Рішення № 73233081, 05.04.2018, Автозаводський районний суд м. Кременчука

Справа № 524/7214/17

Провадження №2-а/524/74/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.04.2018 року Автозаводський районний суд м. Кременчука в складі:

головуючого судді – Предоляк О.С.,

при секретарі судового засідання – Грінденко Ю.А.

за участі: представників позивача ОСОБА_1, відповідача -ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО, міського голови м Кременчука, ОСОБА_4 про визнання протиправними дій, зобов’язання вчинити дії, визнання протиправним та скасування розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

У березні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО, міського голови м Кременчука, ОСОБА_4 про визнання протиправними дій, зобов’язання вчинити дії, визнання протиправним та скасування розпорядження.

В обґрунтування позову зазначає, що є власником житлового будинку в м. Кременчуці, за адресою: проїзд Дачний, 6. В цьому будинку проживає та зареєстрований.

З 07 жовтня 2016 року отримує субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. З повідомлення про надання субсидії № 588 від 07.10.2016 року вбачається, що призначено субсидію (на соціальну норму на 2 чол.) для відшкодування витрат на оплату ЖКП на 7 місяців, починаючи з жовтня 2016 року по квітень 2017 року включно в розмірі 2091,44 грн., в т.ч. на послуги газопостачання 1920,47 грн. ( 318,72 м. куб.)

Однак, фактично, субсидія на послугу газопостачання нарахована лише до 03 квітня 2017 року, коли в місті за інформацією міських ЗМІ закінчено опалювальний період.

19 квітня 2017 року першим заступником міського голови м. Кременчука прийнято розпорядження № 123-Р «Про відновлення подачі теплоносія для опалення».

26 квітня 2017 року, у зв’язку з підвищенням температури повітря, перший заступник міського голови прийняв розпорядження № 132-Р «Про припинення подачі теплоносія».

Наголошує, що його протиправно позбавлено субсидії, за квітень 2017 року.

В подальшому, 31 березня 2017 року міський голова прийняв розпорядження № 98-Р «Про закінчення опалювального періоду 2016-2017 років в м. Кременчуці», яким визначає наступне:

1. Голові правління ПАТ «Полтаваобленерго», голові правління ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод», директору КП «Теплоенерго», начальнику управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Кременчуцької міської ради припинити з 03 квітня 2017 року подачу теплоносія на потреби опалення всім споживачам в м. Кременчуці.

2. Голові правління ПАТ «Кременчукгаз» закінчити опалювальний період в будинках з індивідуальним газовим опаленням 03 квітня 2017 р.

Це розпорядження опубліковане на офіційному сайті Кременчуцької міської ради Полтавської області (https://kremen.gov.ua/downloadtmp/cloud/11048517-03-31-17-23-00-946.pdf).

Цим розпорядженням міський голова фактично закінчив те, що не розпочав - опалювальний період в будинках з індивідуальним газовим опаленням, не маючи передбачених законом повноважень регулювати питання опалювального періоду в таких будинках.

Звертає увагу на те, що питання початку та закінчення опалювального періоду в будинках з централізованим опаленням знаходяться у компетенції виконавчих органів відповідних місцевих рад та не відносяться до компетенції міського голови. Міський голова ОСОБА_4 перебрав на себе не властиві йому за законом повноваження виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, прийнявши розпорядження про початок та закінчення опалювального періоду в м. Кременчуці.

З огляду на відсутність відповідного рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради про дати початку (закінчення) опалювального періоду, що відрізняється від дати початку (закінчення) опалювального сезону, на який була розрахована субсидія (з 01 жовтня 2016 року по 30 квітня 2017 року), Управління соціального захисту населення Автозаводського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради – не мало правових підстав здійснювати перерахунок субсидії на послугу газопостачання в бік зменшення, тобто в тих межах, про які відповідач вказав у своєму листі від 25 травня 2017 року № 02-6641.

