Рішення № 73234120, 22.03.2018, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2018 року № 810/184/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М., розглянувши в порядку загального позовного провадження у письмовому провадженні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу в Обухівському районі ОСОБА_2 управління Держгеокадастру в Київській області, ОСОБА_2 управління Держгеокадастру в Київській області, третя особа: ОСОБА_3, про зобов’язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся гр. ОСОБА_1 з позовом до Відділу в Обухівському районі ОСОБА_2 управління Держгеокадастру в Київській області, ОСОБА_2 управління Держгеокадастру в Київській області, третя особа: ОСОБА_3, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просить скасувати державну реєстрацію земельної ділянки загальною площею 0,0600 га, кадастровий номер 3223186800:04:001:0060, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка розташована у межах Підгірцівської сільської ради Обухівського району Київської області, та перенести в архівний шар, а також закрити Поземельну книгу.

На обґрунтування позовних вимов позивач зазначив, що за гр. ОСОБА_3 Відділом в Обухівському районі ОСОБА_2 управління Держгеокадастру в Київській області зареєстровано земельну ділянку та присвоєно кадастровий номер, яка повністю накладається на його земельну ділянку, жодної технічної документації на земельну ділянку ні у ОСОБА_3, ні у відповідачів немає в наявності, з огляду на що, виправити відомості, що містяться в Публічній кадастровій карті не вбачається за можливе, а отже єдиним способом захисту порушеного права є скасування такої державної реєстрації.

Крім того, позивачем зазначено, що державним кадастровим реєстратором Відділу в Обухівському районі направлений лист-повідомлення № 1507794555/1 гр. ОСОБА_3 про виявлення органом, що здійснює введення Державного земельного кадастру, у документації із землеустрою земель помилки, допущеної у його відомостях. Однак жодних дій третьою особою для врегулювання питання із земельної ділянкою не вчинено, вказані обставини відповідачі не заперечують.

Позивач також посилається на лист відділу в Обухівському районі ГУ Держгеокадастру у Київській області від 21.03.2017 року № 10-3896, відповідно до якого в архіві відсутній проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_3.

Представник відповідача ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Київській області надав суду письмові заперечення на позовну заяву, в яких просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.01.2018 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.01.2018 відкрито провадження у даній справі та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, гр. ОСОБА_3

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.03.2018 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Представник позивача надав заяву, в якій просив розглядати справу за його відсутності.

Представники відповідачів до судового засідання не з’явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, про причини неявки суд не повідомили.

На підставі ч. 9 ст. 205 КАС України судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню у зв’язку з наступним.

Відповідно до Інформаційної довідки Управління Держкомзему в Обухівському районі ГУ Держкомзему у Київській області від 19.05.2011 № 05-01/644 земельній ділянці площею 0,12 га, яка згідно державного акту на право власності на землю серії КВ № 029521 є у власності ОСОБА_1, і розташована в межах с. Романків, вул. Лісова, Підгірцівської сільської ради, Обухівського району Київської області, присвоєно кадастровий номер: 3223186800:04:001:0054.

Відповідно до Збірного кадастрового плану земельної ділянки позивача, який виконаний на підставі присвоєного кадастрового номеру, визначено точне місце розташування земельної ділянки, встановлені та сформовані її межі.

Підтвердженням законного та правильного місця розташування земельної ділянки також є договір Сервітуту між ОСОБА_1 та ОСОБА_4 Майклом, згідно Збірного кадастрового плану, посвідченим приватним нотаріусом ОСОБА_5, від 06 липня 2011 року за реєстровим номером 1589.

Інформація щодо даної земельної ділянки з кадастровим № 3223186800:04:001:0054 в Державному земельному кадастрі, а саме на Публічній кадастровій карті, до внесення відповідних змін, не відповідала дійсності, а саме: не відповідала документам, на підставі яких були внесені відповідні відомості – технічній документації.

До моменту звернення позивача в правоохоронні органи та ГУ Держгеокадастру в Київській області в Національній кадастровій системі містилась інформація, що земельна ділянка, яка перебуває у власності позивача, межувала з земельною ділянкою з кадастровим номером 3223186800:04:001:0060, яка перебуває у власності гр. ОСОБА_3.

У зв’язку цим позивач звернувся до правоохоронних органів, на підставі чого відкрито кримінальне провадження № 42017111200000129, в рамках якого було призначено судову земельно-технічну експертизу, проведення якої доручено Київському науково-дослідному інституту судових експертиз (КНДІСЕ).

На вирішення експертизи поставлено питання:

Чи є порушення меж (або накладання) земельних ділянок з кадастровими номерами № 3223186800:04:01:0054 та № 3223186800:04:01:0060 відповідно до відомостей вирахування площ контурів угідь земельних ділянок?

Чи відповідає фактичне використання земельної ділянки з кадастровим № 3223186800:04:01:0054 документації із землеустрою, на підставі якої видано правовстановлюючі документи?

