Постанова № 73247827, 05.04.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 377/877/17 Суддя (судді) першої інстанції: Теремецька Н.Ф.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Беспалова О.О., Губської О.А.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Славутицького міського суду Київської області від 28 грудня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області, треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю «Електросервіс», державне спеціалізоване підприємство «Екоцентр», товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Промінвестбуд», приватне акціонерне товариство «Укренергомонтаж» про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області (далі - відповідач), в якому просив суд:

- визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області у призначені йому пенсії та зарахуванні в повному обсязі періоду його роботи з особливо шкідливими умовами праці згідно довідок форми № 122, виданих товариством з обмеженою відповідальністю «Електросервіс» за № 2 від 07.04.2017 року за період виконання робіт з 24 лютого 2003 року по 15 березня 2006 року; приватним акціонерним товариством «Укренергомонтаж» за № 01 - 170/17 від 08.08.2017 року за період виконання робіт з 2 лютого 2010 року по 15 лютого 2013 року; товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Промінвестбуд» за № 43 від 27.03.2017 року за період виконання робіт з 1 серпня 2013 року по 29 листопада 2013 року; за № 46 від 27.03.2017 року за період виконання робіт з 6 березня 2014 року по 25 грудня 2014 року; за № 49 від 27.03.2017 року за період виконання робіт з 9 січня 2015 року по 25 грудня 2015 року; за № 52 від 27.03.2017 року за період виконання робіт з 15 січня 2016 року по 15 березня 2016 року; державним спеціалізованим підприємством «Екоцентр» за № 10 від 5 квітня 2017 року за період виконання робіт з 4 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року, у пільговий стаж роботи для призначення державної пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваних у встановленому порядку Кабінетом Міністрів України, у відповідності до п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч. 1 п. 2 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі зарахувати у повному обсязі період його роботи з особливо шкідливими умовами праці за довідками форми № 122, виданих товариством з обмеженою відповідальністю «Електросервіс» за № 2 від 07.04.2017 року за період виконання робіт з 24 лютого 2003 року по 15 березня 2006 року; приватним акціонерним товариством «Укренергомонтаж» за № 01 - 170/17 від 08.08.2017 року за період виконання робіт з 2 лютого 2010 року по 15 лютого 2013 року; товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельна Компанія «Промінвестбуд» за № 43 від 27.03.2017 року за період виконання робіт з 1 серпня 2013 року по 29 листопада 2013 року; за № 46 від 27.03.2017 року за період виконання робіт з 6 березня 2014 року по 25 грудня 2014 року; за № 49 від 27.03.2017 року за період виконання робіт з 9 січня 2015 року по 25 грудня 2015 року; за № 52 від 27.03.2017 року за період виконання робіт з 15 січня 2016 року по 15 березня 2016 року; державним спеціалізованим підприємством «Екоцентр» за № 10 від 5 квітня 2017 року за період виконання робіт з 4 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року, до спеціального трудового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваних у встановленому порядку Кабінетом Міністрів України, який дає йому право на державну пенсію на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку, згідно п. п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч. 1 п. 2 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та призначити пенсію у порядку, визначеному законом.

Рішенням Славутицького міського суду Київської області від 28 грудня 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі скаржник, посилаючись на порушення судом при вирішенні справи норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити апеляційну скаргу позивача без задоволення, а рішення суду - без змін, посилаючись на його законність та обґрунтованість.

На підставі п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_2, 13 липня 2017 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах на підставі п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

До заяви були додані наступні документи:

- копія паспорта;

- довідка форми - 122, видана ТОВ «Електросервіс» № 2 від 07.07.2017 року;

- довідка Ф-122, видана ДСП «Екоцентр» № 10 від 05.04.2017 року,

- довідка Ф-122, видана ТОВ «Будівельна компанія «Промінвестбуд» № 43 від 27.03.2017 року;

- довідка Ф-122, видана ТОВ «Будівельна компанія «Промінвестбуд» № 46 від 27.03.2017 року;