Наголошує, що мав право на призначену субсидію на весь опалювальний період, а саме до 30 квітня 2017 року, а не до 02 квітня 2017 року включно.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 - ОСОБА_1 заявлені вимоги підтримує, просить задовольнити.

Представник відповідача управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО – ОСОБА_2 підтримує відзив на позов. Просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідач міський голова м Кременчука ОСОБА_4 та позивач ОСОБА_3 у судове засідання не з’явились. Про час розгляду повідомлялись.

Розглянувши подані сторонами докази, заслухавши представників сторін, всебічно і повно оцінивши всі фактичні обставини справи, на яких грунтуються позовні вимоги і заперечення учасників справи та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, суд приходить висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

За частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Порядок діяльності органів державної влади, їх посадових осіб, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення, розглядати справи про такі правопорушення та притягати винних осіб до адміністративної відповідальності за їх вчинення, регулюється Кодексом.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є власником житлового будинку 6 по проїзду Дачному у м Кременчуці. У цьому будинку проживає та зареєстрований.

З 07 жовтня 2016 року позивач ОСОБА_3 отримує субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. З повідомлення про надання субсидії № 588 від 07.10.2016 року вбачається, що призначено субсидію (на соціальну норму на 2 чоловіку) для відшкодування витрат на оплату ЖКП на 7 місяців, починаючи з жовтня 2016 року по квітень 2017 року включно в розмірі 2091,44 грн., в т.ч. на послуги газопостачання 1920,47 грн. ( 318,72 м. куб.)

Однак, фактично, субсидія на послугу газопостачання нарахована лише до 03 квітня 2017 року, коли в місті за інформацією міських ЗМІ закінчено опалювальний період.

19 квітня 2017 року першим заступником міського голови м. Кременчука прийнято розпорядження № 123-Р «Про відновлення подачі теплоносія для опалення».

26 квітня 2017 року, у зв’язку з підвищенням температури повітря, перший заступник міського голови прийняв розпорядження № 132-Р «Про припинення подачі теплоносія».

31 березня 2017 року міський голова прийняв оскаржуєме розпорядження № 98-Р «Про закінчення опалювального періоду 2016-2017 років в м. Кременчуці», яким визначає наступне:

1. Голові правління ПАТ «Полтаваобленерго», голові правління ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод», директору КП «Теплоенерго», начальнику управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Кременчуцької міської ради припинити з 03 квітня 2017 року подачу теплоносія на потреби опалення всім споживачам в м. Кременчуці.

2. Голові правління ПАТ «Кременчукгаз» закінчити опалювальний період в будинках з індивідуальним газовим опаленням 03 квітня 2017 р.

Це розпорядження опубліковане на офіційному сайті Кременчуцької міської ради Полтавської області (https://kremen.gov.ua/downloadtmp/cloud/11048517-03-31-17-23-00-946.pdf).

З тексту оскаржуваного розпорядження, вбачається що воно прийняте відповідно до п. 7.9.4 Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж, статей 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування, враховуючи підвищення температури зовнішнього повітря

Щодо повноважень міського голови для прийняття спірного рішення.

У відзиві ОСОБА_4 стверджує, щодо відсутності розмежувань повноважень в частині віднесення компетенції щодо прийняття рішень про завершення опалювального періоду. Про що, на його думку, свідчить наявність аналогічних рішень, зокрема Перечиньскої, Уманської, Чернигівської міської ради тощо.

Суд погоджується з доводами представника позивача, про відсутність повноважень міського голови щодо вирішення питань початку та закінчення опалювального періоду в будинках з централізованим опалення.

Зокрема у пункті 5 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. N 630 зазначено, що рішення про початок та закінчення опалювального сезону приймається виконавчими органами відповідних сільських, селищних та міських рад або місцевими державними адміністраціями виходячи з кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації, нормами санітарного законодавства та іншими нормативними документами.

Пунктом 1 цих же Правил передбачено, що ці Правила регулюють відносини між суб'єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг (виконавець), і фізичною та юридичною особою (споживач), яка отримує або має намір отримувати послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення». Отже, наведені Правила не поширюються на правовідносини з надання послуг газопостачання для індивідуального опалення.