За результатом проведення судової земельно-технічної експертизи складено Висновок експерта від 10 липня 2017 року за № 8300/17-41 КНДІСЕ, відповідно до якого:

1) місце розташування земельної ділянки за кадастровим № 3223186800:04:01:0054 в Публічній кадастровій карті не відповідає місцю розташування за проектно-технічною документацією (є зміщення ділянки на 50 метрів в Національній кадастровій системі);

2) земельна ділянка за кадастровим № 3223186800:04:01:0060 в частині 0,060 накладається на земельну ділянку за кадастровим № 3223186800:04:01:0054.

3) земельною ділянкою за кадастровим № 3223186800:04:01:0054 позивач користується в межах, які визначені про розробці документації із землеустрою.

Враховуючи, що в Національній кадастровій системі містилась помилка в частині меж (місця розташування) земельної ділянки позивача, а земельну ділянку за кадастровим № 3223186800:04:01:0060 зареєстровано в межах земельної ділянки позивача (кадастровий № 3223186800:04:01:0054), останній звернувся із заявою до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Київській області з вимогами: внести зміни у відомості, що містяться в Національній кадастровій системі (Публічній кадастровій карті), стосовно земельної ділянки за кадастровим № 3223186800:04:001:0054, що розташована: Київська область, Обухівський район, село Романків, вулиця Лісова, а саме: виправити межі (місце розташування) земельної ділянки у відповідності до документації із землеустрою (технічної документації), на підставі якої видано Державний акт на право приватної власності на земельну ділянку Серії КА № 029521.

ОСОБА_2 управлінням Держгеокадастру у Київській області надано відповідь від 06.11.2017№ Ч-32663/0-17851/6-17, відповідно до якої Державним кадастровим реєстратором Відділу в Обухівському районі 12.10.2017 року внесено виправлені відомості про координати поворотних точок меж земельної ділянки з кадастровим номером 3223186800:04:001:0054 відповідно до каталогу координат, зазначеному у відомості вирахування площі, що містяться у технічній документації по передачі земельної ділянки у власність та виготовлення державного акту на право власності на землю на території Підгірцівської сільської ради Обухівського району Київської області (розробленої ПП Фокус-2002 у 2003 році). На підставі вказаних змін сформовано новий витяг.

Крім того, у відповіді також зазначено, що Державним кадастровим реєстратором Відділу в Обухівському районі направлений лист-повідомлення № 1507794555/1 гр. ОСОБА_3 про виявлення органом, що здійснює введення Державного земельного кадастру, у документації із землеустрою земель помилки, допущеної у його відомостях.

Отже, факт наявності помилки, яку виправлено щодо земельної ділянки (місцерозташування останньої визначено у відповідності до технічної документації) позивача визнано відповідачем, однак не виправлено помилку щодо розташування земельної ділянки ОСОБА_3, у зв’язку із чим остання повністю накладається на земельну ділянку позивача в межах 0,0600 га.

Відділом в Обухівському районі ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Київській області повідомлено, що технічна документація на земельну ділянку ОСОБА_3 відсутня, а отже, вони позбавлені можливості внести зміни до Публічної кадастрової карти.

Крім того, листом від 21.03.2017 № 10-3896 відділ в Обухівському районі ГУ Держгеокадастру у Київській області повідомив, що в архіві відсутній проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_3.

Листом від 11.10.2017 № ПІ-737/0-16645/6-17 ГУ Держгеокадастру у Київській області повідомило, що державна реєстрація земельної ділянки гр. ОСОБА_3 за кадастровим номер 3223186800:04:001:0060 проведена 30.08.2013 року на підставі проекту землеустрою, розробленого ОМРВВ КОФ ДП «Центр ДЗК», а у місцевому фонді документації із землеустрою Відділу в Обухівському районі відсутній проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки.

Оскільки земельна ділянка третьої особи накладається на земельну ділянку позивача та враховуючи, що відповідач позбавлений можливості внести зміни щодо місця розташування земельної ділянки без технічної документації на таку, єдиним способом захисту порушених прав, на думку позивача, є скасування державної реєстрації земельної ділянки, що накладається, у зв’язку з чим він звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Здійснення державної реєстрації земельної ділянки та присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці можливе лише на підставі та у відповідності до Закону України «Про Державний земельний кадастр», Порядку ведення Державного земельного кадастру та у разі відсутності перешкод для здійснення такої реєстрації.

Відповідно до ч. 1 ст. 79 Земельного кодексу України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Згідно з ч. 1 ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі (ч. 3 ст. 79-1 Земельного кодексу України).

Відповідно до ч. 4 ст. 79-1 Земельного кодексу України земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Згідно з ч. 5 ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Порядок державної реєстрації земельної ділянки визначений ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 №3613-VI (далі-Закон №3613, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин).

Так, державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

- заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;

- оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки;

- документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

При цьому, пунктом 107 Порядку №1051 визначено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49 - 54 цього Порядку.

