Постанова № 73193627, 04.04.2018, Донецький апеляційний адміністративний суд

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2018 року справа № 812/1567/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Сухарька М.Г., Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., при секретареві судового засідання – Борисові А.А., за участю представника позивача – ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Краснодонвугілля» на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 січня 2018 року в справі № 812/1567/17 (головуючий І інстанції Секірська А.Г.) за позовом Приватного акціонерного товариства «Краснодонвугілля» до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 20.07.2017 № НОМЕР_1 на суму 340,00 грн,-

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство «Краснодонвугілля» (далі – позивач, ПрАТ «Краснодонвугілля», товариство) звернулось до суду з позовом, в якому просило визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (далі – відповідач, Офіс, податковий орган) від 20.07.2017 № НОМЕР_1.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 15 січня 2018 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Позивач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що ПрАТ «Краснодонвугілля» несвоєчасно подало податкові декларації за лютий-березень 2017 року через втрату усієї первинної документації, що не залежало від волі позивача. Про втрату документації товариство повідомило податковий орган, проте останнім все одно було проведено камеральну перевірку з питань неподання (несвоєчасного подання) податкової звітності з податку на додану вартість за лютий-березень 2017 року та на підставі виявлених порушень винесено податкове повідомлення-рішення. Апелянт наголошує, що причиною несвоєчасного подання податкової звітності стала, зокрема, необхідність оформлення нового сертифікату електронного цифрового підпису. Тому, за відсутності вини ПрАТ «Краснодонвугілля» відповідач безпідставно застосував штрафні санкції, у зв’язку із чим прийняте податкове рішення підлягає скасуванню.

Представник позивача доводи апеляційної скарги підтримав, просив задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача до апеляційного суду не прибув, був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до вимог ч. 1 та ч. 2 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ПрАТ «Краснодонвугілля» перебуває на обліку Запорізького управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, з 16.06.2015 місцезнаходженням юридичної особи є адреса: 93404, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вул. Енергетиків, 54.

Листом від 16.03.2017 позивач повідомив Головне управління Національної поліції в Луганській області, що 15.03.2017 керівництво товариства під натиском протиправного впливу представників так званої «ЛНР» було змушене залишити виробничі потужності, розташовані у м. Краснодоні (м. Сорокіно) Луганської області, та інше майно підприємства в розпорядженні вищезазначених осіб та під їх контролем.

Також 16.03.2017 позивачем на адресу ГУНП в Луганській області, штабу Антитерористичного центру при СБУ та прокуратури Луганської області направлено заяву про вчинене кримінальне правопорушення у зв’язку із захопленням 15.03.2017 адміністративної будівлі ПрАТ «Краснодонвугілля», розташованої у м. Краснодоні (Сорокіне).

Листом від 03.04.2017 № 4796/111/18-2017 Слідче управління Головного управління Національної поліції в Луганській області повідомило позивача, що за фактами, викладеними у зверненні Сватівським ВП ГУНП в Луганській області внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 12017130550000184 від 24.03.2017 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 206-2 Кримінального кодексу України.

16 березня 2017 року позивач направив до Запорізького управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби повідомлення про втрату первинних документів з посиланням на п. 38.11 Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні».

У позивача наявні два Сертифікати (висновки) Торгово-промислової палати України про настання обставин непереборної сили, а саме:

- від 01.09.2014 № 2758/05-4, яким відповідно до пунктів 100.4 і 100.5 статті 100 Податкового кодексу України засвідчено настання обставин непереборної сили ПрАТ «Краснодонвугілля» з 01.08.2014 при здійснення господарської діяльності на території Луганської області та дотриманні законодавчих актів України, які стосуються справлення та сплати податків та обов’язкових платежів; на момент видачі сертифікату (висновку) Торгово-промисловою палатою України обставини непереборної сили тривають та дату закінчення їх терміну встановити неможливо;

- від 01.09.2014 № 2749/05-4, яким відповідно до пунктів 102.6-102.7 статті 102 Податкового кодексу України засвідчено настання обставин непереборної сили ПрАТ «Краснодонвугілля» з 01.08.2014 при здійснення господарської діяльності на території Луганської області та дотриманні законодавчих актів України, які стосуються справлення та сплати податків та обов’язкових платежів; на момент видачі сертифікату (висновку) Торгово-промисловою палатою України обставини непереборної сили тривають та дату закінчення їх терміну встановити неможливо.

Посадовими особами Запорізького управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби 30.06.2017 проведено камеральну перевірку податкової звітності позивача, а саме податкових декларацій з податку на додану вартість за лютий-березень 2017 року. Перевіркою встановлено порушення п.п. 49.18.1 п. 49.18 ст. 49 Податкового кодексу України, а саме: несвоєчасне подання ПрАТ «Краснодонвугілля» податкових декларацій з податку на додану вартість за лютий-березень 2017 року. Результати камеральної перевірки викладені в акті від 30.06.2017 № 682/28-10-47-09/32363486.

