Рішення № 73191685, 05.04.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 квітня 2018 року Чернігів Справа № 825/1355/18

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду справу за позовом ОСОБА_1 до Управління поліції охорони в Чернігівській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління поліції охорони в Чернігівській області, Міністерства внутрішніх справ України, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Управління поліції охорони в Чернігівській області в прийнятті (розгляді) заяви та направленні у встановлений законодавством строк до Міністерства внутрішніх справ України висновку із додатками щодо виплати позивачу, члену сім'ї загиблого працівника міліції, одноразової грошової допомоги у відповідності до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850;

- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України розглянути заяву позивача щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку зі смертю ОСОБА_2, що настала внаслідок виконання службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та провести позивачу виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату загибелі (смерті) ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що відповідачами протиправно відмовлено у розгляді заяви позивача про виплату одноразової грошової допомоги по факту смерті її чоловіка, яка пов'язана з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за наявності всіх підстав та документів для виплати передбаченої законом допомоги.

Управлінням поліції охорони в Чернігівській області подано відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки загиблий ОСОБА_2 був звільнений зі служби в органах внутрішніх справ 14.01.2000, а саме: до встановлення йому другої групи інвалідності та настання дати смерті, а тому у відповідача були відсутні підстави для надіслання у 15-денний строк з дня реєстрації документів, наданих позивачем, на розгляд комісії Міністерства внутрішніх справ України.

Міністерством внутрішніх справ України подано відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки при поданні позивачем заяви щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку зі смертю чоловіка одразу до Міністерства внутрішніх справ України порушено алгоритм та послідовність дій, визначених Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

06.12.2017 позивач звернувся до Управління поліції охорони в Чернігівській області з заявою про проведення йому виплати одноразової грошової допомоги, до якої були додані копії документів, а саме: експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 12.07.2017 № 4644; постанови Військово-лікарської комісії ДУ «ТМО МВС України по Чернігівській області» від 06.06.2016 № 1; свідоцтва про смерть ОСОБА_2 від ІНФОРМАЦІЯ_1; довідки МСЕК про встановлення інвалідності серії НОМЕР_3; довідки МСЕК про встановлення втрати працездатності від 30.08.2016; посвідчення інваліда війни 2 групи серії НОМЕР_5; посвідчення учасника особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії НОМЕР_6; свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2; паспорта ОСОБА_1 серії НОМЕР_8; посвідчення інваліда 2 групи серії НОМЕР_4; довідки нотаріуса про заведення спадкової справи від 20.11.2017 № 564/01-16; свідоцтва про право на спадщину за законом; НОМЕР_7; довідки Української охоронно-страхової компанії; довідки страхової компанії «ОРАНТА» (а.с. 19).

Листом від 20.12.2017 № 72-А/43/45/01-2017 Управління поліції охорони в Чернігівській області повідомило позивача про повернення надісланих ним документів без розгляду у зв'язку з відсутністю підстав, передбачених Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850, для надіслання їх на розгляд комісії Міністерства внутрішніх справ України для прийняття рішення про призначення грошової допомоги (а.с. 21-22).

26.01.2018 позивач звернувся до Міністерства внутрішніх справ України із зверненням щодо розгляду питання про отримання відповідної виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) її чоловіка (а.с. 20).

Листом від 30.01.2018 № Н-933 Департаментом з питань режиму та службової діяльності Міністерства внутрішніх справ України повідомлено позивача, що порушені у зверненні питання відносяться до компетенції Національної поліції України у зв'язку з чим перенаправлені за належністю (а.с. 23).

Листом від 20.02.2018 № 13-Н/43/45/01-2018 Управління поліції охорони в Чернігівській області повідомило позивача, що оскільки попереднє звернення розглянуто в межах компетенції і в повному обсязі, то повторне його звернення з тих самих підстав не допускається (а.с. 24).

Крім того, листом від 22.02.2018 № Н-30 Департамент поліції охорони повідомив позивача про відсутність підстав для виплати йому одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 у зв'язку з встановленням колишньому працівнику міліції інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, натомість є підстави для отримання одноразової компенсації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та щорічної допомоги на оздоровлення деяким категоріям громадян» від 26.10.2016 № 760 (а.с. 25).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Згідно абзацу 3 пункту 15 розділу ХІ прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Частиною третьої статті 23 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 № 565-XII визначено, що у разі загибелі (смерті) працівника міліції, який перебував на службі в органах внутрішніх справ, під час виконання ним службових обов'язків сім'ї загиблого (померлого), його батькам та утриманцям виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції визначений Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 (далі - Порядок № 850).

Так, підпунктом 1 пункту 3 Порядку № 850 передбачено, що грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) працівника міліції, який перебував на службі в органах внутрішніх справ, під час виконання ним службових обов'язків - у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату загибелі (смерті), рівними частками членам сім'ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого).

Відповідно до пункту 6 Порядку № 850 члени сім'ї, батьки, яким призначається грошова допомога, подають за останнім місцем проходження служби працівником міліції заяву кожного повнолітнього члена сім'ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання грошової допомоги, а в разі наявності неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату грошової допомоги за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов. До заяви додаються, зокрема, копії: акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) працівника міліції, зокрема про те, що вона не пов'язана з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства, за формою, що затверджується МВС; постанови відповідної військово-лікарської комісії про визначення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), що спричинило смерть працівника міліції; свідоцтва про смерть працівника міліції; свідоцтва про народження працівника міліції - для виплати грошової допомоги батькам загиблого (померлого); свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); сторінок паспортів повнолітніх членів сім'ї, батьків та утриманців загиблого (померлого) з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документів членів сім'ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), що підтверджують реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Згідно пункту 8 Порядку № 850 керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім'ї загиблого (померлого) працівника міліції.

МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови. Грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття МВС рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання МВС (пункти 9, 10 Порядку № 850).

З аналізу викладених норм слідує, що повноваження на прийняття рішення про призначення чи про відмову в призначенні одноразової допомоги є виключною компетенцією Міністерства внутрішніх справ України, а на орган внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, покладено обов'язок по проведенню відповідних процедурних дій по оформленню документів для вирішення питання про виплату такої допомоги та реалізації рішення головного розпорядника коштів (МВС) розпорядниками нижчої ланки.

Однак, всупереч зазначених правових норм, Управлінням поліції охорони в Чернігівській області не направлялися відповідні документи до МВС, а питання щодо виплати одноразової допомоги вирішено ним самостійно.

За таких обставин, суд приходить до висновку про протиправність дій Управління поліції охорони в Чернігівській області щодо відмови в прийнятті заяви та направленні у встановлений законодавством строк до Міністерства внутрішніх справ України висновку з додатками щодо виплати позивачу, члену сім'ї загиблого працівника міліції, одноразової грошової допомоги у відповідності до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850.

Разом з тим, позовна вимога до Міністерства внутрішніх справ України є передчасною та не підлягає задоволенню, оскільки Управлінням поліції охорони в Чернігівській області не проведені дії щодо оформлення висновку щодо виплати грошової допомоги та не направлено визначений перелік документів на розгляд до Міністерства внутрішніх справ України, а суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце в майбутньому. Тобто, після подання Управлінням поліції охорони в Чернігівській області до Міністерства внутрішніх справ України документів для вирішення питання про виплату допомоги у позивача виникне право на оскарження можливих протиправних дій та рішень Міністерства внутрішніх справ України і вимагання від суду захисту своїх прав.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлеих статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

У зв'язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 72-74, 77, 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління поліції охорони в Чернігівській області (вул. І. Франка, буд. 4-а, м. Чернігів, 14021, код ЄДРПОУ 40109021) щодо відмови в прийнятті заяви та направленні у встановлений законодавством строк до Міністерства внутрішніх справ України висновку із додатками щодо виплати ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 14000, РНОКПП НОМЕР_1), члену сім'ї загиблого працівника міліції, одноразової грошової допомоги у відповідності до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850.

В решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 05 квітня 2018 року.

Суддя В.О. Непочатих