Статтею 24 Закону №3613 та пунктом 110 Порядку №1051 передбачено, що для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подається, серед іншого, документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Відповідно до п. 112 Порядку №1051 після прийняття органом державної влади чи органом місцевого самоврядування рішення про затвердження документації із землеустрою, яка є підставою для державної реєстрації земельної ділянки, та надання Держгеокадастру або його територіальному органові відповідно до компетенції засвідченої копії такого рішення Державний кадастровий реєстратор протягом двох робочих днів з моменту її отримання вносить відповідні відомості до Поземельної книги в електронній (цифровій) та паперовій формі.

До Поземельної книги в паперовій формі додається засвідчена копія рішення, яке є підставою для внесення відомостей до неї.

Наведене положення відповідає пункту 54 Порядку №1051, який визначає, що до Поземельної книги в паперовій формі додаються всі документи, що є підставою для внесення відомостей до неї.

Згідно з підпунктом 15 пункту 24 Порядку №1051 до Державного земельного кадастру вноситься інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку:

- назва та дата розроблення документації із землеустрою, відомості про її розробників;

- назва, дата та номер рішення про затвердження документації із землеустрою, найменування органу, що його прийняв, електронні копії відповідних документів;

- інформація про документи, на підставі яких встановлено нормативну грошову оцінку земель у межах території адміністративно-територіальної одиниці, до складу якої входить земельна ділянка, згідно з підпунктом 8 пункту 22 цього Порядку.

Отже, після затвердження документації із землеустрою, на підставі якої була зареєстрована земельна ділянка, та надання територіальному органові Держгеокадастру відповідного примірника рішення інформація про це вноситься до Державного земельного кадастру, а до Поземельної книги в паперовій формі додається засвідчена копія рішення.

Проте, у Відділі управління Держгеокадастру в Обухівському районі Київської області, яке провело таку державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0600 0 га. та відкрило Поземельну книгу на цю земельну ділянку, відсутня будь - яка документація із землеустрою, яка повинна зберігатись в управлінні.

Частиною 6 ст. 24 Закону №3613 визначено, що підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є зокрема знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Аналогічні положення закріплені Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 (далі-Порядок №1051, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин).

Враховуючи, що позивачем зареєстровано земельну ділянку значно раніше, а отже, при реєстрації земельної ділянки ОСОБА_3 державний кадастровий реєстратор мав з’ясувати обставини щодо можливості накладення земельних ділянок, а саме: наявність помилок в документації, інші обставини, що перешкоджають такій реєстрації.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України «Про Державний земельний кадастр» Державний земельний кадастр ведеться на електронних та паперових носіях. У разі виявлення розбіжностей між відомостями на електронних та паперових носіях пріоритет мають відомості на паперових носіях.

Відповідно до ст. 21 Закону №3613 відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру: на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених статтею 79-1 Земельного кодексу України, при їх формуванні; на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України та у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками; на підставі технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель - за результатами інвентаризації земель; на підставі проектів землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) - у разі виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв).

При цьому, наявність зареєстрованої земельної ділянки з кадастровим номером 3223186800:04:01:0060 з помилковим місцем розташування об'єктивно перешкоджає реалізації прав та законних інтересів позивача.

Частиною 10 статті 24 Закону №3613 визначено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

- поділу чи об'єднання земельних ділянок;

- якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

Однак, наведені випадки скасування державної реєстрації земельної ділянки розраховані на відсутність спірних правовідносин та не можуть обмежувати право особи на захист своїх земельних прав та інтересів у разі неправомірної реєстрації земельної ділянки на місці розташування іншої земельної ділянки.

Отже, однією з підстав для внесення відомостей до Державного земельного кадастру є судове рішення.

Відповідно до частини 4 статті 25 Закону №3613 поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Аналогічні положення закріплені в пункті 57 Порядку №1051.

У зв’язку із наявності накладення земельної ділянки третьої особи на земельну ділянку позивача, враховуючи, що відповідач позбавлений можливості внести зміни щодо місця розташування земельної ділянки без технічної документації на таку, єдиним способом захисту порушених прав є прийняття рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки, що накладається, із закриттям поземельної книги по земельній ділянці за кадастровим номером 3223186800:04:001:0060.

При цьому, враховуючи положення постанови Кабінету Міністрів України 31.08.2016 №581 "Про реформування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру" та наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.02.2017 №38 "Про питання діяльності ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Київській області" належним відповідачем в частині вимог про скасування державної реєстрації є Головне управління Держгеокадастру у Київській області.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивач належними способами доказування, довів обґрунтованість своїм вимог, в свою чергу відповідачем такі не спростовані, а тому заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 205, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Скасувати державну реєстрацію земельної ділянки загальною площею 0,0600 га, кадастровий номер 3223186800:04:001:0060, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка розташована у межах Підгірцівської сільської ради Обухівського району Київської області, та перенести в архівний шар, а також закрити Поземельну книгу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лапій С.М.