Постанова № 73248386, 03.04.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 826/7806/17 Суддя (судді) першої інстанції: Смолій І.В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Кузьменка В.В., Степанюка А.Г., секретаря Антоненко К.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 грудня 2017 року за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Київської міської ради, за участю Третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні Позивача - Київського міського осередку всеукраїнської громадської організації «Асоціація сприяння самоорганізації населення» та на стороні Відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю «СІА», про визнання протиправним та нечинним Рішення в частині, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 грудня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення про задоволення її позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення Позивача, представників Сторін та Третіх осіб, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а Постанову суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

Як зазначено Третьою особою - Товариством з обмеженою відповідальністю «СІА», в письмових запереченнях на позов, Рішенням Київської міської ради «Про оформлення права користування земельними ділянками» від 17.12.1998 року №85/186 оформлено ВАТ «Галактон» за умови виконання пункту 1 Додатку 1 до зазначеного Рішення право користування земельними ділянками загальною площею 7,54 га для експлуатації та обслуговування комплексу будівель і споруд по вул. Марини Раскової, 4 у Дарницькому районі, з яких: право тимчасового довгострокового користування на умовах оренди строком на 49 років земельною ділянкою площею 7,03 га та строком на 10 років земельними ділянками площею 0,51 га, у зв'язку з переходом права власності на майновий комплекс (Свідоцтво про власність від 20.08.1998 року) за рахунок частини земель, відведених згідно з Рішенням виконавчого комітету Київської міської Ради депутатів трудящих «Про відвід «Укрголовмолоко» земельної ділянки під будівництво молочного Комбінату та жилих будинків у Дарницькому районі» від 03.07.1956 року №997. 23.06.1999 року між Київською міською радою та ВАТ «Галактон» укладено Договір на право тимчасового користування землею на умовах оренди, відповідно до якого ВАТ «Галактон» передано у платне довгострокове користування земельну ділянку загальною площею 71915 кв.м. - землі промисловості. Зазначений Договір зареєстровано в Книзі договорів на право тимчасового користування землею 23.06.1999 року за № 63-5-00014. У зв'язку з придбанням нерухомого майна відповідно до Договорів купівлі-продажу нерухомого майна від 19.12.2013 року №№5525, 5526, Договору про поділ нерухомого майна від 19.12.2013 року №5524 та отриманням від ВАТ «Галактон» нотаріально завірених заяв від 13.01.2014 року №3, від 27.02.2014 року №222 про надання згоди на припинення права користування земельними ділянками, в тому числі земельною ділянкою загальною площею 71915 кв.м., наданою попередньо ПАТ «Галактон» у тимчасове довгострокове користування на умовах оренди строком на 49 років для експлуатації та обслуговування комплексу будівель та споруд по вул. Марини Раскової, 4 у Дарницькому районі м. Києва, на підставі Договору про право тимчасового користування землею на умовах оренди від 23.06.1999 року, у травні 2014 року Третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «СІА», звернулося до Відповідача міської ради з Клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з місцем розташування за адресою: вул. Марини Раскової, 4 у Дніпровському районі м. Києва, орієнтовним розміром 7,56 га, за цільовим призначенням - будівництво, експлуатація та обслуговування житлово-громадської забудови з об'єктами соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури, з метою одержання зазначеної земельної ділянки у користування (оренду) на 10 років для здійснення будівництва, експлуатації та обслуговування житлово-громадської забудови з об'єктами соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури. Зазначене Клопотання зареєстровано Відповідачем 23.05.2014 року за №08/7118 та передано його до Департаменту земельних ресурсів, яким заведено справу за №К-22744. За результатами розгляду Клопотання з доданою до нього документацією, Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради надано Висновок за №14-0668-В (вих. №8991/0/12-1/19-14 від 12.09.2014 року) щодо відповідності заявленої ініціативи містобудівній документації та наявним містобудівним умовам і обмеженням, що мають бути враховані при розробці документації із землеустрою. У зазначеному Висновку Департаментом містобудування та архітектури зокрема встановлено, що відповідно до Генерального плану міста, затвердженого Рішенням Відповідача «Про затвердження Генерального плану міста Києва та проекту планування його приміської зони на період до 2020 року» від 28.03.2002 року №370/1804, територія земельної ділянки за функціональним призначенням належить до промислової території та частково до території громадських будівель і споруд та визначено ним ряд містобудівних обмежень та умов землекористування, які мають бути враховані для даної