Рішення № 73233423, 06.04.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2018 року м. ПолтаваСправа № 552/8559/17

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чеснокової А.О.,

За участю:

секретаря судового засідання - Безеги А.А.

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

представника третьої особи - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа - Полтавський обласний військовий комісаріат про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

30 січня 2018 року позивач ОСОБА_4 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа - Полтавський обласний військовий комісаріат, у якій просить:

визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_5 управління пенсійного фонду України у Полтавській області щодо непроведення перерахунку пенсії з дати виникнення такого права з 01 червня 2011 року з урахуванням усіх складових грошового забезпечення в розмірі, передбаченому наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011 року № 355;

зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України у Полтавській області перерахувати та виплатити пенсію з дати виникнення права на перерахунок, а саме з 01 червня 2011 року, на підставі наказу Міністра оборони України від 25 червня 2011 року № 355 та на підставі розрахунку Полтавського обласного військового комісаріату з урахуванням розміру 90% премії від посадового окладу - 958,50 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що він отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". ОСОБА_4 вважає, що у зв'язку із набранням чинності наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011 року № 355 про підвищення розмірів премій військослужбовцям набув права на перерахунок пенсії. З метою реалізації свого права позивач звернувся до ОСОБА_5 управління пенсійного фонду України у Полтавській області з відповідною заявою, яка протиправно відповідачем залишена без задоволення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 31 січня 2018 року позовну заяву залишено без руху через невідповідність останньої вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою від 16 лютого 2018 року відкрито спрощене провадження у справі, справу призначено до розгляду без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

05 березня 2018 року ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду клопотання позивача задоволено, справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа - Полтавський обласний військовий комісаріат про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження, у справі призначено підготовче судове засідання.

20 березня 2018 року підготовче судове засідання у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа - Полтавський обласний військовий комісаріат про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії закрито, призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

В судовому засіданні представники відповідача та третьої особи позов не визнали.

У відзиві на позовну заяву відповідач наполягав на правомірності своїх дій та відсутності правових підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі наказу Міністра оборони України від 25 червня 2011 року № 355 /а.с. 55-56/.

19 лютого 2018 року до суду надійшли письмові пояснення третьої особи, в яких Полтавський обласний військовий комісаріат заперечував проти задоволення позовних вимог з тих підстав, що премія, на врахуванні розміру якої для перерахунку своєї пенсії наполягає позивач, носить тимчасовий характер, а відтак, не може визнаватись підставою для перерахунку пенсії /а.с. 38-39/.

У відповіді на відзив від 16 березня 2018 року позивач висловив незгоду з доводами ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, наведеними у відзиві останнього, та наполягав на задоволенні своїх позовних вимог /а.с. 69-70/.

Дослідивши письмові докази та з'ясувавши пояснення сторін, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером Міністерства оборони України та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011 року № 355 підвищено розмір щомісячного преміювання військослужбовців.

Враховуючи вказані обставини позивач вважає, що набув права на перерахунок пенсії, у зв'язку із чим 12 грудня 2017 року звернувся до відповідача з відповідним зверненням /а.с. 12/.

ОСОБА_5 управління пенсійного фонду України у Полтавській області від 19 грудня 2017 року № 1046/М-03 позивачу роз'яснено відсутність підстав для задоволення його заяви /а.с. 13-14/.

Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Стаття 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначає, що усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають на пенсію за цим законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок і провадиться у порядку, встановленому КМУ, у строки, передбачені частиною другою статті 51 даного закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Такого ж висновку Верховний Суд України дійшов у постанові від 05 липня 2016 року справа № 461/2167/14-а.

25 червня 2011 року видано наказ Міністра оборони України № 355 "Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28 січня 2011 року № 50 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік"", яким встановлено премію премія особам рядового, сержантського та старшинського складу - 125 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 90 відсотків посадового окладу.

Приписами розділу ХХХІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260, визначено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби. Командир військової частини має право позбавляти військовослужбовців премії повністю або частково. Преміювання здійснюється згідно з інструкцією про преміювання військовослужбовців, яка розробляється у військових частинах виходячи зі специфіки та особливостей виконання завдань конкретної військової частини і затверджується вищим командуванням. Конкретні показники позбавлення військовослужбовців премії повністю або частково встановлюються в межах випадків, передбачених пунктом 31.5 цієї Інструкції. Розміри премії, але не менше 10 відсотків посадових окладів, установлюються за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження служби. Для визначення розміру премії враховуються: норми грошового забезпечення відповідно до законодавства; спискова чисельність військовослужбовців. Орієнтовна спискова чисельність військовослужбовців у розрізі бюджетних програм та категорій особового складу визначається Генеральним штабом Збройних Сил України за станом на початок року та за кожен місяць року та доводиться до відома Департаменту фінансів Міністерства оборони України протягом тижня після затвердження Державного бюджету України на відповідний рік. Протягом року залежно від стану використання фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, розмір премії може бути переглянутий. Преміювання здійснюється в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого для військової частини в кошторисі.

Отже, премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Премія, яку встановлено наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011 року № 355, носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що працювали на цій посаді в попередні роки. Таким чином, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до вимог чинного законодавства України.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Верховного Суду України від 13 вересня 2016 року справа № 346/2357/13-а та у постановах від 26 лютого, 14 травня, 18 червня та 10 вересня 2013 року № 21-5а13, 21-109а13, 21-165а13, 21-223а13 відповідно.

Зважаючи на вищевикладене, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У даному випадку відповідачем доведено правомірність відмови у здійсненні перерахунку пенсії.

Таким чином, позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Згідно із статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 6, 9, 77, 240-242, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_4 (АДРЕСА_1, 36003, рнок НОМЕР_1) до ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927), третя особа - Полтавський обласний військовий комісаріат (вул. Шевченка, 78-А, м. Полтава, Полтавська область, 36039, код ЄДРПОУ 07851296) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 06 квітня 2018 року.

Головуючий суддя ОСОБА_6