Рішення № 73233692, 06.04.2018, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2018 р. № 484/1002/17 м. Миколаїв

Суддя Миколаївського окружного адміністративного суду Гордієнко Т. О. розглянула у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, вул. Розова, 1/101, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55200

до відповідача:Виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області, вул. Грушевського, 3, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55213

треті особи:ОСОБА_2, вул. Розова, 1/101, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55200 Управління у справах дітей Первомайської міської ради Миколаївської області, вул. Грушевського, 3, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55200 Сектор з питань реєстрації фізичних осіб апарату виконавчого комітету Первомайської міської ради, вул. Грушевського, 1, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55200

про:визнання протиправним та скасування рішень від 12.08.2016 р. № 385, від 11.11.2016 № 576, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області, треті особи - Управління у справах дітей Первомайської міської ради, Сектор з питань реєстрації фізичних осіб апарату до виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області, ОСОБА_2, про (з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог) визнання протиправними та скасування рішень № 385 від 12.08.2016 в частині оформлення ОСОБА_2 реєстрації місця проживання в квартирі № 101 будинку №1 в м. Первомайську Миколаївської області, № 576 від 11.11.2016 року про визначення місця реєстрації малолітніх дітей ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 в АДРЕСА_1., скасування реєстрації місця проживання: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_5 за адресою: АДРЕСА_2.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що позивач своєї згоди як наймач житла на реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 та її малолітніх дітей, не надавала, тому реєстрацію проведено з порушенням вимог законодавства.

Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки на момент підготовки рішення від 12.08.2016 № 586, а саме 18.07.2017 при направленні управлінням у справах дітей міської ради клопотання на ім’я голови міського голови ОСОБА_6Г про оформлення реєстрації місця проживання ОСОБА_2 та її дітей, а також 05.08.2016 року, коли відбулася комісія з житлових питань, на якій рекомендовано оформити реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 та її дітей в квартирі АДРЕСА_3 позивач не була зареєстрована (ОСОБА_1 було зареєстровано лише 11.08.2016 року), тому отримувати її згоду не було необхідності.

Третя особа, управління у справах дітей Первомайської міської ради, надала заперечення проти позову, просила відмовити у задоволенні позову, оскільки і позивач, і третя особа зазначені в талоні до ордеру від 17.12.1991 року № 4639, який виданий ОСОБА_7, тому обидві мають право на реєстрацію та проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_6. Такі самі права мають і діти ОСОБА_8 відповідно до вимог законодавства.

Третя особа, ОСОБА_2, надала заперечення, в якому зазначила, що позивач змусила її у 2013 виписатися з квартири.

Клопотання Управління у справах дітей Первомайської міської ради про відкладення розгляду справи в зв’язку з зайнятістю представника в іншому процесі задоволенню не підлягає, оскільки норми КАС України не містять такої підстави для відкладення розгляду справи.

Представник позивача13.03.2018 надав суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

На підставі талону до ордера від 17.12.1991 № 4639, виданого на ім’я ОСОБА_7, позивача, ОСОБА_1Б, третю особу, ОСОБА_2, ОСОБА_7 (батько ОСОБА_8Г.), та ОСОБА_9 (мати ОСОБА_1Б.) було зареєстровано за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_6.

Право власності на вказану квартиру оформлено не було.

ОСОБА_9, яка мала право користуватися вказаним житлом, померла 2009 року.

У 2013 році третя особа, ОСОБА_2, знята з реєстрації за адресою: АДРЕСА_2.

Заочним рішенням Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 28.09.2015 року ОСОБА_7 визнано таким, що втратив право на користування жилим приміщенням за адресою: АДРЕСА_2.

18.07.2016 за вказаною адресою зареєстрована ОСОБА_10 – донька позивача.

18.07.2016 року позивача знято з реєстрації за вказаною адресою, та 11.08.2016 року позивача знову зареєстровано за вказаною адресою.