земельної ділянки в проекті землеустрою згідно з чинним містобудівним законодавством, відповідними нормами і правилами, в тому числі щодо врахування функціонального призначення земельної ділянки в містобудівній документації (розроблення детального плану території з обумовленням функціонального її призначення за заявленою ініціативою). У Висновку Департаментом містобудування та архітектури зазначено, що він не заперечуватиме проти розроблення документації із землеустрою в установленому законодавством порядку. За результатами розгляду наданого Третьою особою - Товариством з обмеженою відповідальністю «СІА», Проекту землеустрою щодо відведення йому земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування житлово-громадської забудови з об'єктами соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури по вул. Марини Раскової, 4 у Дніпровському районі м. Києва, Департаментом містобудування та архітектури надано Висновок №14-0668-В (вих. №9054/0/12/09-15 від 17.07.2015 року) про погодження Проекту землеустрою, розробленого ТОВ «Деметра Плюс», щодо відведення земельної ділянки ТОВ «СІА» для будівництва, експлуатації та обслуговування житлово-громадської забудови з об'єктами соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури по вул. Марини Раскової, 4 у Дніпровському районі м. Києва, в якому зазначено про погодження проекту землеустрою та можливість використання земельної ділянки для вищезазначених цілей з вказівкою щодо можливості прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою після затвердження детального плану території в межах просп. Возз'єднання, залізниці, Броварського проспекту, Русанівської протоки та Русанівського каналу у встановленому законодавством порядку. Рішенням Київської міської ради «Про повернення історичних назв, перейменування та найменування вулиць, провулку у місті Києві» від 08.10.2015 року №129/2032 вулицю Марини Раскової перейменовано на вулицю Євгена Сверстюка. Рішенням Київської міської ради «Про затвердження детального плану території в межах просп. Возз'єднання, залізниці, просп. Броварського, Русанівського каналу у Дніпровському районі м. Києва» від 14.07.2016 року №728/728, відповідно до статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Рішення Київської міської ради від 13.11.2013 року №518/10006 «Про затвердження міської програми створення (оновлення) містобудівної документації у м. Києві» затверджено детальний план території в межах просп. Возз'єднання, залізниці, просп. Броварського, Русанівського каналу у Дніпровському районі м. Києва відповідно до основних техніко-економічних показників з графічними матеріалами, що додаються, як основу планувальної організації та функціонального зонування території, розташування червоних ліній вулиць та доріг, кварталів садибної забудови, граничної поверховості та щільності забудови для подальшого розроблення документації із землеустрою та прийняття рішень щодо розміщення об'єктів містобудування. 07.10.2016 року Головним управління Держгеокадастру у м. Києві надано Висновок №1069/41-16 про погодження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: вул. Євгена Сверстюка (колишньої вул. Марини Раскової), 4 у Дніпровському районі м. Києва, за цільовим призначенням (видом використання): для будівництва, експлуатації та обслуговування житлово-громадської забудови з об'єктами соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури. 21.11.2016 року Департаментом містобудування та архітектури надано Третій особі - Товариству з обмеженою відповідальністю «СІА», Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на вул. Євгена Сверстюка (колишньої вул. Марини Раскової), 4 у Дніпровському районі м. Києва №1464/16/012/009-16, площею земельної ділянки 7,1915 га, функціональне призначення якої - територія багатоповерхової житлової забудови відповідно до Детального плану території в межах в межах просп. Возз'єднання, залізниці, просп. Броварського, Русанівського каналу у Дніпровському районі м. Києва, затвердженого Рішенням Київської міської ради від 14.07.2016 року №728/728.

Рішенням Відповідача «Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю «С і А» земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування житлово-громадської забудови з об'єктами соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури на вул. Євгена Сверстюка, 4 у Дніпровському районі м. Києва» №701/1705 від 20 грудня 2016 року, відповідно до статей 9, 83, 93, 120, 123, 124 Земельного кодексу України, статті 31 Закону України «Про оренду землі», Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», пункту 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та розглянувши Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зокрема затверджено Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок Товариству з обмеженою відповідальністю "С і А" для будівництва, експлуатації та обслуговування житлово-громадської забудови з об'єктами соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури на вул. Євгена Сверстюка, 4 у Дніпровському районі м. Києва (категорія земель - землі житлової та громадської забудови, Заява ДЦ №01005-000226366-014 від 17.11.2016 року, справа №Д-7908).