- довідка Ф-122, видана ТОВ «Будівельна компанія «Промінвестбуд» № 49 від 27.03.2017 року;

- довідка Ф-122, видана ТОВ «Будівельна компанія «Промінвестбуд» № 52 від 27.03.2017 року;

- довідка Ф-122, видана ПАТ «Укренергомонтаж» № 01-170/17 від 08.08.2017 року;

- копії наказів про роботу вахтовим методом, видані ЗАО «Укренергомонтаж»;

- копія військового квитка НУ № 8807810;

- трудова книжка АТ -ІІІ № 4517817;

- довідка про період роботи, видана УЖКГ № 01-22/77 від 31.03.2017 року;

- копія диплому;

- довідка про періоди роботи, видана ТОВ Оріон Груп № 13-Д від 12.04.2017 року;

- довідка про дозові навантаження, видана ТОВ «Будівельна компанія «Промінвестбуд» № 128 від 24.10.2016 року.

За результатами розгляду заяви позивача управлінням Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області було встановлено, що загальний стаж роботи ОСОБА_2, який може бути зараховано для призначення пенсії, складає 28 років 7 місяців 17 днів, пільговий стаж з кратністю 1,5 складає 0 років 0 місяців 0 днів.

18 серпня 2017 року відповідачем було прийнято рішення за № 3683/08 про відмову в призначенні пенсії за віком позивачу, яке обґрунтоване тим, що на момент звернення ОСОБА_2 виповнилось повних 52 роки, згідно поданих документів пільгового стажу не достатньо для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що стажу позивача на роботах з шкідливими умовами праці недостатньо для призначення пільгової пенсії. При цьому, судом було встановлено, що в список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, можуть бути зараховані лише періоди роботи позивача у ТОВ «Електросервіс» з 24 лютого 2003 року по 15 березня 2006 року згідно довідки № 2 форми № 122 від 07.04.2017 року з виправленням дати та період роботи позивача у ПрАТ «Укренергомонтаж» з 02 лютого 2010 року по 05 травня 2010 року.

Перевіряючи законність та обґрунтованість такого висновку суду, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

У відповідності до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно п.10 вказаного Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Щодо правовідносин у спорах про право на пільгову пенсію з підстав, встановлених пунктом «а» статті 13 Закону № 1788-ХІІ, Верховний Суд України раніше неодноразово висловлював правову позицію, суть якої зводиться до такого. Необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу [постанови Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року (справа № 21-183а13) та 19 травня 2015 року (справа № 21-175а15)].

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно п.3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 наведеного Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

На підтвердження роботи в товаристві з обмеженою відповідальністю «Електросервіс» позивачем надана довідка № 2 форми № 122 від 07.04.2017 року, відповідно до якої ОСОБА_2 з 24 лютого 2003 року по 15 березня 2006 року був безпосередньо зайнятий на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 29 грудня 1987 року № 1497-878 та постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 5 червня 1986 року № 665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку № 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173( т.1 а.с. 24).

Період роботи позивача у ТОВ «Електросервіс» з 24 лютого 2003 року по 15 березня 2006 року не був зарахований до стажу роботи за списком № 1, оскільки у довідці № 2 форми № 122 від 07.04.2017 року, яка була подана позивачем 13.07.2017 року разом з іншими документами до УПФУ в м.Славутичі, була невірно вказана дата « 31 червня». Після прийняття рішення УПФУ в м. Славутичі про відмову ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком, ТОВ «Електросервіс» була надана нова довідка № 2 форми № 122 від 07.04.2017 року з виправленням дати.

Постановою КМУ № 173 від 24.02.2010 року було внесено зміни до постанови КМУ № 36 від 16.01.2003 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» і робота у зоні відчуження з 01.01.2010 року по 03.08.2016 року була віднесена до списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких дає право на пенсію на пільгових умовах. Крім того, установлено, що визначеним цією постановою працівникам призначається пенсія за віком на пільгових умовах, починаючи з 1 січня 2010 року.