12.08.2016 відповідачем прийнято рішення № 385, відповідно до якого вирішено оформити ОСОБА_2 реєстрацію місця проживання в ІНФОРМАЦІЯ_7. Склад сім’ї 3 особи (вона та діти – ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_3, 10.10.2013 р.н.).

11.11.2016 рішенням відповідача № 576 визначено місце реєстрації малолітніх дітей ОСОБА_3 Т,В., ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 разом з їх матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3 в АДРЕСА_4.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов’язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання.

Ст. 65 Житлового кодексу визначено, що наймач вправі в установленому порядку за письмовою згодою всіх членів сім'ї, які проживають разом з ним, вселити в займане ним жиле приміщення свою дружину, дітей, батьків, а також інших осіб. На вселення до батьків їх неповнолітніх дітей зазначеної згоди не потрібно. Особи, що вселилися в жиле приміщення як члени сім'ї наймача, набувають рівного з іншими членами сім'ї права користування жилим приміщенням, якщо при вселенні між цими особами, наймачем та членами його сім'ї, які проживають з ним, не було іншої угоди про порядок користування жилим приміщенням.

Згідно п. 3, 18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою КМУ від 02.03.2016 року № 207, реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Для реєстрації місця проживання особа або її представник подає:

1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8;

2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження. Реєстрація місця проживання дітей, які є іноземцями чи особами без громадянства, здійснюється за умови внесення даних про дітей до посвідки на постійне або тимчасове проживання їх батьків та копії свідоцтва про народження. Документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами;

3) квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу);

4) документи, що підтверджують:

право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім’ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників).

Згідно до п. 69 ОСОБА_11 Міністрів Української РСР і Української ОСОБА_12 Професійних спілок «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР», на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ОСОБА_12 народних депутатів видає громадянинові ордер (додаток N 7), який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. Ордер може бути видано лише на вільне жиле приміщення. Ордер дійсний протягом 30 днів.

Тому посилання відповідача, як на підставу для вселення талон до ордеру № 4639 від 17.12.1991 року, в якому зазначено ОСОБА_2 (дівоче - ОСОБА_7), судом до уваги не приймається, оскільки ордер – це документ на вселення, на підставі якого третя особа була зареєстрована у спірному житлі в 1991 році, прописати її 2016 року на підставі ордеру неможливо, оскільки цей документ вже недійсний.

Таким чином, на час прийняття відповідачем рішень № 385 від 12.08.2016 року, № 576 від 11.11.2016 року за адресою: АДРЕСА_2, були зареєстровані позивач – ОСОБА_1, та донька позивача – ОСОБА_10, тому для реєстрації місця проживання ОСОБА_2 та її малолітніх дітей останні повинні були отримати згоду зазначених наймачів житла – ОСОБА_1, ОСОБА_10

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою.

Позовні вимоги в частині скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_2 та її дітей, що по суті є вимогою про зняття з реєстрації місця проживання, задоволенню не підлягають, оскільки відповідно до вищезазначеного закону це питання вирішується на підставі рішення суду про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою.

Позивач не позбавлений права вирішити це питання в порядку цивільного судочинства.

Обгрунтування відповідача щодо правомірності його рішень з посиланням на захист інтересів дітей не позбавляє його обов’язку, передбаченого ст. 19 Конституції України, діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також не позбавляє права вирішити питання про виділення іншого житла для проживання ОСОБА_2 та її дітей.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів суду, що діяв правомірно, тому позов належить задовольнити частково.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України та належить повернути позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (вул. Розова, 1/101, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55200 ) до Виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області (вул. Грушевського, 3, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55213 ) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними та скасувати рішення виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області від 12.08.2016 року № 385, від 11.11.2016 року № 576.

3. В решті позовних вимог відмовити.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області (вул. Грушевського, 3, м. м. Первомайськ, Миколаївська область, 55213 ) на користь ОСОБА_1 (вул. Розова, 1/101, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55200 ) судовий збір у сумі 320,00 грн. (триста двадцять гривень), сплачений квитанцією № 0.0.723796226.1 від 13.03.2017 року.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду – 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження – 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко