13.07.2017 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду на 01.08.2017.

01.08.2017 розгляд справи відкладено до 08.08.2017 для надання додаткових доказів.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08.08.2017 зупинено провадження по справі до 28.08.2017 для надання додаткових доказів.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28.08.2017 прийнято до розгляду заяву позивача про зміну (зменшення) позовних вимог від 28.08.2017 та зупинено провадження до 11.10.2017 для надання додаткових доказів.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11.10.2017 зупинено провадження по справі до набрання законної сили судового рішення Господарського суду Харківської області по справі № 922/2986/17.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28.12.2017 провадження по справі поновлено, справу призначено до судового розгляду на 16.01.2018.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16.01.2018 залучено до участі у справі в якості другого відповідача - Фонд державного майна України.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16.01.2018 розгляд справи відкладено до 05.02.2018 у зв'язку із неявкою в судове засідання учасників по справі.

05.02.2018 розгляд справи відкладено до 12.02.2018 для надання додаткових доказів.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12.02.2018 заяву позивача від 26.12.2017 про зміну підстави та предмета позову (збільшення позовних вимог) в адміністративній справі № 805/2495/17-а залишено без розгляду.

12.02.2018 розгляд справи відкладено до 27.02.2018 для надання додаткових доказів.

27.02.2018 розгляд справи відкладено до 19.02.2018 для надання додаткових доказів.

19.03.2018 по справі оголошено перерву до 27.03.2018 для надання додаткових доказів та підготовки до судових дебатів.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

В С Т А Н О В И В:

27.05.2002 між Підприємством "Владіслава" Всеукраїнської організації інвалідів "Союз організацій інвалідів України" (код ЄДРПОУ № 31083925) та Регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій області (код ЄДРПОУ № 13511245) було укладено договір оренди державного майна - Цілісного майнового комплексу Дитячого оздоровчого табору «Голубок» (далі - ЦМК «ДОТ Голубок»).

Підприємством "Владіслава" Всеукраїнської організації інвалідів "Союз організацій інвалідів України" у 2017 році ініційовано приватизацію об'єкту ЦМК «ДОТ Голубок» державного майна шляхом викупу.

24.04.2017 позивачем подано до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій області заяву про включення до переліку об'єктів, що підлягають приватизації, яку в свою чергу останнім прийнято 24.04.2017, про що було зроблено відмітку про прийняття до канцелярії відповідача 1. Реєстрація самої заяви здійснена 12.05.2017 за реєстраційним номером 2611/14, що відображено у заяві про включення до переліку об'єктів, що підлягають приватизації. (Т. 1 а.с. 16-18)

Разом з заявою про включення до переліку об'єктів, що підлягають приватизації, позивачем подано заяву вих. 89/025 від 24.04.2017 з проханням розглянути питання щодо включення об'єктів, які входять до складу ЦМК ДОТ «Голубок» до переліку об'єктів державної власності групи Ж, що підлягають приватизації шляхом викупу.

Листом від 11.05.2017 № 11-10-02436 Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Донецькій області повідомлено позивача про необхідність надати додаткові документи для формування пропозиції щодо включення об'єкту державної власності до переліку об'єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу, а також з проханням усунути недоліки у документах, поданих попередньо із заявою від 24.04.2017. (Т.1 а.с. 23-24)

Додатково листом від 13.05.2017 № 11-10-02480 відповідач 1 повідомив позивача про необхідність у найкоротший термін надати документи та інформацію з урахуванням зауважень викладених у листі від 11.05.2017 № 11-10-02436. (Т.1 а.с. 28)

На виконання листа від 11.05.2017 № 11-10-02436 позивачем направлено необхідні додаткові документи із супровідним листом від 17.05.2017 вих. № 142025, що вимагались відповідачем 1 на 86 аркушах. (Т. 1 а.с. 25)

Листом від 08.06.2017 № 153/025 позивач звернувся до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій області із запитом про стан розгляду вищезазначених заяв. (Т. 1 а.с. 29)

Листом від 21.06.2017 № 11-10-03292 відповідачем 1 була надана відповідь у якій зазначалось, що враховуючи вимоги діючого законодавства України, регіональним відділенням проводяться роботи по формуванню пропозиції по включенню до переліку об'єктів державної власності, що підлягають приватизації, ЦМК ДОТ «Голубок» з урахуванням додаткових документів, наданих позивачем. (Т. 1 а.с. 30)

Крім того, 19.05.2017 за вих. № 04-38/13-151 (118228) Спеціальна контрольна комісія з питань приватизації Верховної ради України, на скаргу підприємства «Владіслава», звернулась до Фонду Державного майна України з проханням розглянути звернення директора підприємства та вжити заходів відповідно до компетенції Фонду державного майна для врегулювання ситуації щодо приватизації шляхом викупу цілісного майнового комплексу ДОТ «Голубок» відповідно до чинного законодавства України. (Т. 1 а.с. 33)

