Рішення № 73191176, 26.03.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/731/18

РІШЕННЯ

іменем України

26 березня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Гнап Д.Д.,

за участі:секретаря судового засідання Троян О.А. представника позивача - ОСОБА_1 представника відповідача - ОСОБА_2 розглянув адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Головного управління ДФС у Хмельницькій області про скасування податкового повідомлення-рішення.

ОСОБА_4 ОСОБА_5 СТОРІН

1. Фізична особа - підприємець ОСОБА_3 (далі по тексту - позивач, ФОП ОСОБА_3 Ю.) звернулася з позовом до Головного управління ДФС у Хмельницькій області (далі по тексту - відповідач), в якому просить суд скасувати податкове повідомлення - рішення №0000084000 від 08.02.2017.

2. В обґрунтування позовних вимог зазначила, що оскаржуване податкове повідомлення - рішення є незаконним та підлягає скасуванню з огляду на те, що об'єктивно не досліджено всіх обставин під час проведення перевірки. Вважає, що інспектори, які проводили перевірку, підійшли до перевірки однобічно та передчасно зробили висновок щодо вини ФОП ОСОБА_3 в порушенні Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів".

3. В судовому засідання представник позивача підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити в повному обсязі. Додатково зазначив, що сума штрафних санкцій не роз'єднана стосовно кожного правопорушення, а тому податкове повідомлення - рішення слід скасувати повністю.

4. Представник відповідача у відзиві та наданих поясненнях заперечив проти задоволення позову. Зазначив, що у визначений положеннями Податкового кодексу України термін позивач з запереченнями на акт перевірки не звернулась, відповідно Головним управління ДФС у Хмельницькій області на підставі матеріалів фактичної перевірки ФОП ОСОБА_3, винесено податкове повідомлення - рішення №0000084000 від 08.02.2017.

5. Вважає, що Головне управління ДФС у Хмельницькій області при винесенні оскаржуваного податкового повідомлення - рішення діяло правомірно, а тому підстав для скасування спірного податкового повідомлення - рішення немає.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

6. Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.02.2018 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження. Розгляд справи призначено у судовому засіданні на 14.03.2018 о 12:15 год.

7. В судовому засіданні 14.03.2018 оголошено перерву для подання додаткових доказів, слухання справи призначено на 26.03.2018 о 11:00 год.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

8. Згідно наказу Головного управління ДФС у Хмельницькій області від 20.01.2017 року №91 та направлень на перевірку від 20.01.2017 року №100, №101 посадовими особами відповідача проведено фактичну перевірку торгового павільйону, розташованого за адресою: м. Хмельницький, вул. Курчатова, 90, що належить ФОП ОСОБА_3

9. Перевірка проводилась на підставі наданих ЮПСТ Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області адміністративних матеріалів .

10. Вищезазначеною перевіркою встановлено порушення фізичною особою - підприємцем ОСОБА_3 :

- ст. 15-3 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" від 19.12.1995 №481/95-ВР, роздрібна торгівля алкогольними напоями та тютюновими виробами особі, що не досягла вісімнадцятирічного віку, а саме, реалізація двох пляшок пива "Beer Mix Lime" 0,5 л. та тютюнових виробів "Парламент" ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1. Зазначене підтверджується протоколом про адміністративні правопорушення Серія АА №354565 від 26.09.2016 складеним ЮПСТ Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області.

- п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 р. № 957 "Про встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв", здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями за цінами нижчими від мінімальних роздрібних цін встановлених на деякі види алкогольних напоїв, а саме встановлена реалізація горілки "Воздух Легка" 0,5 л. з вмістом спирту 40%, за ціною 65,00 грн; горілки "Байка" 0,5 л. з вмістом спирту 40%, за ціною 60,00 грн., в той час коли мінімальна роздрібна ціна за пляшку горілки 0,5 л. зі вмістом спирту 40% - 69,78 грн. Зазначене підтверджується фіскальними чеками № 0002 від 27.12.2016 року, №0003 від 29.12.2016 року.

11. На підставі висновків акту перевірки Головного управління ДФС у Хмельницькій області від 23.01.2017року №001/22-01-40/НОМЕР_1 було прийняте податкове повідомлення - рішення №0000084000 від 08.02.2017, яким застосовано до позивача штрафні санкції в сумі 23600,00 грн, з яких : 13600 грн - за роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами особі, що не досягла вісімнадцятирічного віку, 10000 грн - за роздрібну торгівлю алкогольними напоями за цінами нижчими від мінімальних роздрібних цін встановлених на деякі види алкогольних напоїв.

12. Також встановлено, що 17.10.2016 адміністративною комісією при виконавчому комітеті Теліжинецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області прийнято постанову про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_7 (продавця торгового павільйону, відносно якої було складено протокол про адміністративне правопорушення Серії АА №354565 від 26.09.2016) за частиною 2 статті 156 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

13. Постановою Ізяславського районного суду Хмельницької області визнано протиправною та скасовано зазначену постанову про притягнення до адміністративної відповідальності, а провадження у справі закрито, на підставі пункту 1 частини 1 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ІV. ОЦІНКА (ПОЗИЦІЯ) СУДУ

14. Відповідно до статті 1 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" мінімальні оптово-відпускні ціни на алкогольні напої - ціни, які визначаються за кодами виробів Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності за 1 літр 100-відсоткового спирту, обраховані виходячи з найнижчої оптової ціни на вітчизняну або контрактної вартості на імпортну продукцію та податків і зборів, які відповідно до чинного законодавства підлягають сплаті з одиниці продукції вітчизняними виробниками й імпортерами, та з урахуванням вартості тари; мінімальні роздрібні ціни на алкогольні напої - ціни, які визначаються виходячи з мінімальних оптово-відпускних цін на цю продукцію та торговельної надбавки.