На підставі акту від 30.06.2017 винесено податкове повідомлення-рішення від 20.07.2017 № НОМЕР_1 форми «ПС», яким застосовано штрафні санкції в сумі 340,00 грн за платежем податок на додану вартість (код платежу 30 14060100).

Реалізуючи право на адміністративне оскарження рішення податкового органу, ПрАТ «Краснодонвугілля» подало до Державної фіскальної служби України скаргу, в якій просило скасувати податкове повідомлення-рішення від 20.07.2017 № НОМЕР_1, оскільки воно, на думку позивача, суперечить нормам чинного законодавства України.

За результатами розгляду скарги Державною фіскальною службою України винесено рішення від 05.10.2017 № 22281/6/99-99-11-03-01-25, яким скаргу товариства залишено без задоволення, а податкове повідомлення-рішення від 20.07.2017 № НОМЕР_1 – без змін.

Вважаючи, що дії податкового органу суперечать вимогам чинного законодавства, ПрАТ «Краснодонвугілля» звернулось до суду за захистом свого порушеного права.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначення вичерпного переліку податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України (далі – ПК України).

У відповідності із пунктом 49.18 статті 49 ПК України податкові декларації, крім випадків, передбачених цим Кодексом, подаються за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює, зокрема, календарному місяцю (у тому числі в разі сплати місячних авансових внесків) – протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Відповідно до пункту 202.1 статті 202 ПК України звітним (податковим) періодом по податку на додану вартість є один календарний місяць, а у випадках, особливо визначених цим Кодексом, календарний квартал, з урахуванням таких особливостей:

а) якщо особа реєструється як платник податку з іншого дня, ніж перший день календарного місяця, першим звітним (податковим) періодом є період, який розпочинається від дня такої реєстрації та закінчується останнім днем першого повного календарного місяця;

б) якщо податкова реєстрація особи анулюється в інший день, ніж останній день календарного місяця, то останнім звітним (податковим) періодом є період, який розпочинається з першого дня такого місяця та закінчується днем такого анулювання.

Податкова декларація з податку на додану вартість згідно з пунктом 203.1 статті 203 ПК України подається за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює календарному місяцю, протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Суд спростовує посилання апелянта на те, що у відповідності до вимог п. 38.11 підрозділу 10 «Інші перехідні положення» розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України після повідомлення 17.03.2017 відповідача про втрату первинних документів, останній не мав права проводити перевірку, оскільки згідно з абзацом десятим п. 38.11 підрозділу 10 «Інші перехідні положення» розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України платник податків/податковий агент не може застосовувати положення цього підпункту щодо податкових (звітних) періодів після перереєстрації підприємства на іншій території України.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що з 16.06.2015 ПрАТ «Краснодонвугілля» перереєстровано з м. Сорокіне (м. Краснодон) до м. Сєвєродонецька Луганської області, звітність не подано за лютий-березень 2017 року, тобто після перереєстрації, тому п. 38.11 підрозділу 10 «Інші перехідні положення» розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України не підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Окрім цього, заборона на проведення перевірок платників податків, які втратили первинні документи та повідомили про це контролюючий орган, запроваджена Законом України № 1989-VIIІ від 23.03.2017, у той час як останній день для подання податкових декларацій за лютий 2017 року – 20 березня 2017 року.

Твердження товариства про протиправність податкового повідомлення-рішення від 20.07.2017 № НОМЕР_1 та необхідність його скасування обґрунтовані також наявністю у ПрАТ «Краснодонвугілля» сертифікату ТПП від 01.09.2014 № 749 про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) .

Тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення, визначає Закон України від 02.09.2014 № 1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» (далі – Закон № 1669-VII), статтею 10 якого встановлено, що протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов'язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.

Разом з тим, Законом № 1669-VII не визначено можливості звільнення платника податків від відповідальності за неподання податкових декларацій з податку на додану вартість через настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення АТО. Однієї наявності у платника податків сертифікату ТПП України про настання обставин непереборної сили (форс-мажору) недостатньо для звільнення такого платника податків від відповідальності за порушення податкового законодавства, зокрема, від відповідальності за неподання податкових декларацій, без закріплення у Податковому кодексі України чи іншому спеціальному нормативно-правовому акті самої можливості такого звільнення.

На теперішній час наявність у платника податків сертифікату ТПП України про настання обставин непереборної сили надає можливість такому платнику ініціювати процедуру продовження граничних строків подання податкової звітності, яка передбачена ПК України.

