Рішення № 73251758, 15.02.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2018 року Справа № 804/193/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кононенко О. В. розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Нікопольського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування висновку від 25 листопада 2017 року, зобов'язання внесення змін до актового запису №1117 від 20 травня 1977 року у зв'язку з порушенням вимог Закону України "Про органи реєстрації актів цивільного стану" від 01 липня 2010 року №2398-VI , -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Нікопольського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати висновок від 25.11.2017 року, винесений Нікопольський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про внесення змін до актових записів на підставі заяви ОСОБА_2.

- зобов'язати Нікопольський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області внести зміни до актового запису про шлюб №1117 від 20.08.1977 року складеного Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Нікополю Нікопольського міськрайонного управління юстиції змінивши у розділі відомості про дружину у графі національність нареченої ОСОБА_3 з «українка» на «полька».

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 23.08.2017 року звернулась до Нікопольського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області із заявою за формою, наведеною в додатку №1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, про внесення змін до актового запису про шлюб №1117 від 20 травня 1977 року складеному Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Нікополю Нікопольського міськрайонного управління юстиції шляхом зміни національності дружини ОСОБА_3 з «українка» на «полька». Відповідач, висновком від 25.11.2017, відмовив у внесенні змін до вказаного актового запису, вказавши, що у рішенні Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 30.03.2017 року про встановлення юридичного факту по справі № 184/357/17 відсутні відомості про обов'язкове зобов'язання внести зміни до актового запису про шлюб №1117 від 20.08.1977 року складеного Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Нікополю Нікопольського міськрайонного управління юстиції у розділі відомості про дружину у графі національність ОСОБА_3 з «українка» на «полька». Вказаний висновок вважає протиправним та просить зобов'язати відповідача внести відповідні відомості до актового запису.

Позивач надав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

За таких обставин враховуючи, що позивачем подано заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження, суд вважає за можливе розглянути справу.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, суд вважає за необхідне задовольнити позов, з таких підстав.

Судом встановлено, що рішенням Орджонікідзевського районного суду Дніпропетровської області від 30.03.2017 року по справі № 184/357/17, яке набрало законної сили 11.04.2017 року, встановлено факт, що має юридичне значення про те, що ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 року в м. Нікополь Дніпропетровської області, належить до польської національності; встановлено факт, що має юридичне значення про те, що ОСОБА_2 (прізвище, ім'я та по батькові до реєстрації шлюбу - ОСОБА_4), яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_3 року у місті Нікополь Дніпропетровської області, належить до польської національності.

23.08.2017 року ОСОБА_2 звернулась до Нікопольського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб від 20.05.1977 року, шляхом зміни національності з "українка" на "полька", на підставі рішення Орджонікідзевського районного суду Дніпропетровської області від 30.03.2017 року по справі № 184/357/17.

25.11.2017 року Нікопольським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області складено висновок про відмову у внесенні змін до актового запису.

Вирішуючи спір суд зазначає, що правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану визначено Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", статтею 1 якого встановлено, що цей Закон регулює відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Статтею 2 вказаного Закону встановлено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків.

Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Відповідно до частини 2 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" державна реєстрація державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку (абзац 4 частини 3 вказаного Закону).

Згідно частини 1 статті 18 даного Закону про факт державної реєстрації акта цивільного стану органами державної реєстрації актів цивільного стану видається відповідне свідоцтво.

Статтею 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" встановлено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою, зокрема, особи, щодо якої складено актовий запис.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Порядок подання та розгляду заяв про внесення змін до актового запису цивільного стану визначено Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (надалі Правила), затвердженими наказом Міністерства юстиції України за №96/5 від 12.01.2011, зареєстрованими у Міністерстві юстиції України 14.01.2012 за №55/18793.

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Правил, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Пунктом 2.12 розділу ІІ Правил встановлено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Як встановлено судом, підставою для відмови у внесенні змін в актовий запис про шлюб № 1117 від 20.05.1977 року у оскаржуваному висновку від 25.11.2017 значиться відсутність в рішенні Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 30.03.2017 року про встановлення юридичного факту по справі № 184/357/17 чітких вказівок про обов'язок внести зміни до актового запису про шлюб № 1117 від 20.05.1977 року

Суд не може погодитись із вказаним твердженням з огляду на таке.

Рішенням Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 30.03.2017 року по справі № 184/357/17 було встановлено юридичний факт, що мати позивача - ОСОБА_4 та позивач - ОСОБА_2 належать до польської національності.

Вказане рішення суду набрало законної сили 11.04.2017 року.

За таких обставин, посилання відповідача в оскаржуваному висновку від 25.11.2017 року на п. 2.13.1 розділу ІІ Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання не обґрунтовують прийнятого ним рішення, оскільки подані заявницею документи слугували підставою для внесення змін до запису.

Згідно підпункту 2.13.12 пункту 2.13 розділу ІІ Правилам внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання від 12.01.2011 року, внесення змін до актових записів цивільного стану можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству.

Статтею 21 Конституції України закріплено, що усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними і непорушними.

Частиною 2 статті 300 Цивільного кодексу України встановлено, що фізична особа має право на збереження своєї національної, культурної, релігійної, мовної самобутності, а також право на вільний вибір форм та способів прояву своєї індивідуальності, якщо вони не заборонені законом та не суперечать моральним засадам суспільства.

Відповідно до статті 11 Закону України "Про національні меншини в Україні" громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність. Примушення громадян у будь-якій формі до відмови від своєї національності не допускається.

Зі змісту оскаржуваного висновку від 25.11.2017 року слідує, що до заяви про внесення змін в актовий запис про шлюб за №1117 від 20.08.2017 року додано ксерокопію паспорту ОСОБА_2, ксерокопію свідоцтва про народження ОСОБА_3, ксерокопію свідоцтва про шлюб ОСОБА_2 та ОСОБА_5, ксерокопія Витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження ОСОБА_2 № 00018505997 від 10.08.2017 року, ксерокопію Рішення Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 30.03.2017 року про встановлення юридичних фактів по справі № 184/357/17.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що відповідачем в порушення вимог чинного законодавства безпідставно відмовлено позивачу у внесенні змін в актовий запис про шлюб № 1117 від 20.08.1977 року, а вказані в оскаржуваному висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану від 25.11.2017 року причини відмови не відповідають встановленим судом обставинам.

Частиною 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, однак відповідач не довів правомірність винесення ним оскаржуваного висновку.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить із того, що відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа

Керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 53221, рнокпп НОМЕР_1) до Нікопольського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області (вул. Патріотів України, 163, м. Нікополь, Дніпропетровська область, 53207, код ЄДРПОУ 40247692) про визнання протиправним та скасування висновку від 25 листопада 2017 року, зобов'язання внесення змін до актового запису №1117 від 20 травня 1977 року у зв'язку з порушенням вимог Закону України "Про органи реєстрації актів цивільного стану" від 01 липня 2010 року №2398-VI задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати висновок від 25.11.2017 року, винесений Нікопольський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про внесення змін до актових записів на підставі заяви ОСОБА_2.

Зобов'язати Нікопольський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області внести зміни до актового запису про шлюб №1117 від 20.08.1977 року складеного Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Нікополю Нікопольського міськрайонного управління юстиції, на підставі рішення Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 30.03.2017 року про встановлення юридичного факту по справі № 184/357/17, змінивши у розділі відомості про дружину у графі національність нареченої ОСОБА_3 з «українка» на «полька».

Стягнути з Нікопольського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 судовий збір у сумі 1280 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Кононенко