15. Розмір мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 року за № 957(далі - Постанова № 957), якою передбачено, що мінімальні оптово-відпускні і роздрібні ціни під час реалізації (продажу) горілки та лікеро-горілчаних виробів, інших зброджених напоїв, суміші із зброджених напоїв та суміші зброджених напоїв з безалкогольними напоями, коньяку (бренді) три зірочки, коньяку (бренді) чотири зірочки, коньяку (бренді) пять зірочок, бренді ординарного, горілки виноградної та інших спиртових дистилятів і спиртних напоїв різного вмісту спирту в тарі різної місткості визначаються як добуток відповідних затверджених мінімальних цін, міцності за обємом (у відсотках) і місткості тари (у літрах), поділений на 100 відсотків.

16. Разом з тим, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2008 № 957 (станом на момент зазначених правовідносин) мінімальна роздрібна ціна за 1 літр 100-відсоткового спирту становить 348,90грн.

17. У зв'язку з чим, мінімальна роздрібна ціна пляшки горілки з вмістом спирту 40% становить 69,78грн.( 348,90*40%*0,5/100%).

18. Всупереч зазначеному, позивачем реалізовано пляшку горілки "Воздух Легка" 0,5 л. з вмістом спирту 40%, за ціною 65,00 грн та пляшку горілки "Байка" 0,5 л. з вмістом спирту 40%, за ціною 60,00 грн., що підтверджується копіями фіскальних чеків, на яких зазначена дата, час, назва та ціна реалізованого виробу, а також ідентифікаційні дані суб'єкта господарювання.

19. Таким чином, відповідачем доведений факт реалізації суб'єктом господарювання алкогольної продукції за цінами нижчими, ніж нормативно встановлені мінімальні оптово-відпускні або роздрібні ціни на такі напої.

20. Частиною 1 статті 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" встановлено, що за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.

21. Так, згідно частини 2 статті 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" до суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі оптової або роздрібної торгівлі коньяком, алкогольними напоями, горілкою, лікеро-горілчаними виробами та вином за цінами, нижчими за встановлені мінімальні оптово-відпускні або роздрібні ціни на такі напої - 100 відсотків вартості отриманої партії товару, розрахованої виходячи з мінімальних оптово-відпускних або роздрібних цін, але не менше 10000 гривень.

22. Враховуючи наведене, суд вважає, що контролюючим органом правомірно застосовано до фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 10000,00 грн. за здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями за цінами, нижчими за встановлені мінімальні роздрібні ціни на такі напої.

23. Стосовно штрафних санкцій в розмірі 13600 грн, застосованих до фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, за роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами особі, що не досягла вісімнадцятирічного віку, слід зазначити наступне.

24. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 15-3 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" забороняється продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів, зокрема, особам, які не досягли 18 років.

25. Частиною другою статті 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" встановлено, що за порушення вимог статті 15-3 цього Закону до суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі 6800,00 грн.

26. Механізм застосування фінансових санкцій визначений Порядком застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.06.2003 №790 (надалі - Порядок № 790).

27. За приписами пункту 5 Порядку № 790 підставою для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій, зокрема, є: матеріали правоохоронних, податкових та інших органів виконавчої влади щодо недотримання суб'єктами підприємницької діяльності вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів про виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів.

28. Як встановлено судом і підтверджено сторонами єдиною підставою для застосування штрафних санкцій в сумі 13600,00 грн стали матеріали, надані правоохоронним органом, а саме: протокол про адміністративне правопорушення Серії АА №354565 від 26.09.2016, пояснення та ін.

29. Протокол про адміністративне правопорушення Серії АА №354565 від 26.09.2016 зафіксував факт продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів неповнолітній особі. Вина продавця ОСОБА_7 була встановлена постановою про притягнення до адміністративної відповідальності, складеною адміністративною комісією при виконавчому комітеті Теліжинецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.

30. В подальшому, зазначену постанову було скасовано постановою Ізяславського районного суду Хмельницької області від 14.03.2018, провадження в адміністративній справі закрито за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

31. Інших доказів, які підтверджують факт продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів неповнолітній особі, а ні під час проведення перевірки, а ні в подальшому виявлено не було.

32. Враховуючи зазначене, спірне податкове повідомлення - рішення в частині застосування штрафних санкцій на суму 13600,00 грн, за роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами особі, що не досягла вісімнадцятирічного віку, підлягає скасуванню.

33. Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

34. При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

35. Згідно з пунктів 1-3 частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

36. Таким чином, відповідачем доведено правомірність винесеного податкового повідомлення - рішення в частині застосування штрафних санкцій за здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями за цінами, нижчими за встановлені мінімальні роздрібні ціни на такі напої в сумі 10000,00 грн, в іншій частині податкове повідомлення - рішення слід скасувати.

37. Пунктом 2 частини 1 статті 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

38. Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

39. З метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне, задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення №0000084000 від 08.02.2017 в частині нарахування штрафних санкцій у розмірі 13600,00 грн.

40. Частиною 3 статті 139 КАС України встановлено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб’єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 (29000, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління ДФС у Хмельницькій області ( 29013, м. Хмельницький, вул. Пилипчука, 17, код ЄДРПОУ 39492190) про скасування податкового повідомлення-рішення №0000084000 від 08.02.2017 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №0000084000 від 08.02.2017 в частині нарахування штрафних санкцій у розмірі 13600 (тринадцять тисяч шістсот) грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 406 (чотириста шість) грн 11 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 30 березня 2018 року

Головуючий суддя ОСОБА_8