Так, згідно із п. 49.20 ст. 49 ПК України граничні строки подання податкової декларації можуть бути збільшені за правилами та на підставах, які передбачені цим Кодексом.

У відповідності до п.п. 102.6.4 п. 102.6 ст. 102 ПК України граничні строки для подання податкової декларації, заяв про перегляд рішень контролюючих органів, заяв про повернення надміру сплачених грошових зобов'язань, підлягають продовженню керівником (його заступником або уповноваженою особою) за письмовим запитом платника податків, якщо такий платник податків протягом зазначених строків мав обмежену свободу пересування у зв'язку з ув'язненням чи полоном на території інших держав або внаслідок інших обставин непереборної сили, підтверджених документально.

Порядок застосування пунктів 102.6-102.7 статті 102 ПК України затверджено наказом Державної податкової адміністрації України від 24.12.2010 № 1044, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.01.2011 за № 84/18822 (далі – Порядок № 1044).

За приписами п. 2 Порядку № 1044 обставини непереборної сили (форс-обставини) – непереборна за даних умов сила (стихійне лихо, дія суспільного ворога, оголошена та неоголошена війна, загроза війни, терористичний акт, блокада, революція, заколот, повстання, масові заворушення, громадська демонстрація, блискавка, пожежа, буря, повінь, землетрус, нагромадження снігу або ожеледь, вибух тощо), яка є обставиною, що звільняє фізичну особу або посадових осіб юридичної особи від відповідальності за невиконання обов'язків, передбачених податковим законодавством.

Згідно з положеннями п.п. 5.4 п. 5 Порядку № 1044 відсутність можливостей у платника податків подати у граничний строк податкові декларації, заяви про перегляд рішень органів державної податкової служби, заяви про повернення надміру сплачених грошових зобов'язань може бути пов'язана з: обмеженою свободою пересування у зв'язку з ув'язненням чи полоном на території інших держав або внаслідок інших обставин непереборної сили, підтверджених документально. У цьому разі документальним підтвердженням є, зокрема, підтвердження Торгово-промислової палати України про настання обставин непереборної сили на території України.

За наявності обставин, визначених у пунктах 3, 5, 6 цього Порядку щодо посадових осіб юридичної особи та пунктах 4, 5 цього Порядку щодо фізичної особи, платник податків може звернутися до органу державної податкової служби з письмовою заявою про продовження граничних строків (п. 7 Порядку № 1044).

Положеннями п.п. 8.1 п. 8 Порядку № 1044 регламентовано, що заява подається платником податків протягом тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення обставин, визначених цим Порядком, у довільній формі із стислим та чітким обґрунтуванням підстав для продовження граничних строків з посиланням на документальне підтвердження викладених фактів. У заяві надається вичерпний перелік додатків із зазначенням кількості сторінок кожного документа, їх повної назви та реквізитів (дата, номер, найменування органу, що видав документ). Заява подається платником податків тільки разом із документальним підтвердженням.

Таким чином, з аналізу наведених норм слідує, що ПрАТ «Краснодонвугілля» має право звернутися до контролюючого органу з заявою про продовження граничних строків протягом тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення обставин, визначеним цим Порядком (в даному випадку – обставин непереборної сили), і така заява має бути подана тільки разом із документальним підтвердженням (сертифікатом ТПП).

Доводи апелянта стосовно того, що у зв’язку із захопленням всього майна і документації позивач був вимушений оформлювати новий сертифікат електронно-цифрового підпису для подальшого подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв’язку, суд вважає необґрунтованими, оскільки законодавством не передбачено звільнення платника від обов’язку щодо подання податкової звітності у разі настання зазначених обставин, проте існує процедура продовження граничних строків подання податкової звітності, якою товариство не скористалось.

Між сторонами відсутня спірність щодо не звернення позивача до контролюючого органу із заявою про продовження граничних строків подання звітності.

Враховуючи викладені обставини та наведені норми права, суд дійшов висновку про відсутність ознак протиправності в дія Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби щодо проведення перевірки ПрАТ «Краснодонвугілля» з питань своєчасності подання податкової звітності з податку на додану вартість за лютий-березень 2017 року, тому податкове повідомлення-рішення від 20.07.2017 № НОМЕР_1, яким нараховано штрафні (фінансові) санкції в розмірі 340,00 грн не підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статями 139, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Краснодонвугілля» на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 січня 2018 року в справі № 812/1567/17 за позовом Приватного акціонерного товариства «Краснодонвугілля» до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 20.07.2017 № НОМЕР_1 на суму 340,00 грн – залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 січня 2018 року в справі № 812/1567/17 – залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини постанови складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 04 квітня 2018 року. Повний текст постанови складений 05 квітня 2018 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів після складення повного тексту в порядку, визначеному ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів М. Г. Сухарьок

ОСОБА_2

ОСОБА_3