Рішення № 73233520, 03.04.2018, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2018 р. Справа № 814/243/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1, 54031 до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020 про:визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі – відповідач, ГУ ПФУ), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням таких видів грошового забезпечення: грошова допомога на оздоровлення (передбачена пп. 3 п. 5 постанови КМУ № 1294); матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань; щомісячна додаткової винагорода; грошова компенсація за невикористану відпустку; винагорода за стрибки з парашутом; індексація; грошова допомога при звільненні (п. 2 ст. 15 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»);

- зобов’язати Головне управління пенсійного фонду України в Миколаївській області з 11.11.2017 року провести перерахунок грошового забезпечення для призначення пенсії ОСОБА_1 та виплачувати пенсію з 31.11.2017 року відповідно до вимог чч. 2, 3 ст. 51, ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262 з розрахунку усіх видів грошового забезпечення а саме: посадовий оклад – 1111,00 грн.; оклад за військовим званням (полковник) – 125,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) – 494,40,00 грн.; середньомісячний розмір додаткових видів грошового забезпечення, визначений за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням зі служби (з 01.11.2015 року по 31.10.2017 року), – 20863,78 грн., у тому числі: надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) – 865,20 грн.; надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (15%) – 166,65 грн.; надбавка за особливі умови служби 25% – 277,75 грн.; премія – 5247,16 грн.; винагорода за стрибки з парашутом – 10,31 грн.; щомісячна додаткова грошова винагорода (60%) – 4972,29 грн.; індексація – 50,98 грн.; грошова допомога на оздоровлення – 889,20 грн.; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань – 168,32 грн.; грошова компенсація за невикористану відпустку – 527,39 грн.; грошова допомога при звільненні – 5209,65 грн. Всього – 20115,30 грн.;

- призначити пенсію у розмірі 14080,71 грн. (20115,30 грн. (загальний / розмір грошового забезпечення) х 70% (за 33 роки вислуги)).

Ухвалою суду від 31.01.2018 року відкрито провадження у справі, справу ухвалено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження за приписами ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України).

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що ГУ ПФУ невірно здійснюється нарахування його пенсії, оскільки відповідачем при її нарахуванні зроблено без таких видів грошового забезпечення: грошова допомога на оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань; щомісячна додаткової винагорода; грошова компенсація за невикористану відпустку; винагорода за стрибки з парашутом; індексація; грошова допомога при звільненні.

У відповідача на відзив позивач зазначив, що такі види грошового забезпечення, як грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, щомісячна додаткової винагорода; грошова компенсація за невикористану відпустку, винагорода за стрибки з парашутом, індексація, грошова допомога при звільненні, не належать до переліку грошового забезпечення, які враховуються для обчислення пенсії, оскільки не носять обов’язкового та постійного характеру, а є заохоченням в роботі і не є щомісячними. Пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне (пенсійне) страхування.

Ухвалою суду від 26.02.2018 року ухвалено розглядати справу в судовому засіданні з викликом сторін.

Позивач надав клопотання про прийняття рішення в письмовому провадженні.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 в період з 1990 року 2017 рік проходив військову службу у Збройних Силах України. Наказом командувача високомобільних десантних військ Збройних Сил України від 19.10.2017 року №72 позивача звільнено з військової служби у запас за пунктом у зв’язку із закінченням строку контракту.

З 31.11.2017 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ГУ ПФУ позивачу було призначено пенсію за вислугу років з врахуванням наступних видів грошового забезпечення: Посадовий оклад – 1111,00 грн.; оклад за військовим званням (полковник) – 125,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) – 494,40 грн.; середньомісячний розмір додаткових видів грошового забезпечення, визначений за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням зі служби (з 01.12.2015 року по 30.11.2017 року), – 6556,76 грн. у тому числі: надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) – 865,20 грн.; надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (15%) – 166,65 грн.; надбавка за особливі умови служби (25%) – 277,75 грн.; премія – 5247,16 грн. Всього: 8287,16 грн.

Основний розмір пенсії склав 5801,01 грн.

Не погоджуючись із призначеним пенсійним забезпеченням, 11.01.2018 року позивач звернувся до ГУ ПФУ із клопотанням про включення до грошового забезпечення з якого розраховується пенсія: грошової допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; індексації, щомісячної додаткової винагороди, винагороди за стрибки з парашутом, грошової компенсації за невикористану відпустку та грошової допомоги при звільненні. Тобто, усі види грошового забезпечення, які мною були отримані за останні двадцять чотири місяці перед звільненням, і з яких проводились утримання в дохід держави (військовий збір, ПДФО, ЄСВ).