Іншими нормативно-правовими актами не передбачено повноважень органів місцевого самоврядування приймати рішення про початок та закінчення опалювального сезону (періоду) для інших видів опалення, ніж централізоване.

Також, у пункті 14 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива зазначено, перерахунок субсидії в межах установленого строку її призначення здійснюється у разі: що встановлення рішенням виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або місцевої держадміністрації дати початку (закінчення) опалювального періоду, що відрізняється від дати початку (закінчення) опалювального сезону, на який розраховується субсидія, визначеної цим пунктом, тобто з 1 жовтня по 30 квітня.

Міський голова та його заступник – не є виконавчими органами місцевих рад, а є посадовими особами, які в межах своїх повноважень приймають розпорядження, а не рішення.

Згідно статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

У статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» дано визначення терміну виконавчі органи рад» як органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

В свою чергу, сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста (стаття 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Відповідно до п. 20) ч. 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що сільський, селищний, міський голова: видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Однак, статтею 42 вказаного Закону (на яку посилається міський голова як на правову підставу прийняття оспорюваних розпоряджень) відсутні повноваження щодо регулювання дат початку та закінчення опалювального періоду.

Ці питання законодавством віднесені до компетенції виконавчих органів рад, до повноважень їх виконавчих комітетів.

Частиною 6 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Згідно частини 8 цієї статті, сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Відповідно частини 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Отже, міський голова ОСОБА_4 перебрав на себе не властиві йому за законом повноваження виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, прийнявши спірне розпорядження про початок та закінчення опалювального періоду в м. Кременчуці.

Таких повноважень не має і перший заступник міського голови ОСОБА_5 щодо прийняття розпоряджень про відновлення подачі теплоносія та припинення подачі теплоносія, які за своїм змістом та суттю є рішеннями щодо встановлення (зміни) опалювального періоду, хоча і не мають в назві прямого посилання на опалювальний період.

Згідно з абз. 1 п. 14 Постанови КМУ № 848, субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується:

на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня;

на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Перерахунок субсидії відповідно до абз. 16 п. 14 Постанови КМУ №848, здійснюється в межах установленого строку її призначення без звернення громадян у разі, зокрема, встановлення рішенням виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або місцевої держадміністрації дати початку (закінчення) опалювального періоду, що відрізняється від дати початку (закінчення) опалювального сезону, на який розраховується субсидія, визначеної цим пунктом (у разі користування послугою з централізованого опалення).

Пунктом 2 частини третьої статті 16 Закону України «Про житлово - комунальні послуги» встановлено, що комунальні послуги надаються споживачам безперебійно, виключно за винятком часу перерв на міжопалювальний період для систем опалення, рішення про початок та закінчення якого приймається виконавчими органами відповідних місцевих рад або місцевими державними адміністраціями виходячи з кліматичних умов згідно з правилами та іншими нормативними документами.

З огляду на відсутність відповідного рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради про дати початку (закінчення) опалювального періоду, що відрізняється від дати початку (закінчення) опалювального сезону, на який розрахована субсидія (з 01 жовтня 2016 року по 30 квітня 2017 року), Управління соціального захисту населення Автозаводського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради – не мало правових підстав здійснювати перерахунок субсидії на послугу газопостачання в бік зменшення, тобто в тих межах, про які відповідач вказав у своєму листі від 25 травня 2017 року № 02-6641.

Закон України «Про житлово-комунальні послуги» регулює відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг.

Стаття 5 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» містить визначення поняття та види комунальних послуг, зокрема це послуги: з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Згідно з підпунктом 6 п.1 ст. 21 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги», Позивач як виконавець має право отримувати компенсацію за надані відповідно до закону окремим категоріям громадян пільги та нараховані субсидії з оплати житлово-комунальних послуг і повертати їх у разі ненадання таких послуг чи пільг.

