Постанова № 73206446, 27.03.2018, Деснянський районний суд міста Києва

Номер провадження 2-а/754/23/18

Справа №754/16099/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

27 березня 2018 року Деснянський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді - Таран Н.Г.

за участі секретаря - Двірко Т.В.,

представника позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

04.12.2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, та просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати суми пенсії, нарахованої на виконання постанови Деснянського районного суду м. Києва від 15.05.2017 року за період з 01.01.2008 року по 31.07.2017 року відповідно до індексу споживчих цін в сумі 96316,47 грн.

При цьому посилається на те, що постановою Деснянського районного суду м. Києва від 15.05.2017 року у справі №754/1612/17 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у проведенні обчислення (перерахунку) пенсії та підвищення до пенсії ОСОБА_2 на підставі довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2008 року та 01 квітня 2012 року, підготовлених Київським міським військовим комісаріатом на виконання постанови Деснянського районного суду м. Києва від 17.02.2016 року.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести обчислення (перерахунок) пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2008 року, підготовленої Київським міським військовим комісаріатом на виконання постанови Деснянського районного суду м. Києва від 17.02.2016 року, починаючи з 01 січня 2008 року, з урахуванням виплачених сум.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок підвищення пенсії, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України» Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ОСОБА_2 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 квітня 2012 року, підготовленої Київським міським військовим комісаріатом на виконання постанови Деснянського районного суду м. Києва від 17.02.2016 року, з 01 липня 2012 року, з 01 вересня 2012 року і з 01 січня 2013 року, з урахуванням виплачених сум.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві виконуючи вказане рішення суду проведено перерахунок пенсії та нарахована сума заборгованості недоплаченої пенсії за період з 01 січня 2008 року по 31.07.2017 року.

Не нарахований своєчасно грошовий дохід разом із визнанням судовою установою дії такого характеру протиправними визнає право на виплату компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати.

Відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у нарахуванні компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати вважає протиправною.

Представник позивача - ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав вимоги адміністративного позову в повному обсязі, просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судові засідання не з'являвся, про розгляд справи повідомлявся належним чином, про причини неявки суд не повідомляв.

Вислухавши представника позивача, з'ясувавши обставини справи, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, приходить до висновку про задоволення вимог адміністративного позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ.

Постановою Деснянського районного суду м. Києва від 15.05.2017 року у справі №754/1612/17 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у проведенні обчислення (перерахунку) пенсії та підвищення до пенсії ОСОБА_2 на підставі довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2008 року та 01 квітня 2012 року, підготовлених Київським міським військовим комісаріатом на виконання постанови Деснянського районного суду м. Києва від 17.02.2016 року.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести обчислення (перерахунок) пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2008 року, підготовленої Київським міським військовим комісаріатом на виконання постанови Деснянського районного суду м. Києва від 17.02.2016 року, починаючи з 01 січня 2008 року, з урахуванням виплачених сум.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок підвищення пенсії, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України» Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ОСОБА_2 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 квітня 2012 року, підготовленої Київським міським військовим комісаріатом на виконання постанови Деснянського районного суду м. Києва від 17.02.2016 року, з 01 липня 2012 року, з 01 вересня 2012 року і з 01 січня 2013 року, з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до листа відповідача 28611/03/Д-1766/1 від 24.11.2017 року, яким позивачу відмовлено у задоволенні його заяви про нарахування та виплату компенсації, відповідно до Закону України №2050-ІІІ , позивачу на виконання постанови Деснянського районного суду м. Києва від 15.05.2017 року у справі №754/1612/17 було проведено перерахунок пенсії та нараховано суму недоотриманої пенсії за період з 01.01.2008 року по 31.07.2017 року у загальному розмірі 113158,84 грн.