Відповідно до частини першої ст.3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно зі ст. 9 Земельного кодексу України, до повноважень Київської і Севастопольської міських рад у галузі земельних відносин на їх території належить, зокрема розпорядження землями територіальної громади міста; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до п.34 частини першої ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР (надалі - Закон №280/97-ВР), виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до Закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно з частинами першою, другою ст. 59 Закону №280/97-ВР, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень; рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Відповідно до частини першої ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно з частиною першою ст. 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до частин першої, другої ст. 20 Земельного кодексу України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення; зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно з частиною першою ст. 123 Земельного кодексу України, зокрема надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання). Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Відповідно до частин другої - четвертої ст. 123 Земельного кодексу України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею; відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України; проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 1861 цього Кодексу.

Згідно з частиною першою ст. 1861 Земельного кодексу України, зокрема проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до частини другої ст. 1861 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Згідно з частиною п'ятою ст. 1861 Земельного кодексу України, органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Відповідно до частини шостої ст. 1861 Земельного кодексу України, зокрема підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Згідно з частиною другою ст. 5 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року №3038-VI (надалі - Закон №3038-VI), вимоги містобудівної документації є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами містобудування.

Відповідно до п. 7 частини першої ст. 1 Закону №3038-VI, містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

Згідно з частиною першою ст.16 Закону №3038-VI, зокрема планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Відповідно до п. 2 частини першої ст. 1 Закону №3038-VI, генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Згідно з частиною першою ст. 17 Закону №3038-VI, зокрема генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Відповідно до частини другої ст. 17 Закону №3038-VI, зокрема генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Згідно з п. 3 частини першої ст. 1 Закону №3038-VI, детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Відповідно до частин першої, третьої ст. 19 Закону №3038-VI, детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції; на підставі та з урахуванням положень затвердженого детального плану території може розроблятися проект землеустрою щодо впорядкування цієї території для містобудівних потреб, який після його затвердження стає невід'ємною частиною детального плану території.

Рішенням Відповідача «Про затвердження детального плану території в межах просп. Возз'єднання, залізниці, просп. Броварського, Русанівського каналу у Дніпровському районі м. Києва» від 14 липня 2016 року №728/728, відповідно до статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року №3038-VI, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року №280/97-ВР та Рішення Київської міської ради «Про затвердження міської програми створення (оновлення) містобудівної документації у м. Києві» від 13 листопада 2013 року №518/10006 затверджено детальний план території в межах просп. Возз'єднання, залізниці, просп. Броварського, Русанівського каналу у Дніпровському районі м. Києва за основними техніко-економічними показниками з графічними матеріалами, що додаються, як основу планувальної організації та функціонального зонування території, розташування червоних ліній вулиць та доріг, кварталів садибної забудови, граничної поверховості та щільності забудови для подальшого розроблення документації із землеустрою та прийняття рішень щодо розміщення об'єктів містобудування.

27.11.2013 року Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видано Третій особі - Товариству з обмеженою відповідальністю «СІА», містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (надалі - містобудівні умови) №1464/16/012/009-16, на об'єкт будівництва - «Будівництво житлово-громадської забудови з об'єктами соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури, який знаходиться на земельній ділянці за кадастровим номером 8000000000:63:018:0003 по вул. Євгена Сверстюка (колишньої вул. Марини Раскової), 4 у Дніпровському районі м. Києва.

Як вбачається із зазначених містобудівних умов, функціональне призначення земельної ділянки, відповідно до Детального плану території в межах в межах просп. Возз'єднання, залізниці, просп. Броварського, Русанівського каналу у Дніпровському районі м. Києва, затвердженого зазначеним Рішенням Київської міської ради від 14.07.2016 року №728/728 - територія багатоповерхової житлової забудови.