25.01.2018 року ОСОБА_1 отримав від ГУ ПФУ відповідь на своє клопотання, в якій зазначено, що розмір пенсії встановлений відповідно до норм чинного законодавства та провести її перерахунок на сьогодні немає законодавчих підстав.

Не погоджуюсь з вищезазначеним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі – Закон України № 2262-XII) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 3 цієї ж статті Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20.12.1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі – Закон України № 2011-XII).

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною 1 ст. 9 Закону України № 2011-ХІІ встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 ст. 9 Закону України № 2011-ХІІ визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Законом України № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (ч. 1 ст. 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 року № 1294 (далі – Постанова № 1294) та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 року за № 638/15329; далі - Інструкція). Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (пп. 3 п. 5 Постанови № 1294, пп. 30.4 п. 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (пп. 3 п. 5 Постанови № 1294, пп. 33.1, пп.33.3 п. 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Отже, допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, як ы винагороду за стрибки з парашутом, є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

При цьому суми індексації грошового забезпечення не віднесені до зазначеного переліку.

Статтею 2 Закону № 2464-VІ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі – Закон України № 2464-VІ), який набрав чинності з 01.01.2011 року, визначено, що дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають під час провадження діяльності, пов'язаної із збором та веденням обліку єдиного внеску.

Платниками єдиного внеску, відповідно до абзацу сьомого пункту 1 частини першої, статті 4 Закону № 2464-VІ, є військові частини та органи, які виплачують грошове забезпечення військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу.

Відповідно до абз. 2 п. 1 ч. 1 ст. 7 та ч. 6 ст. 8 Закону України № 2464-VІ для зазначених платників єдиний внесок до 01.01.2016 року нараховувався на суми грошового забезпечення у розмірі 34,7%, з 01.01.2016 року – у розмірі 22%.

Згідно з ч. 10 ст. 8 Закону України № 2464-VІ єдиний внесок з військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, до 01.01.2016 року утримувався у розмірі 2,6 відсотка грошового забезпечення, з 01.01.2016 року єдиний внесок з сум грошового забезпечення не утримується.

Оскільки, як встановлено судом вище, суми індексації не віднесені до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з сум індексації грошового забезпечення єдиний внесок не сплачується.

Далі, ст. 15 Закону № 2011-ХІІ, як і ст. 9 Закону № 2262-XII, визначено, що військовослужбовцям при звільненні з військової служби за власним бажанням виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Частина 3 ст. 43 Закону України № 2262-XII не містить положень про включення до грошового забезпечення такої виплати, як одноразова грошова допомога при звільненні. Правові підстави для її виплати встановлені ст.. 15 Закону України № 2011-ХІІ та ст. 9 Закону України № 2262-XII, які пов'язані зі звільненням особи зі служби.

Таким чином, хоча вказана виплата й підпадає під ознаки одноразової допомоги, але має інше правове призначення. Тобто, одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців.

Щодо вимог позивача про призначення йому пенсії у розмірі 14080,71 грн. (20115,30 грн. (загальний / розмір грошового забезпечення) х 70% (за 33 роки вислуги)), суд зазначає, що дані вимоги є похідними від вимог позивача про зобов’язання ГУ ПФУ провести перерахунок грошового забезпечення для призначення пенсії, яку задоволено частково, отже дана вимога задоволенню не підлягає.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку про часткове задоволення вимог позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 241 – 246, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_2 (вул. Космонавтів, 140-а, м. Миколаїв, 54031) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020) – задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не включення для опрацювання під час перерахунку пенсії ОСОБА_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) додаткові види грошового забезпечення, а саме: грошову допомогу на оздоровлення; матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань; щомісячну додаткову винагороду; грошову компенсацію за невикористану відпустку; винагороду за стрибки з парашутом.

3. Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок грошового забезпечення для призначення пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме: грошову допомогу на оздоровлення; матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань; щомісячну додаткову винагороду; грошову компенсація за невикористану відпустку; винагороду за стрибки з парашутом.

4. В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 03.04.2018 року.

Суддя Н. В. Лісовська