Таким чином, період роботи позивача у ТОВ «Електросервіс» з 24 лютого 2003 року по 15 березня 2006 року в зоні відчуження, що мав місце до 1 січня 2010 року, підлягає зарахуванню до списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах на підставі довідки № 2 форми №122 від 07.04.2017 року.

На підтвердження роботи в приватному акціонерному товаристві «Укренергомонтаж» позивачем надана копія трудової книжки, копії наказів «Про вахтовий метод роботи», довідка форми № 122 від 08.08.2017 року, відповідно до якої ОСОБА_2 з 02 лютого 2010 року по 15 лютого 2013 року був безпосередньо зайнятий на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 5 червня 1986 року № 665-195, постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 29 грудня 1987 року № 1497-878, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах згідно зі списком № 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, постановою Державного Комітету СРСР з праці та соціальних питань від 09 березня 1988 року та постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, наказ Міністерства надзвичайних ситуацій України від 03.03.2012 року № 576 (т.1 а.с. 14-18, 28, т.2 а.с. 87-129).

Згідно копії трудової книжки, яка знаходиться в матеріалах справи, ОСОБА_2 працював в ЗАТ «Укренергомонтаж» з 01.02.2010 року по 11.04.2013 року, при цьому з 01.02.2010 року по 05.05.2010 року він працював на посаді електромонтажника, а з 05.05.2010 року по 11.04.2013 року - на посаді електромонтера по високовольтних випробуваннях і вимірюваннях ( т.1 а.с. 14-18).

Відповідно до довідки ПрАТ «Укренергомонтаж» № 01-280/17 від 26.12.2017 року ЗАТ «Укренергомонтаж» на підставі рішення Деснянської районної адміністрації м.Києва № 10661050005000828 від 17 серпня 2010 року перереєстровано в приватне акціонерне товариство «Укренергомонтаж»( т.2 а.с. 79).

Як вбачається з письмових пояснень ПрАТ «Укренергомонтаж», згідно Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМУ від 01.08.1992 року № 422, на підприємстві протягом липня - серпня 2013 року була проведена атестація робочих місць з оформленням відповідної документації. В переліку атестованих за умовами праці робочих місць, затверджених наказом по ПрАТ «Укренергомонтаж» від 07.08.2013 року № 32/1, під номером робочого місця 11 зазначена професія «Електромонтажник силових мереж та електроустаткування», на посаді якого в період з 02 лютого по 05 травня 2010 року працював колишній працівник підприємства ОСОБА_2 Робоче місце електромонтера по високовольтних випробуваннях і вимірюваннях, на посаді якого позивач працював в ПрАТ «Укренергомонтаж» в період з 05.05.2010 року по 11.04.2013 рік, не атестувалось( т.2 а.с. 77-78).

На підтвердження зазначених обставин суду надано ПрАТ «Укренергомонтаж» копію наказу по ПрАТ «Укренергомонтаж» від 15.07.2013 року № 28 «Про атестацію робочих місць за умовами праці», копію протоколу засідання комісії ПрАТ «Укренергомонтаж» за результатами атестації робочих місць від 05 серпня 2013 року, копія наказу по ПрАТ «Укренергомонтаж» від 07.08.2013 року «Про затвердження переліку робочих місць, професій та посад працівників ПрАТ «Укренергомонтаж», яким підтверджено право на пільги та компенсації за результатами атестації робочих місць», копію Висновку якості проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідності нормативним актам про охорону праці та правильності віднесення до категорії із небезпечними і важкими умовами праці від 23.09.2013 року № 139, відповідно до яких за результатами атестації і на підставі карт умов праці підтверджено право працівників ПрАТ «Укренергомонтаж» на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 1 за професією, зокрема, електромонтажник силових мереж та електроустаткування, робоче місце № 11, яке позивач займав з 01.02.2010 року по 05.05.2010 року. Робоче місце електромонтера по високовольтних випробуваннях і вимірюваннях, яке займав позивач в період з 05.05.2010 року по 11.04.2013 року, в переліку робочих місць, професій та посад працівників ПрАТ «Укренергомонтаж», яким підтверджено право на пільги та компенсації за результатами атестації робочих місць, не зазначено ( т.2 а.с. 81, 83-85).

На підтвердження роботи в ТОВ «Будівельна компанія «Промінвестбуд» позивачем, крім копії трудової книжки, надано копії наказів «Про направлення у відрядження» для виконання робіт в рамках Контракту SІР08-1-001 на «Проектування, будівництво та введення в експлуатацію Нового безпечного конфайменту», довідки форми № 122 за № 43 від 27.03.2017 року за період виконання робіт на посаді монтажника з 1 серпня 2013 року по 29 листопада 2013 року; за № 46 від 27.03.2017 року за період виконання робіт з 6 березня 2014 року по 25 грудня 2014 року; за № 49 від 27.03.2017 року за період виконання робіт з 9 січня 2015 року по 25 грудня 2015 року; за № 52 від 27.03.2017 року за період виконання робіт з 15 січня 2016 року по 15 березня 2016 року( т.1 а.с. 14-18, 29-31, т.2 а.с. 6-73).

Як зазначено у даних довідках, ОСОБА_2 у зазначені періоди був безпосередньо зайнятий на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 5 червня 1986 року № 665-195, постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 29 грудня 1987 року № 1497-878, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах згідно зі списком № 1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, постановою Державного Комітету СРСР з праці та соціальних питань від 09 березня 1988 року та постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, наказ Міністерства надзвичайних ситуацій України від 03.03.2012 року № 576.

Згідно письмових пояснень ТОВ «Будівельна компанія «Промінвестбуд» робоче місце, яке займав позивач в ТОВ «БК «Промінвестбуд», не атестувалось( т. 2 а.с. 5).

На підтвердження роботи позивача в ДСП «Екоцентр», крім копії трудової книжки, надано довідку ДСП «Екоцентр» № 10 форми № 122 від 5 квітня 2017 року за період виконання робіт з 4 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року на посаді слюсаря-електрика з ремонту електроустаткування 5 розряду енергетичної служби( т.1 а.с. 25).

Як зазначено у вказаній довідці, ОСОБА_2 у зазначений період був безпосередньо зайнятий на роботах, що передбачені постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 5 червня 1986 року № 665-195, постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 29 грудня 1987 року № 1497-378, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах згідно зі списком № 1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, від 16.01.2003 року за № 36, від 24.02.2010 року № 173, наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 13.03.2012 року № 576.

Згідно довідки ДСП «Екоцентр» № 56-к від 13 грудня 2017 року ОСОБА_2 працює на ДСП «Екоцентр» з 04.04.2016 року по теперішній час на посаді слюсаря-електрика з ремонту електроустаткування 5 розряду енергетичної служби. Підприємство розташовано в зоні відчуження та зоні безумовного( обов'язкового) відселення( т.1 а.с. 113).

Пунктом 1 розділу ХХII списку № 1 позиція 22.1-1г були передбачені працівники, зайняті повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах, організаціях, перелік яких затверджувався МНС України за погодженням з Мінпраці та МОЗ України.

Перелік підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1, затверджений наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України 13.03.2012 року № 576, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 16 травня 2012 року за № 771/21084, який набрав чинності 28 травня 2012 року та застосовувався з 1 січня 2010 року.

В той же час, ТОВ «БК Промінвестбуд», де працював позивач з 1 серпня 2013 року по 15 березня 2016 року в даному переліку підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1, відсутнє.

Постанову КМУ від 16.01.2003 року № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» скасовано постановою КМУ від 24.06.2016 року № 461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», яка набрала чинності 03.08.2016 року. Вказаною постановою затверджено нові Списки № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. В новому Списку № 1 відсутні будь-які виробництва, роботи, професії, посади, інше, зайнятість на яких повний робочий день у зоні відчуження дає право на пенсію на пільгових умовах.

З огляду на непроведення атестації робочих місць колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що у відповідача не було підстав зарахувати періоди роботи позивача у ТОВ «БК «Промінвестбуд» згідно довідки форми № 122 за № 43 від 27.03.2017 року за період виконання робіт на посаді монтажника з 1 серпня 2013 року по 29 листопада 2013 року; за № 46 від 27.03.2017 року за період виконання робіт з 6 березня 2014 року по 25 грудня 2014 року; за № 49 від 27.03.2017 року за період виконання робіт з 9 січня 2015 року по 25 грудня 2015 року; за № 52 від 27.03.2017 року за період виконання робіт з 15 січня 2016 року по 15 березня 2016 року, та період роботи позивача на ДСП «Екоцентр» згідно довідки форми № 122 від 5 квітня 2017 року з 4 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року на посаді слюсаря-електрика з ремонту електроустаткування 5 розряду енергетичної служби, де працює позивач з 04 квітня 2016 року, в список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких дає право на пенсію на пільгових умовах.

Не було підстав у відповідача і зарахувати період роботи позивача у ПрАТ «Укренергомонтаж» за період його роботи згідно довідки форми № 122 від 08.08.2017 року з 05.05.2010 року по 15.02.2013 року у список № 1, оскільки хоч дане підприємство і було зазначено у вищезазначеному переліку підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1, і на даному підприємстві була проведена атестація, але робоче місце електромонтера по високовольтних випробуваннях і вимірюваннях, яке займав позивач в період з 05.05.2010 року по 15.02.2013 року, в переліку робочих місць, професій та посад працівників ПрАТ «Укренергомонтаж», яким підтверджено право на пільги та компенсації за результатами атестації робочих місць, не зазначено.

Довідки форми № 122, надані позивачем на підтвердження роботи у зоні відчуження на ДСП «Екоцентр», у ПрАТ «Укренергомонтаж», ТОВ «БК «Промінвестбуд», не відповідають вимогам, передбаченим п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що в список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, можуть бути зараховані лише періоди роботи позивача у ТОВ «Електросервіс» з 24 лютого 2003 року по 15 березня 2006 року згідно довідки № 2 форми № 122 від 07.04.2017 року з виправленням дати та період роботи позивача у ПрАТ «Укренергомонтаж» з 02 лютого 2010 року по 05 травня 2010 року.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що права позивача в цій частині є порушеними та підлягають відновленню шляхом зобов'язання відповідача зарахувати вказані періоди до пільгового стажу ОСОБА_2

Суд першої інстанції наведеного не врахував, що призвело до помилкового вирішення справи в цій частині.

В той же час, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що наявного у позивача стажу роботи за списком № 1 недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку на 8 років відповідно до п.а ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на те, що суд першої інстанції вирішив справу з помилковим застосуванням норм матеріального права, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення - про часткове задоволення позову.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору. Згідно з ч. 6 цієї статті якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Керуючись статтями ст.ст. 311, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Рішення Славутицького міського суду Київської області від 28 грудня 2017 року скасувати.

Прийняти нове рішення.

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області у зарахуванні періоду роботи ОСОБА_2 з особливо шкідливими умовами праці у ТОВ «Електросервіс» з 24 лютого 2003 року по 15 березня 2006 року згідно довідки № 2 форми № 122 від 07.04.2017 року та період роботи ОСОБА_2 у ПрАТ «Укренергомонтаж» з 02 лютого 2010 року по 05 травня 2010 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області зарахувати період роботи ОСОБА_2 з особливо шкідливими умовами праці у ТОВ «Електросервіс» з 24 лютого 2003 року по 15 березня 2006 року згідно довідки № 2 форми № 122 від 07.04.2017 року та період роботи ОСОБА_2 у ПрАТ «Укренергомонтаж» з 02 лютого 2010 року по 05 травня 2010 року.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області (07101, Київська обл., м. Славутич, Центральна площа, 7, код ЄДРПОУ 22203152) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 (07101, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 565, 67 грн. (п'ятсот шістсот п'ять гривень, 67 коп.).

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя А.Б. ПаріновСудді О.О. Беспалов О.А. Губська

Повний текст постанови складено 05.04.2018