Позивач ОСОБА_3 мав право на призначену субсидію на весь опалювальний період, а саме до 30 квітня 2017 року ( а не до 02 квітня 2017 року включно).

Відповідно до ч. 2 статті 19 Конституції України Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Рішенням Кременчуцької міської ради від 23 грудня 2015 року затверджено Положення про Управління соціального захисту населення Автозаводського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області (https://www.kremen.gov.ua/downloadtmp/cloud/3039116-05-30-09-12-03-756.pdf), далі - Положення.

Пунктом 1.1 Положення передбачено, що Управління соціального захисту населення Автозаводського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області є виконавчим органом міської ради, структурним підрозділом департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області.

Згідно п. 1.3 Положення, Управління у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, постановами Верховної ради України, актами Кабінету Міністрів України, наказами та іншими нормативно-правовими актами Міністерства соціальної політики України, розпорядженнями обласної державної адміністрації, наказами Департаменту праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації, рішеннями Кременчуцької міської ради, рішеннями виконавчого комітету та цим Положенням.

Відповідно до п. 3.3 Положення, Управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує призначення населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Листом від 31 серпня 2017 року ОСОБА_3 звертався до відповідача - управління про перерахунок субсидії на послугу газопостачання по 30 квітня 2017 року та відшкодувати різницю.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на відсутність відповідного рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради про дати початку (закінчення) опалювального періоду, що відрізняється від дати початку (закінчення) опалювального сезону, на який була розрахована субсидія (з 01 жовтня 2016 року по 30 квітня 2017 року), Управління соціального захисту населення Автозаводського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради – не мало правових підстав здійснювати перерахунок субсидії на послугу газопостачання в бік зменшення, тобто в тих межах, про які відповідач вказав у своєму листі від 25 травня 2017 року № 02-6641.

Стаття 7 КАС України встановлює, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

У разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади (в тому числі й суд) та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем – міським головою не доведено правомірність та обґрунтованість прийняття оскаржуваного розпорядження з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, враховуючи обставини встановлені судом, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення. У зв»язку з задоволенням позову в цій частині незаконні дії також і Управління соціального захисту населення Автозаводського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області зі здійснення перерахунку призначеної ОСОБА_3 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на період з жовтня 2016 року по квітень 2017 року включно, а саме - щодо розрахунку субсидії на послугу газопостачання за два дні опалювального періоду за квітень 2017 року (з 01.04.2017 р. по 02.04.2017 р. включно).

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Керуючись ст.ст. 9, 19, 77, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_3 до управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО, міського голови м Кременчука, ОСОБА_4 про визнання протиправними дій, зобов’язання вчинити дії, визнання протиправним та скасування розпорядження – задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати розпорядження міського голови ОСОБА_4 № 98-Р від 31.03.2017 р. «Про закінчення опалювального періоду 2016-2017 років в м. Кременчуці».

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Автозаводського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області зі здійснення перерахунку призначеної ОСОБА_3 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на період з жовтня 2016 року по квітень 2017 року включно, а саме - щодо розрахунку субсидії на послугу газопостачання за два дні опалювального періоду за квітень 2017 року (з 01.04.2017 р. по 02.04.2017 р. включно).

Зобов’язати Управління соціального захисту населення Автозаводського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області здійснити нарахування призначеної ОСОБА_3 субсидії на послугу газопостачання в повному обсязі згідно повідомлення про надання субсидії № 1037 від 07.10.2016 р. – за всі дні квітня 2017 року, тобто з 01.04.2017 р. по 30.04.2017 р. включно.

Стягнути з міського голови м Кременчука ОСОБА_4 за рахунок бюджетних асигнувань Кременчуцької міської Ради на користь держави в рахунок відшкодування судового збору 704,80 (сімсот чотири, 80 ) грн.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Автозаводського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь держави в рахунок відшкодування судового збору 704,80 (сімсот чотири, 80 ) грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд м.Кременчука протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя: О.С. Предоляк