31.05.2017 Фонд Державного майна України на звернення підприємства «Владіслава» Всеукраїнської організації інвалідів «Союз організацій інвалідів України» та Спеціальної контрольної комісії з питань приватизації Верховної ради України щодо можливості приватизації шляхом викупу зазначеним підприємством єдиного майнового комплексу ДОТ «Голубок» повідомив, що на теперішній час регіональним відділенням проводиться робота по формуванню пропозиції щодо включення до переліку об'єктів державної власності, що підлягають приватизації, ЦМК ДОТ «Голубок». Фонд розгляне можливість включення ЦМК ДОТ «Голубок» до переліку об'єктів державної власності, що підлягають приватизації, після надходження до Фонду в установленому порядку пропозиції регіонального відділення. (Т. 1 а.с. 32, 35)

Управлінські функції Регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій області закріплені в Положенні про регіональне відділення Фонду державного майна України, яке затверджене наказом Фонду державного майна України від 15.05.2012 за № 678 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11.06.2012 за № 935/21247 (далі - Положення № 678).

Відповідно до Положення № 678 Регіональне відділення Фонду державного майна України (далі - регіональне відділення) утворюється в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і є територіальним органом Фонду державного майна України (далі - Фонд), що реалізує державну політику у сфері приватизації, оренди, оцінки, використання та відчуження державного майна, управління об'єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами держави щодо об'єктів державної власності, що належать до сфери його управління.

Регіональні відділення підпорядковуються Фонду. Фонд, регіональні відділення та представництва становлять єдину систему державних органів приватизації.

Регіональне відділення у своїй діяльності керується Конституцією України, Законом України «Про Фонд державного майна України», іншими законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України, дорученнями Прем'єр-міністра України, наказами Фонду, дорученнями Голови Фонду, актами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування.

Завданням регіонального відділення є реалізація повноважень Фонду, зокрема державної політики у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна, управління об'єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами держави щодо об'єктів державної власності, що належать до сфери його управління, а також у сфері державного регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності.

Отже, Регіональне відділення Фонду державного майна України є органом державної влади на якого законодавством покладені управлінські функції.

Процедура подачі та розгляду заяв про включення до переліку об'єктів, що підлягають приватизації, регламентовано «Порядком подання та розгляду заяви про включення до переліку об'єктів, що підлягають приватизації, та заяви на участь в аукціоні, конкурсі щодо об'єктів державної власності групи А, Д та Ж», який затверджено наказом Фонду державного майна України від 17.04.1988 № 772 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.06.1998 за № 400/2840 (далі - Порядок № 772).

Відповідно до п. 2.10 Порядку № 772 датою подання заяв є дата їх прийняття канцелярією державного органу приватизації. На заявах, що надійшли до канцелярії державного органу приватизації, зазначаються кількість аркушів документів, які додаються до заяв, дата надходження, вхідний номер, підпис працівника канцелярії, який прийняв заяви, та печатка державного органу приватизації.

Позивачем, заяву про включення до переліку об'єктів, що підлягають приватизації подано до канцелярії регіонального відділення 24.04.2017, та зареєстровано в книзі реєстрації заяв на включення об'єкта в перелік на приватизацію (Т. 1 а.с. 40-42)

Згідно з п. 2.12 Порядку № 772 після прийняття канцелярією державного органу приватизації заяв у той самий день вони реєструються та передаються до відповідного структурного підрозділу державного органу приватизації, який є відповідальним виконавцем, для їх розгляду та реєстрації.

Пунктом 2.13 Порядку № 772 встановлено, що заява про приватизацію розглядається та реєструється відповідним структурним підрозділом державного органу приватизації, який є відповідальним виконавцем. У разі відмови в реєстрації заяви відповідальний виконавець протягом трьох днів з дня надходження документів до відповідного структурного підрозділу державного органу приватизації листом повідомляє заявника про причини відмови.

Всупереч зазначеній нормі відповідачем 1, заяву позивача від 24.04.2017 вих. 779, зареєстровано лише 12.05.2017 за № 2611/14, тобто з порушенням трьох денного строку з дня надходження документів до відповідного структурного підрозділу державного органу приватизації.

Відповідно до п. 2.14 Порядку № 772 Державний орган приватизації розглядає подану заяву про включення до переліку об'єктів, що підлягають приватизації, та надані до неї документи і в разі відсутності підстав для відмови у приватизації включає об'єкт до відповідного переліку. Результати розгляду не пізніше ніж через 20 календарних днів з дня подання заяви доводяться до заявника у письмовій формі.

Отже, з аналізу наведених вище норм вбачається, що регіональним відділенням Фонду державного майна України по Донецькій області у триденний строк рішення про відмову у реєстрації заяви не прийняте, тому відповідач 1 повинен був здійснити заходи щодо вирішення питання про включення об'єкту до відповідного переліку у триденний строк, а впродовж 20 календарних днів вирішити питання про прийняття рішення за заявою та направити до Фонду Державного майна України для затвердження відповідної заяви, проте як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи регіональним відділенням цього теж не було зроблено у встановленні строки.

