Ухвала суду № 73248675, 06.04.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

06 квітня 2018 р.

Справа № 820/1983/16

Суддя Харківського апеляційного адміністративного суду Любчич Л.В., розглянувши можливість відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Слобожанської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 15.06.2016 по справі № 820/1983/16

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Карпатигаз"

до Богодухівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області

про скасування податкового повідомлення-рішення,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 15.06.2016 задоволено позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Карпатигаз" до Богодухівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області про скасування податкового повідомлення-рішення.

На зазначену постанову суду Слобожанською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Харківській області подано апеляційну скаргу.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.12.2016 відмовлено у відкритті провадження на підставі п. 2 ч. 4 ст. 189 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у зв'язку з пропуском строку апеляційного оскарження.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12.07.2017 скасовано вищезазначену ухвалу суду від 12.12.2016 та направлено справу до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

На виконання вимог ухвали Вищого адміністративного суду України від 12.07.2017, судом апеляційної інстанції було залишено без руху апеляційну скаргу Слобожанської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області ухвалою від 15.09.2017 та зобов'язано апелянта надати докази на підтвердження наявності у Слобожанської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області статусу правонаступника Богодухівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області на час звернення з апеляційною скаргою та права звернення з такою скаргою від імені відповідача.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.10.2017 апеляційну скаргу Слобожанської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 15.06.2016 по справі № 820/1983/16 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Карпатигаз" до Богодухівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області про скасування податкового повідомлення-рішення повернуто скаржнику у зв'язку з ненаданням доказів щодо підтвердження права на подання апеляційної скарги від імені відповідача.

На вищезазначену ухвалу Харківського апеляційного суду від 12.10.2017 Слобожанською об’єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС була подана касаційна скарга.

Постановою Верховного Суду від 13.02.2018 касаційну скаргу Слобожанської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області задоволено.

Ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2017 року у справі №820/1983/16 скасовано.

Справу направлено до Харківського апеляційного адміністративного суду для продовження розгляду.

Скасовуючи ухвалу суду від 12.10.2017, суд касаційної інстанції зазначив, що судом апеляційної інстанції не досліджено на якій стадії перебував процес ліквідації відповідача у справі, а саме чи був виданий акт Кабінету Міністрів України про можливість забезпечення здійснення утвореним органом виконавчої влади повноважень та виконання функцій органу виконавчої влади, відповідно до якого права та обов'язки одного податкового органу переходили до іншого податкового органу.

На виконання вимог касаційної інстанції суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 4 листопада 2015 року № 892 «Деякі питання територіальних органів Державної фіскальної служби» вирішено реорганізувати Богодухівську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області шляхом приєднання до Слобожанської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області (Додаток 2 до Постанови Кабінету Міністрів України).

Механізм здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади регламентовано Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року №1074 (далі – Порядок).

Пунктом 1та 6 Порядку передбачено, що Порядок визначає механізм здійснення заходів пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - органи виконавчої влади) та їх територіальних органів.

Права та обов'язки органів виконавчої влади переходять:

у разі злиття органів виконавчої влади - до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття;

у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади <…>.

Відповідно до п.12 Порядку орган виконавчої влади, утворений в результаті реорганізації, здійснює повноваження та виконує функції у визначених Кабінетом Міністрів України сферах компетенції з дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України щодо можливості забезпечення здійснення таким органом повноважень та виконання функцій органу виконавчої влади, що припиняється.

Орган виконавчої влади, щодо якого набрав чинності акт Кабінету Міністрів України про його припинення, продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції з формування і реалізації державної політики у визначеній Кабінетом Міністрів України сфері до набрання чинності актом Кабінету Міністрів України щодо можливості забезпечення здійснення утвореним органом виконавчої влади його повноважень та виконання функцій.

