Рішення № 73250599, 05.03.2018, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2018 року справа № 810/587/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, в якому просить суд зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області провести перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 на підставі підпункту 4 пункту 3 та пункту 9 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, виходячи з усієї заробітної плати за період роботи в зоні відчуження, визначеної довідкою МДП "Промінь-15" від 13.07.1994 № 84.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він брав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, отримав інвалідність внаслідок захворювання, пов’язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи та перебуває з 1994 року на обліку в Броварському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області, отримує пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ЧАЕС», обчислену із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в періоди з 09.11.1986 по 23.11.1986 та з 23.11.1986 по 25.11.1986. Позивач стверджує, що Броварським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області при нарахуванні йому пенсії, не враховано фактично одержану суму заробітної плати, отриманої ним під час перебування у зоні Чорнобильської АЕС.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.02.2018 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач відзиву на позовну заяву, заперечень проти позову, будь-яких пояснень, заяв чи клопотань до суду не надіслав. Таким чином, справа розглядалась судом за наявними в ній матеріалами і доказами.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, що підтверджується посвідченням 1 категорії серії А №037655, яке видане Київською обласною державною адміністрацією 04.05.1994.

Як пенсіонер, якому пенсія призначена на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивач перебуває на обліку в Броварському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області.

29 грудня 2017 року позивач звернувся до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із звернення про роз'яснення механізму обрахунку його пенсії.

Листом від 12.01.2018 № 1067/Ш-01 Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області повідомило позивачу, що розрахунок його пенсії проведений з урахуванням довідки від 13.04.1994 № 84 про заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу в зоні відчуження, виданої МДП "Промінь-15", вказавши, що дана заробітна плата для обчислення пенсії становить 901,96 карбованців. Крім того, відповідач додав формулу визначення заробітку для обчислення пенсії: ЗП:Зс (за 1986 рік в гривнях) х Зс (за 2006 рік) х 80% (відсоток втрати працездатності).

Однак, позивач не погоджується з вказаним обрахунком, вважаючи його протиправним та таким, що суперечить законодавству України, а тому, за захистом своїх прав, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з частиною першою статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 № 112 був затверджений «Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно якого визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримав інвалідність внаслідок захворювання, пов’язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І серії А № 0370655, вкладкою до посвідчення № 052776, довідкою № 46 видану МДП "Промінь-15" про безпосереднє перебування в зоні відчуження з 09.11.1986 по 23.11.1986 та з 23.11.1986 по 25.11.1986, а також довідкою про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження на загальну суму 1068,22 карбованці.

Таким чином, розрахунок пенсії позивача повинен обраховуватись з урахуванням заробітної плати (грошового забезпечення) за роботу в зоні відчуження, яка становить 1068,22 карбованці, що підтверджується вказаною довідкою та актом зустрічної перевірки первинної документації МДП "Промінь-15" від 22.11.1994, проведеної Броварським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області, наявних в матеріалах справи.

Відповідач, обраховує пенсію ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати (грошового забезпечення) за роботу в зоні відчуження у сумі 901,96 карбованець, хоч вказана сума не зазначена в жодному документі, які знаходяться в матеріалах пенсійної справи позивача.

Відповідно до підпункту 4 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4.

Пунктом 9 вказаного Порядку визначено, що Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв'язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою:

Кв

П = Зс х Кзс х ----,

100%

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою:

Ск

Кзс = ----,

К

де Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (Кз1 + Кз2 + Кз3 ++ ... + Кзn) за кожний місяць роботи в зоні відчуження у 1986-1990 роках;

К - кількість місяців, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати.

Коефіцієнт заробітної плати (Кз1, Кз2, Кз3, ..., Кзn) за кожний місяць роботи в зоні відчуження, який враховується під час обчислення пенсії, визначається за формулою:

Зв

Кзс = ----

Зсм

де Кз - коефіцієнт заробітної плати;

Зв - ума заробітної плати за роботу в зоні відчуження за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати, за період 1986-1990 років;

Зсм - показник середньомісячної заробітної плати робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 р. N 1783 ( 1783-2003-п ) "Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян" (Офіційний вісник України, 2003 р., N 47, ст. 2431), за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати, за період 1986-1990 років.

Так, сума заробітної плати для обчислення пенсії позивача повинна обраховуватись наступним чином: 1068, 22 карбованці (заробітна плата за роботу в зоні відчуження) / 16 (число відпрацьованих днів у зоні відчуження) * 25,4 (підпункт 4 пункту 3 Порядку) = 1695, 79.

З цього слідує, що коефіцієнт заробітної плати позивача повинен складати 9,473 (1695, 79 / 179 (показник середньомісячної заробітної плати за 1986 рік в карбованцях).

Оскільки пенсія позивачу обраховується за один місяць коефіцієнт заробітної плати дорівнює середньомісячному коефіцієнту заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії.

Відповідно до довідки МСЕК ступінь втрати працездатності позивача складає 80%.

Отже, враховуючи вищезазначене, обрахунок пенсії позивача повинен виглядати наступним чином: П = 928,81 (середня заробітна плата за 2006 рік) * 9,473 (середньомісячний коефіцієнт заробітної плати) * 80% (ступінь втрати працездатності).

Згідно статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Водночас, відповідачем, як суб’єктом владних повноважень, не було надано суду жодних пояснень та доказів, які б спростували всі доводи позивача.

За наведених вище обставин та розрахунків, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Позивач є звільненим від сплати судового збору. Доказів понесення інших судових витрат позивач суду не надав. Таким чином, судові витрати присудженню з державного бюджету на користь позивача не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 139, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов – задовольнити.

Зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області провести перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1, виходячи із заробітної плати за період роботи в зоні відчуження в розмірі 1068 (одна тисяча шістдесят вісім) карбованці 22 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Василенко Г.Ю.