Враховуючи викладене, суд проходить до висновку, що відповідачем 1 всупереч передбаченими нормами Порядку № 772 фактично порушено порядок розгляду заяви позивача щодо включення об'єктів державного майна до переліку тих, що підлягають приватизації шляхом викупу.

Таким чином, викладені в позовній заяві підстави, обставини та нормативне обґрунтування щодо порушення строків розгляду заяви Підприємства "Владіслава" Всеукраїнської організації інвалідів "Союз організацій інвалідів України" від 24.04.2017 про включення до переліку об'єктів приватизації шляхом викупу Цілісного майнового комплексу "Дитячий оздоровчий табір "Голубок" знаходять своє підтвердження в ході повного та всебічного судового розгляду матеріалів справи, доводів представників сторін та позовних вимог по суті.

Крім того, суд вважає, що відповідач 1 порушивши строки розгляду заяви позивача, допустив саме бездіяльність, а тому позовні вимоги позивача в частині визнання неправомірною бездіяльність Регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій області щодо порушення строків розгляду заяви Підприємства "Владіслава" Всеукраїнської організації інвалідів "Союз організацій інвалідів України" від 24.04.2017 про включення до переліку об'єктів приватизації шляхом викупу Цілісного майнового комплексу "Дитячий оздоровчий табір "Голубок" підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання неправомірними дії (бездіяльність) Фонду державного майна України щодо порушення строків розгляду заяви Підприємства "Владіслава" Всеукраїнської організації інвалідів "Союз організацій інвалідів України" від 24.04.2017 про включення до переліку об'єктів приватизації шляхом викупу Цілісного майнового комплексу "Дитячий оздоровчий табір "Голубок", суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» Фонд державного майна України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, місцеві Ради затверджують за поданням органів приватизації переліки об'єктів, які перебувають відповідно у державній власності, власності Автономної Республіки Крим та комунальній власності і підлягають: продажу на аукціоні (в тому числі за методом зниження ціни, без оголошення ціни); продажу за конкурсом.

З матеріалів справи вбачається, що листом від 04.07.2017 відповідач 1 надіслав до Фонду державного майна України пакет документів щодо реалізації виконання заяви позивача від 24.04.2017 про що повідомило останнього листом від 07.07.2017.

Наказом Фонду державного майна України № 1327 від 16.08.2017 єдиний майновий комплекс дитячого оздоровчого табору «Голубок», було прийнято до переліку об'єктів державної власності групи Ж, що підлягають приватизації шляхом продажу на аукціоні. (Т. 1 а.с. 99)

Враховуючи вищезазначене, суд не вбачає в діях відповідача 2 бездіяльності щодо порушення строків розгляду заяви Підприємства "Владіслава" Всеукраїнської організації інвалідів "Союз організацій інвалідів України" від 24.04.2017 про включення до переліку об'єктів приватизації шляхом викупу Цілісного майнового комплексу "Дитячий оздоровчий табір "Голубок", оскільки як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи Фондом державного майна України рішення про включення до переліку об'єктів державної власності групи Ж, що підлягають приватизації шляхом продажу на аукціоні було прийнято після надходження до Фонду в установленому порядку пропозиції відповідача 1, яке направлено було вже с порушенням строку.

Таким чином, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Відповідно до положень, закріплених ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а згідно з ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, позов Підприємства "Владіслава" Всеукраїнської організації інвалідів "Союз організацій інвалідів України" до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій області, Фонду державного майна України про визнання неправомірними дії (бездіяльність) Фонду державного майна України та Регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій області щодо порушення строків розгляду заяви Підприємства "Владіслава" Всеукраїнської організації інвалідів "Союз організацій інвалідів України" від 24.04.2017 про включення до переліку об'єктів приватизації шляхом викупу Цілісного майнового комплексу "Дитячий оздоровчий табір "Голубок" підлягає частковому задоволенню.

Повний текст рішення складено 06.04.2018.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 90, 139, 243-244, 246, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Підприємства "Владіслава" Всеукраїнської організації інвалідів "Союз організацій інвалідів України" до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій області, Фонду державного майна України про визнання неправомірними дій - задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій області щодо порушення строків розгляду заяви Підприємства "Владіслава" Всеукраїнської організації інвалідів "Союз організацій інвалідів України" від 24.04.2017 про включення до переліку об'єктів приватизації шляхом викупу Цілісного майнового комплексу «Дитячий оздоровчий табір «Голубок».

В решті позовних вимог - відмовити.

Вступна та резолютивна частини рішення проголошені у судовому засіданні 27 березня 2018 року за участю представників сторін.

Повний текст рішення складається відповідно до ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Голошивець І.О.