Постанова № 73248256, 05.04.2018, Донецький апеляційний адміністративний суд

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2018 року справа №242/4922/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Міронової Г.М., суддів Арабей Т.Г., Геращенка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Селидівського міського суду Донецької області від 10 січня 2018 р. у справі № 242/4922/17 (головуючий І інстанції суддя Пирогова Л.В., рішення у повному обсязі складено 10 січня 2018 року у м. Селидове Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 07.11.2017 року звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області, в якому просив визнати неправомірним та скасувати рішення відповідача від 14 вересня 2017 року № 80 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов’язати відповідача зарахувати йому до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи у ЗАТ «Коксохіммонтаж» з 25.10.1984 року по 21.08.1992 року та з 22.08.1992 року по 30.09.1994 року на посаді вогнетривника (а.с. 2-4).

Рішенням Селидівського міського суду Донецької області від 10 січня 2018 р. у справі № 242/4922/17 позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області № 80 від 15.09.2017 року про відмову позивачу в призначенні пенсії відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 719/725 від 15.09.2017 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зарахувати до його пільгового стажу період роботи з 25.10.1984 року по 21.08.1992 року, з 22.08.1992 року по 30.09.1994 року на Авдіївському орендному спеціалізованому підприємстві «Коксохіммонтаж» № 227 з урахуванням п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с. 43-44).

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування зазначає, що згідно наказу № 23 від 28.11.1994 року вогнетривникам підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2, але, працюючи на даному підприємстві, позивач виконував роботи на гарячих ділянках робіт на ВАТ «Авдіївський коксохімічний завод». Зазначене підтверджується архівною довідкою про відпрацьований час на гарячих ремонтах обладнання діючого коксохімічного обладнання від 14.03.2013 року № 01-091.

Відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_1 до суду не надходив.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 10 липня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою № 719/725 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (Список № 1).

Рішенням № 80 від 15.09.2017 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу роботи в підземних умовах за Списком № 1, не зараховано періоди роботи: з 25.10.1984 року по 21.08.1992 року на посаді вогнетривника в Авдіївському орендному спеціалізованому підприємстві «Коксохіммонтаж» № 227 через відсутність первинних документів підтверджуючих періоди роботи на пільгових умовах за Списком № 1; з 22.08.1992 року по 30.09.1994 року на посаді вогнетривника в Авдіївському орендному спеціалізованому підприємстві «Коксохіммонтаж» № 227 через відсутність атестації робочих місць за Списком № 1.

Спірним питанням цієї справи є правомірність дій відповідача щодо відмови зарахувати позивачу до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи у ЗАТ «Коксохіммонтаж» з 25.10.1984 року по 21.08.1992 року та з 22.08.1992 року по 30.09.1994 року на посаді вогнетривника.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 8 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон № 1058) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Положенням ч.1 ст. 9 Закону № 1058 передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Стаття 4 Закону № 1058 зазначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 1 Закону України “Про пенсійне забезпечення” (далі - Закон № 1788) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. “а” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від останнього місця роботи

- працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожен повний рік такої роботи.

- працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників

Згідно п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Трудова книжка позивача містить запис про його роботу в період часу з 25 жовтня 1984 року по 30 вересня 1994 року на посаді вогнетривника на Авдіївському орендному спеціалізованому підприємстві «Коксохіммонтаж» № 227 (а.с. 7-12).

Згідно довідки, виданої ЗАТ «Коксохіммонтаж» № 227 та виписки з наказу № 23 від 28.11.1994 року позивач працював повний робочий день на ЗАТ «Коксохіммонтаж» за період з 25.10.1984 року по 30.09.1994 року та виконував обов’язки вогнетривника, передбаченої Списком № 2 на підставі постанови КМУ № 162 від 11.03.1994 року (а.с. 16, 19).

Архівною довідкою Авдіївської міської ради Донецької області від 14.03.2013 року № 01-091 підтверджується відпрацьований час позивача на гарячих ремонтах обладнання діючого коксохімічного обладнання з 1984 року по 1994 року та те, що позивач працював повний робочий день в ЗАТ «Коксохіммонтаж» № 227 з 25.10.1984 року по 30.09.1994 року вогнетривником (а.с. 18, 21).

Таким чином, суд зазначає, що в матеріалах справи наявні всі докази, що підтверджують роботу позивача на посаді, яка була віднесена до Списку № 2 у ЗАТ «Коксохіммонтаж» з 25.10.1984 року по 21.08.1992 року та з 22.08.1992 року по 30.09.1994 року.

Разом з тим, матеріалами справи підтверджено, що позивачем 10.07.2017 року подано до відповідача заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (Список № 1).

Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком (далі - робота, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років).

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії) (п. 2-3 Порядку).

Відповідно до п. 6 зазначеного Порядку основними завданнями Комісії є: розгляд заяв про підтвердження стажу роботи (додаток 1) та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку; участь у підготовці методичних посібників з розгляду питань про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що відповідач, відмовляючи у призначенні пенсії позивачу за п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (Список № 1), розглядав документи, подані позивачем, необхідні для вирішення питання про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Разом з тим, приймаючи спірне рішення, управління не врахувало всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісності та дотримання принципу рівності перед законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Оскільки позивач не погоджується з відмовою в призначенні пенсії за віком за Списком № 1, а з вимогами щодо зарахування йому до пільгового стажу за Списком № 2 періодів роботи у ЗАТ «Коксохіммонтаж» з 25.10.1984 року по 21.08.1992 року та з 22.08.1992 року по 30.09.1994 року на посаді вогнетривника до відповідача він не звертався, то з урахування заяви від 10.07.2017 року та з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів ОСОБА_1, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції щодо зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 719/725 від 10.09.2017 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зарахувати до його пільгового стажу період роботи з 25.10.1984 року по 21.08.1992 року, з 22.08.1992 року по 30.09.1994 року на Авдіївському орендному спеціалізованому підприємстві «Коксохіммонтаж» № 227, з урахуванням приписів п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що судом першої інстанції в резолютивній частині допущено технічну описку в даті заяви позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах № 719/275, що ніяким чином не впливає на правильність винесеного рішення судом і ця описка виправляється судом першої інстанції.

За таких обставин суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 205, 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.

Рішення Селидівського міського суду Донецької області від 10 січня 2018 р. у справі № 242/4922/17 – залишити без змін.

Повне судове рішення складено 05 квітня 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді Т.Г. Арабей

ОСОБА_2