Пунктом 13 та 14 вище зазначеного Порядку передбачено, що акт Кабінету Міністрів України про можливість забезпечення здійснення утвореним органом виконавчої влади повноважень та виконання функцій органу виконавчої влади, що припиняється, видається після здійснення заходів, пов'язаних з державною реєстрацією утвореного органу виконавчої влади як юридичної особи публічного права, затвердженням положення про нього, структури та штатного розпису його апарату, кошторису та заповненням 30 відсотків вакансій.

Право підписувати документи щодо здійснення повноважень та виконання функцій з формування і реалізації державної політики у визначеній Кабінетом Міністрів України сфері до дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України, зазначеним у пункті 13 цього Порядку, має керівник органу виконавчої влади, що припиняється (у разі його звільнення - заступник такого керівника), а після зазначеного дня - керівник утвореного органу виконавчої влади або органу виконавчої влади, до якого перейшли права та обов'язки органу виконавчої влади, що припиняється.

Враховуючи вище зазначені положення Порядку, для підтвердження повноважень щодо наявності права на підписання та подачу апеляційної скарги в керівника Слобожанської ОДПІ Головного управління ДФС у Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 15.06.2016 по даній справі необхідно надати до суду апеляційної інстанції відповідний акт Кабінету Міністрів України згідно з яким та з якої дати перейшли права та обов’язки Богодухівської ОДПІ Головного управління ДФС у Харківській області.

Згідно ч. 5 ст. 187 КАС України (в редакції, чинній на час подання апеляційної скарги) апеляційна скарга підписується особою, яка її подає, або її представником, який додає оформлений належним чином документ про свої повноваження, якщо цей документ не подавався раніше.<...>

Згідно ч. 3 ст. 189 КАС України (в редакції, чинній на час подання апеляційної скарги) до апеляційної скарги, яка не оформлена відповідно до вимог, встановлених статтею 187 цього Кодексу, застосовуються правила статті 108 цього Кодексу.

З 15.12.2017 набрала чинності нова редакція КАС України.

Згідно п. 1 ч. 4 ст. 298 КАС України апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції також, якщо апеляційна скарга <...> підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

Враховуючи наведене, вважаю, що апеляційну скаргу Слобожанської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області слід залишити без руху, надавши скаржнику строк для усунення недоліків апеляційної скарги протягом 10 днів з моменту отримання копії даної ухвали.

Зазначені недоліки апеляційної скарги мають бути усунені шляхом направлення до Харківського апеляційного адміністративного суду акту Кабінету Міністрів, зазначений у п. 13-14 Порядку, а також інший розпорядчий документ на підставі якого та з якої дати перейшли права та обов’язки Богодухівської ОДПІ до Слобожанської ОДПІ Головного управління ДФС у Харківській області, а керівник набув право підпису документів щодо здійснення повноважень та виконання функцій відповідача по справі.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 298 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Слобожанської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 15.06.2016р. по справі № 820/1983/16 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Карпатигаз" до Богодухівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області про скасування податкового повідомлення-рішення - залишити без руху.

Надати Слобожанській об'єднаній державній податковій інспекції Головного управління ДФС у Харківській області строк для усунення недоліків поданої апеляційної скарги протягом 10 днів з моменту отримання копії даної ухвали.

Роз’яснити заявнику апеляційної скарги, що зазначені недоліки апеляційної скарги мають бути усунені шляхом направлення до Харківського апеляційного адміністративного суду інформації стосовно акту Кабінету Міністрів України, передбаченого пунктом 13 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року №1074 , а також іншого розпорядчого документу на підставі якого та з якої дати перейшли права та обов’язки відповідача по справі до Слобожанської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області, а керівник набув право підпису документів щодо здійснення повноважень та виконання функцій відповідача по справі.

Роз’яснити Слобожанській об'єднаній державній податковій інспекції Головного управління ДФС у Харківській області, що у разі не усунення зазначених недоліків апеляційної скарги, відповідно до ст. 298 Кодексу адміністративного судочинства України скарга буде повернута скаржнику.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя: Л.В. Любчич