Також, у вказаному листі відповідач зазначає, що, механізм обчислення суми компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати відповідно до Закону України від 19.10.2000 року № 2050 «Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» визначений відповідним порядком проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159. Статтями 1, 2 Закону передбачено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, в тому числі пенсії та інші соціальні виплати. Пунктом 5 Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 07.02.2002 року за № 112/6400, визначено доходи громадян, які входять до сукупного доходу одержувачів, окрема, визначено пенсію. Відповідно до підпункту 7.11 пункту 7 Методики суми пенсій та допомоги за рішенням суду враховуються в тому місяці, в якому вони фактично виплачені. Враховуючи зазначене, донарахована сума коштів на виконання рішень суду була здійснена одноразовою виплатою, тобто має разовий характер. Зазначений Закон не передбачає виплату компенсації за втрату частини доходу у в'язку з виплатою доходів громадян, що мають разовий характер.

Відповідно до розрахунку на доплату пенсії, здійсненого на виконання постанови Деснянського районного суду м. Києва від 15.05.2017 року, за пенсійною справою ОСОБА_2 вбачається, що останній нараховано грошові кошти в розмірі 113158,84 грн.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 (далі - Порядок № 159).

Згідно зі статтями 1, 2 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статтею 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком № 159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Виходячи з вищенаведеного вбачається, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

З викладеного виходить, що на отриману позивачем суму недотриманої пенсії у розмірі 113158,84 грн., повинна бути нарахована компенсація за період з 01.01.2008 року по 31.07.2017 року, відповідно до індексу споживчих цінв сумі 96316,47 грн.

Однак, відповідачем, в порушення ст. 19 Конституції України, положень Закону України №2050-ІІІ та ч. 2 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», було протиправно відмовлено позивачу у задоволенні її заяви від 25.10.2017 року, тому є законні підстави для нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, в порядку Закону України №2050-ІІІ та Постанови КМУ №159 від 20.02.2001 року.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 20.02.2018 року у справі № 522/5664/17.

Зокрема, у зазначеній постанові Верховний Суд зазначає, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 46 Закону № 1058-IV, статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - органом ПФУ) добровільно чи на виконання судового рішення.

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України "Про судоустрій і статус суддів" встановлює, що правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Відповідно до пунктів 21, 24 рішення у справі "Федоренко проти України" (№ 25921/02) Європейський суд з прав людини, здійснюючи прецедентне тлумачення статті 1 Першого Протоколу до Конвенції сформулював правову позицію про те, що право власності може бути "існуючим майном" або "виправданими очікуваннями" щодо отримання можливості ефективного використання права власності чи "законними сподіваннями" отримання права власності. Аналогічна правова позиція сформульована Європейським судом з прав людини і в справі Стреч проти Сполучного Королівства ("Stretch - United Kingdom" № 44277/98).

У межах вироблених Європейським судом з прав людини підходів до тлумачення поняття "майно", а саме в контексті статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, це поняття охоплює як "наявне майно", так і активи включаючи право вимоги, з посиланням на які заявник може стверджувати, що він має принаймні законні очікування стосовно ефективного здійснення свого "права власності" (пункт 74 рішення Європейського суду з прав людини "Фон Мальтцан та інші проти Німеччини"). Суд робить висновок, що певні законні очікування заявників підлягають правовому захисту, та формує позицію для інтерпретації вимоги як такої, що вона може вважатися "активом": вона повинна мати обґрунтовану законну підставу, якою, зокрема є чинна норма закону, тобто встановлена законом норма щодо виплат (пенсійних, заробітної плати, винагороди, допомоги) на момент дії цієї норми є "активом", на який може розраховувати громадянин як на свою власність ("Von Maltzan and Others v. Germany" № 71916/01, № 71917/01 та № 10260/02).

На підставі вищевикладеного, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, оцінюючи надані сторонами у справі докази у сукупності, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги обґрунтовані, підтверджені доказами, відповідають чинному законодавству, а отже підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 року № 2050-III, ч. 2 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001 року, ст.ст. 2, 6, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 251 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві нарахувати та виплатити ОСОБА_2 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати суми пенсії, нарахованої на виконання постанови Деснянського районного суду м. Києва від 15.05.2017 року за період з 01.01.2008 року по 31.07.2017 року відповідно до індексу споживчих цін в сумі 96316,47 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Київського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови виготовлено 05.04.2018 року.

Суддя: Н.Г. Таран