Постанова № 73249155, 26.03.2018, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

ПОСТАНОВА

іменем України

"26" березня 2018 р. м. Житомир Справа № 280/281/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Моніча Б.С.

суддів: Капустинського М.М.

Охрімчук І.Г.,

за участю секретаря Кошиль О.Ю.,

представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_2, Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від "08" листопада 2017 р. (судове рішення ухвалене суддею Пасічний Т.З. в м. Коростишів), у справі за позовом ОСОБА_2 до Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИВ:

У березні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області ,в якому просив визнати неправомірними дії Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в частині невірного визначення розміру наявного страхового стажу у зв'язку з не зарахуванням до страхового стажу період роботи з 10.05.1989 року по 30.03.1993 рік на підземних роботах на ведучих професіях (ГРОЗ, проходчик, МГВМ) за 1 рік 3 місяці та встановлення розміру пенсії менше, як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, а також зобов'язати об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до трудового стажу позивача період роботи з 10.05.1989 року по 30.03.1993 рік на підземних роботах на ведучих професіях (ГРОЗ, проходчик, МГВМ) за 1 рік 3 місяці, що додатково становить 9 місяців трудового стажу та у зв'язку з цим перерахувати загальний трудовий стаж позивачу та зобов'язати відповідача встановити розмір пенсії ОСОБА_2 не менше, як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення".

Постановою Коростишівського районного суду Житомирської області від 08.11.2017 року позов задоволено частково.

Визнано дії Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в частині невірного визначення розміру наявного страхового стажу в зв'язку із не зарахуванням до страхового стажу період роботи з 10.05.1989 року по 30.03.1993 рік на підземних роботах на ведучих професіях (ГРОЗ, проходчик, МГВМ) за 1 рік і 3 місяці та встановлення розміру пенсії менше як три розміри "прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність" - неправомірними.

Зобов'язано Коростишівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до трудового стажу ОСОБА_2 період роботи з 10.05.1989 року по 30.03.1993 рік на підземних роботах на ведучих професіях (ГРОЗ, проходчик, МГВМ) за 1 рік і 3 місяці, що додатково становить 9 місяців трудового стажу та в зв'язку із цим перерахувати загальний трудовий та страховий стаж ОСОБА_2

В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Вважаючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права, Коростишівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області звернулось з апеляційною скаргою, просить суд скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування заявлених вимог зазначає, що при прийнятті рішення суд першої інстанції помилково дійшов висновку, щодо перерахунку стажу позивача за період з 10.05.1989 року по 30.03.1993 рік та ще додатково зобов'язав зарахувати трудовий стаж 9 місяців. Крім того, вказує, що при призначені ОСОБА_2 вірно обчислено в подвійному розмірі трудовий стаж, як це і передбачено абз.10 ч. ст.24 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ".

В свою чергу ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій просив суд змінити постанову суду першої інстанції в частині дати проведення перерахунку та виплати пенсії, вказавши, що відповідний перерахунок має бути проведений з 06.07.2014 року та встановити розмір пенсії не менше, як три розміри прожиткового мінімуму.

Розглянувши справу в межах, визначених статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційних скарг, матеріали справи, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області підлягає задоволенню, а в задоволенні скарги ОСОБА_2 слід відмовити.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 06.07.2014 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1. Загальний стаж роботи позивача становить 34 років 8 місяців 19 днів, в тому числі стаж роботи позивача за Списком №1 становить 12 років 11 місяців 24 дні.

У лютому 2017 року та у липні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії.

Однак, листом №1120/04 від 15.02.2017 року та листом №708/Б-7 від 03.07.2015 року Коростишівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовило позивачу у проведенні відповідного перерахунку на тій підставі, що в нього відсутній трудовий стаж, який можна віднести до стажу роботи, що дає право на пенсійне забезпечення згідно Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Вважаючи вказану відмову необґрунтованою та безпідставною, оскільки має необхідний стаж роботи на підземних роботах, який дає йому право на перерахунок пенсії на пільгових умовах, звернувся з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач неправомірно відмовив ОСОБА_2 у перерахунку пенсії за віком відповідно до ст.8 ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Колегія суддів не погоджується з рішенням суду першої інстанції з таких підстав.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (чинного на час призначення позивачеві пенсії) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12 цього ж Закону України, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону України, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

На період роботи позивача з 10.05.1989 р. по 30.03.1993 р. діяли Списки, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року, постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 року та постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162.

Згідно з розділом 1 підрозділу 1 Списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року, правом на пільгову пенсію користуються всі працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля.

Згідно з розділом 1 "Гірничі роботи" Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 року (постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162), правом на пільгову пенсію користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Відповідно до п. 2 Перехідних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України , та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Стаття 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачає, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Робота машиністом горновиємочних машин, гірничим очисного забою, учнем прохідника, прохідником (ГРОЗ, проходчик, МГВМ) відноситься до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №936.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637. Згідно п.1 цього Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Відповідно до записів трудової книжки позивач працював на шахті см. М.В.Фрунзе ТОВ ДТЕК "Ровеньки антрацит" з 10.05.1989 по 30.3.1993 на посадах ГРОЗ, проходчик, МГВМ.

Як вбачається з матеріалів справи даний період роботи включено до страхового стажу позивача.

При цьому період з 10.05.1989 по 30.3.1993 страховий стаж позивача обчислено відповідачем в ПОДВІЙНОМУ РОЗМІРІ, як це передбачено абз. 10 ч.3 ст. 24 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. №1058-IV.

Наведене випливає з ч.3 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно якої за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Дійсно, відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 р. № 8 працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею 14, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної роботи та роботи у металургії із зарахуванням до стажу:

- кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік - 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Водночас зазначене роз'яснення стосується виключно осіб, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею 14.

Позивач має відповідний стаж роботи, а тому він йому зарахований у більш пільговому розмірі - подвійному.

Отже, суд першої інстанції передчасно зобов'язав відповідача зарахувати ОСОБА_2 до трудового стажу період роботи з 10.05.1989 по 30.3.1993 ще додатково за 1 рік 3 місяці, що додатково становить 9 місяців трудового стажу.

Колегія суддів звертає увагу, що позивачу вже призначено пенсію зі зниженням Пенсійного віку на 10 років відповідно до п.2 Прикінцевих Положень ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та п. "а" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення".

Щодо вимог про визнання дій протиправними, щодо встановлення розміру пенсії менше, як три розміри "прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність".

Відповідно до ст.1 ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.

Згідно ст.8 ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менше як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтарям, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по 1 року.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_2 має стаж підземних робіт по Списку № 1 становить 12 років 11 місяців, що не відповідає вимогам ст.8 ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці", яка встановлює одну з вимог не менше 15 років для чоловіків на підземних роботах.

Таким чином, відповідач, відмовляючи у встановлення розміру пенсії менше як три розміри "прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність", діяв у відповідності до норм чинного законодавства.

Таким чином, необґрунтованим є висновок суду першої інстанції про часткове задоволення даного адміністративного позову.

Отже при винесенні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було допущено порушення норми матеріального права, що призвело до невірного по суті вирішення справи.

Враховуючи наведені обставини, щодо колегія суддів зазначає приходить до висновку про необхідність задоволення апеляційної скарги відповідача, що у свою чергу виключає задоволення позову та апеляційної скарги позивача.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для скасування постанови суду першої інстанції згідно статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315 317, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити, постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від "08" листопада 2017 р. скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня її проголошення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Б.С. Моніч

судді: М.М. Капустинський

І.Г. Охрімчук

Повне судове рішення складено "05" квітня 2018 р.