Рішення № 73232160, 06.04.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2018 року м. Житомир справа № 806/1189/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Черноліхова С.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ємільчинського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання призначити пенсію,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Ємільчинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 5 років згідно ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов'язати відповідача призначити йому пенсію зі зменшенням пенсійного віку на п'ять років як особі, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю у відповідності до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 29.01.2018.

Обґрунтування позовної заяви мотивовані тим, що позивач набув права на призначення пільгової пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", внаслідок постійного проживання в зоні радіоекологічного контролю станом на 1 січня 1993 року. Звернувшись до відповідача із заявою про призначення вказаної пільгової пенсії, йому було відмовлено у зв'язку із невідповідністю посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановленому законодавством зразку. Вважає відмову протиправною, оскільки посвідчення є чинним і ніким не скасовано.

Ухвалою суду від 06.03.2018 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені) (а.с.2-3).

У встановлений судом строк відзив на позовну заяву не надходив у зв'язку з чим суд вирішує справу за наявними в ній доказами.

При вирішенні спору по суті суд виходить з наступного.

Встановлено, що ОСОБА_1 має посвідчення громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, що видане Ємільчинською РДА 15.02.1995 (а.с.11).

Позивач звернувся до Ємільчинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на 5 років відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як особі, яка є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії. На підтвердження свого статусу, додав до заяви посвідчення громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю 4 категорії та інші документи.

Однак, отримав відмову відповідача у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку, викладену у листі №593/03 від 23.02.2018, з тих підстав, що надане посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії серії В-1 № 293907 від 15.02.1995 видане Ємільчинською райдержадміністрацією, тобто не відповідає встановленому законодавством зразку.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду.

Пунктом 4 частини першої статті 11 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII встановлено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року проживали або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Відповідно до частини третьої статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Згідно з положенням частини третьої статті 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" посвідчення "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Приписами статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", потерпілим від Чорнобильської катастрофи: особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, - зменшення віку передбачено - 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Згідно з частиною третьою статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" призначення та виплата пенсій, особам які мають право на її отримання із зменшенням пенсійного віку, провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років;

Статтею 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Відповідно до пункту 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (Порядок № 22-1) передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії за віком надаються, зокрема, документи, які засвідчують особливий статус особи.

Відповідно до підпункту "ґ" пункту 7 зазначеного Порядку документами, що засвідчують особливий статус особи, є: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (при призначенні пенсії із використанням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи") та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.

Згідно частини четвертої статті 65 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції станом на дату видачі посвідчення) видача посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи провадиться Міністерством у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС України, Радою Міністрів Республіки Крим, державними адміністраціями областей, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Матеріалами справи підтверджено, що посвідчення ОСОБА_1 видане Ємільчинською РДА 15.02.1995 (а.с.11).

Разом з тим, згідно довідки № 175 від 08.02.2018, виданої виконавчим комітетом Ємільчинської селищної ради, про те що позивач з 26.04.1986 по даний час зареєстрований та постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке згідно постанови Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 включене до 4 зони радіоактивного забруднення території внаслідок аварії на ЧАЕС та розпорядження Кабінету Міністрів України №17 від 12.01.1993 (а.с15).

Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 працював в Степанівській ПМК-155 треста "Житомирводстрой" з 12.08.1981 по 03.02.2003 (а.с.13-14).

Таким чином, позивач, на момент видачі посвідчення безумовно відносився до категорії потерпілих від Чорнобильської катастрофи, оскільки постійно проживав та працював на території зони посиленого радіоекологічного контролю станом на 1 січня 1993 року не менше чотирьох років.

При цьому, видача посвідчення позивачу саме Ємільчинською РДА, а не обласною держадміністрацією, не може автоматично тягнути за собою недійсність такого посвідчення, оскільки статус потерпілого передусім встановлюється на підставі даних про період проживання (роботи) на території зони посиленого радіоекологічного контролю станом на 1 січня 1993 року, що передбачено статтями 11 та 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Також необхідно зазначити, що Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" внесено зміни до Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" статтю 2 (визначення категорії зон радіоактивних забруднених територій) та статтю 23 (компенсації та пільги громадянам, віднесеним до категорії 4 цього Закону виключено.

У зв'язку з виключенням обумовленої території проживання ОСОБА_1 з переліку територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, останній позбавлений можливості отримати посвідчення особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до існуючого порядку.

Враховуючи викладене, у зв'язку із чинністю посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії серії В-1 № 293907 (посвідчення видане безстроково) та відсутністю спору про належність позивача до особи, потерпілої від Чорнобильської катастрофи 4 категорії, суд вважає, що ОСОБА_1 має право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема, призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій.

Крім того, право на пільгову пенсію підтверджено довідкою сільської ради № 175 від 08.02.2018 та записами в трудовій книжці.

Вказане свідчить про неправомірність відмови відповідача у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з мотивів невідповідності посвідчення позивача встановленому законодавством зразку.

Враховуючи викладене, позовна вимога щодо зобов'язання відповідача призначити пенсію зі зменшенням пенсійного віку на п'ять років згідно ст.55 Закону № 796-XII підлягає задоволенню.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи те, відповідачем не надано суду належних та достатніх доказів на підтвердження правомірності прийнятого рішення, позов необхідно задовольнити в повному обсязі.

Відповідно ст.139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір у сумі 704,80 грн підлягає відшкодуванню за рахунок Ємільчинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Ємільчинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зменшенням пенсійного віку на п'ять років згідно ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати Ємільчинське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.Свято-Миколаївська 31, м.Олевськ, Житомирська область, 11001, ЄДРПОУ 41246527) призначити ОСОБА_1 (вул.Молодіжна, 18, с.Степанівка, Ємільчинський район, Житомирська область, 11214, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) з 29.01.2018 пенсію зі зменшенням пенсійного віку на п'ять років згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як громадянину, який постійно проживає на території зони посиленого радіологічного контролю.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) судові витрати у розмірі 704 (сімсот чотири) грн 80 коп за рахунок бюджетних асигнувань Ємільчинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області (вул.Свято-Миколаївська, 31, м.Олевськ, Житомирська область, 11001, ЄДРПОУ 41246527).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його складення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Черноліхов