Крім того, Листом Відповідача на звернення Депутата Київської міської ради Шаповала А.А. щодо роз'яснень підстав зміни функціонального призначення території повідомлено, що на земельній ділянці за кадастровим номером 8000000000:63:018:0003, відповідно до Детального плану території в межах просп. Возз'єднання, залізниці, Броварського проспекту, Русанівської протоки та Русанівського каналу, затвердженого Рішенням Київської міської ради від 14.07.2016 № 728/728, при розробці якого Департамент містобудування та архітектури керувався ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ДБН Б.1.1-14:2012 «Склад та зміст детального плану території» передбачено будівництво об'єктів інженерної інфраструктури, житлової багатоквартирної забудови та установ освіти.

Згідно зі ст. 39 Земельного кодексу України, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Позивач, як на підставу протиправності оскарженого ним рішення Відповідача посилається на Лист Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01.09.2016 року №7/14-10899.

Проте, зазначеним Листом на депутатське звернення Народного депутата України Левченка Ю.В щодо розбіжностей між генеральним планом населеного пункту та детальним планом території надано відповідь, що проектні рішення детального плану території в межах населеного пункту не можуть суперечити генеральному плану цього населеного пункту. Але, як зазначалось раніше, частиною першою ст. 19 Закону №3038-VI визначено, що детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Отже, оскаржене Позивачем рішення Відповідача в частині затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок Товариству з обмеженою відповідальністю "С і А" для будівництва, експлуатації та обслуговування житлово-громадської забудови з об'єктами соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури на вул. Євгена Сверстюка, 4 у Дніпровському районі м. Києва (категорія земель - землі житлової та громадської забудови, Заява ДЦ №01005-000226366-014 від 17.11.2016 року, справа №Д-7908) прийнято відповідно до чинного законодавства та містобудівної документації, у зв'язку з чим підстави для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у Відповідача, відповідно до вимог ст. 1861 Земельного кодексу України, були відсутні.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржене Позивачем Рішення Відповідача є правомірним.

Крім того, Позивачем зазначено про порушення її прав, оскільки їй належить квартира у м. Києві по вул. Ованеса Туманяна, 3, яка безпосередньо межує з ділянкою щодо якої прийнято оскаржене нею Рішення Відповідача.

Відповідно до частини першої ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Як зазначено у Постанові Верховного Суду України від 10 квітня 2012 року у справі №21-1115во10 за позовом Акціонерного товариства "Санофі-Авентіс Франція" до Міністерства охорони здоров'я України , треті особи - Державне підприємство "Державний фармакологічний центр Міністерства охорони здоров'я України", Відкрите акціонерне товариство "Фармак", Компанія "Мілі Хелскере Лімітед", Компанія "Новахім Індастріз Лімітед", про визнання протиправними та скасування рішень, суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин. Визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень можливе лише за позовом особи, право або законний інтерес якої порушені цим рішенням.

Проте, будь-які докази порушення оскарженим Рішенням Відповідача прав, свобод або законних інтересів Позивача в матеріалах справи відсутні.

Згідно з п. частини першої ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Отже, акт індивідуальної дії стосуються конкретних осіб у сфері публічно-правових відносин та породжує конкретні адміністративно-правові відносини, обумовлені цим актом.

Третьою особою - Товариством з обмеженою відповідальністю «СІА», подано Заяву про надання дозволу на розроблення та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з місцем розташування за адресою: вул. Марини Раскової, 4 у Дніпровському районі м. Києва, орієнтовним розміром 7,56 га, за цільовим призначенням - будівництво, експлуатація та обслуговування житлово-громадської забудови з об'єктами соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури, з метою одержання зазначеної земельної ділянки у користування (оренду) на 10 років для здійснення будівництва, експлуатації та обслуговування житлово-громадської забудови з об'єктами соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури, за результатом розгляду якої прийнято оскаржене Позивачем Рішення Відповідача, у зв'язку з чим воно стосується саме Третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю «СІА».

Крім того, як зазначила Позивач в судовому засіданні суду апеляційної інстанції, нею відповідної заяви на зазначену земельну ділянку не подавалось.

У зв'язку з наведеним, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, за таких підстав, апеляційна скарга залишається без задоволення, а Постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 грудня 2017 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення її в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.

Постанову складено у повному обсязі 05.04.2018 року.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді: Кузьменко В.В.

Степанюк А.Г.