Рішення № 73191126, 04.04.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/441/18 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Корабельної районної у місті Херсоні ради, Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради про визнання протиправними та скасування рішень від 21.08.2017 р. № 32, від 26.12.2017 р. № 49, зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Корабельної районної у місті Херсоні ради (далі - відповідач-1), Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради (далі - відповідач - 2), в якому просить визнати протиправними та скасувати рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Виконавчого комітету Корабельної районної у місті Херсоні ради, викладене в протоколі засідання комісії № 32 від 21.08.2017 р. та № 49 від 26.12.2017 р. "Про відмову у призначенні (відновленні) соціальних виплат" щодо відмови в призначенні (відновленні) соціальної виплати внутрішньо переміщеній особі - ОСОБА_1; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради призначити (відновити) соціальну виплату позивачу та виплатити на її рахунок, відкритий раніше для отримання соціальної виплати, заборгованість за період, починаючи з 24.07.2017 р.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що є уродженкою ІНФОРМАЦІЯ_1. З 15.07.2015 р. фактично проживає з дитиною за адресою: АДРЕСА_1, та має статус внутрішньо переміщеної особи відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 29.09.2016 р. № НОМЕР_1, виданої управлінням праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради. З часу взяття на облік як внутрішньо переміщена особа отримувала щомісячну адресну допомогу на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. 24.07.2017 р. звернулась до управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради з відповідною заявою (подається кожні півроку), однак отримала відмову, викладену в рішенні комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам виконавчого комітету Корабельної районної у місті Херсоні ради від 21.08.2017 р. № 32. Аналогічну відмову також викладено в рішенні комісії від 26.12.2017 р. № 49. Відмови мотивовані тим, що смт.Новотроїцьке Волноваського району Донецької області, де проживала позивач до переміщення, не значиться в Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085. Вважає прийняті рішення про відмову у виплаті позивачу адресної допомоги протиправними, так як смт.Новотроїцьке Волноваського району адміністративно входить у межі території Донецької області, яка згідно повідомлення листа Штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 14.11.2017 р. № 33/7-9947 визначена з 07.04.2014 р. районом проведення антитерористичної операції, яка триває, на підставі наказу керівника АТЦ при СБУ від 07.10.2014 р. № 33/6/а "Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення". Крім того, за даними листа першого заступника командира Військової частини А 0135 населений пункт смт.Новотроїцьке Волноваського району Донецької області включено до Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, який затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 р. № 1275-р.

Ухвалою від 06.03.2018 р. відкрито спрощене провадження у справі.

20.03.2018 р. від відповідача-1 та відповідача-2 надійшли аналогічні відзиви на позовну заяву, в яких просять відмовити в задоволенні позову. Зазначають, що ОСОБА_1 було правомірно відмовлено в продовженні виплати адресної допомоги, передбаченої п.2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 р. № 505. Відповідно до п.2 Порядку грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців. ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2. Селище міського типу Новотроїцьке Волноваського району Донецької області не увійшло до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085, у зв'язку з чим комісією з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам були прийняті рішення про відмову позивачу в призначенні щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, а саме протокол від 21.08.2017 р. № 32 та рішення від 26.12.2017 р. № 49.

Згідно п.2 ч.1 ст.263 КАС України справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що місцем реєстрації ОСОБА_1 згідно наданої до матеріалів справи копії паспорту серії ВТ № 032770 є: вул.Гастело, 22, смт.Новотроїцьке, Волноваський район Донецької області.

Позивач взята на облік як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується довідкою від 29.09.2016 р. № НОМЕР_1, а фактичне місце проживання/перебування - АДРЕСА_2. Проживає разом зі своєю дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3.

Рішенням про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 03.01.2017 р. управлінням праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради було призначено щомісячну допомогу в сумі 1326 грн. з 01.12.2016 р. по 17.01.2017 р. Рішенням від 27.01.2017 р. виплату допомоги подовжено по 17.07.2017 р.

24.07.2017 р. ОСОБА_1 звернулась із заявою № 441 для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Протоколом засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальної виплати внутрішньо переміщеній особі виконавчого комітету Корабельної у місті Херсоні ради від 21.08.2017 р. № 32 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні (відновленні) соціальної виплати, про що повідомлено позивача листом заступника начальника управлінням праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради від 23.08.2017 р. № 646/13.

19.12.2017 р. позивач повторно звернулась із заявою № 761 про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Рішенням комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам виконавчого комітету Корабельної у місті Херсоні ради від 26.12.2017 р. № 49 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні (відновленні) соціальної виплати, про що повідомлено позивача листом начальника управлінням праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради від 11.01.2018 р. № 2/13.

Причиною відмов слугувало те, що смт.Новотроїцьке Волноваського району Донецької області не увійшло до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085.

Не погоджуючись з вказаними відмовами позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20.10.2014 р. № 1706-VII (далі - Закон № 1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно ч.ч.2, 3 ст.7 Закону № 1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Приписами ч.ч.1, 2 ст.4 Закону № 1706-VII визначено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 505 затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - Порядок № 505).

Відповідно до п.2 Порядку № 505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 92, ст.2655; 2015 р., № 98, ст.3368).

Згідно п.6 Порядку № 505 грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім'ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції) має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

З аналізу даних норм законодавства слідує, що право на отримання грошової допомоги мають особи, які перебувають на обліку як внутрішньо переміщені особи, що перемістилися з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження або які розташовані на лінії зіткнення. При цьому перелік таких населених затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для відмови позивачу у призначенні щомісячної адресної допомоги як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, стало те, що смт.Новотроїцьке Волноваського району Донецької області відсутнє в Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085.

Дійсно, смт.Новотроїцьке Волноваського району Донецької області не входить до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, однак відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 р. № 1275-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України" смт.Новотроїцьке Волноваського району Донецької області включено до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція.

Зі змісту відповіді ОСОБА_1, наданою першим заступником командира військової частини А 0135 від 07.02.2018 р. № 313/15/997, слідує, що відповідно до Указів Президента України від 14.04.2014 р. № 405/2014 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України" від 13.04.2014 р. "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України", від 14.04.1999 р. № 379/99 "Про Положення про Антитерористичний центр та його координаційні групи при регіональних органах Служби безпеки України", Закону України "Про боротьбу з тероризмом" Антитерористичним центром при Службі безпеки України на території Донецької та Луганської області проводиться антитерористична операція.

При цьому, відповідно до вимог Закону України "Про боротьбу з тероризмом" визначення меж району проведення антитерористичної операції покладається на керівництво штабу з управління антитерористичною операцією Антитерористичного центру при Службі безпеки України.

Згідно листа Штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 14.11.2017 р. № 33/7-9947, адресованого позивачу, смт.Новотроїцьке Волноваського району адміністративно входить в межі території Донецької області, яка згідно наказу керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 07.10.2014 р. № 33/6/а "Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення" визначена з 07.04.2014 р. районом проведення антитерористичної операції, що триває.

Згідно приписів Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" період проведення антитерористичної операції - це час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" № 405/2014 від 14 квітня 2014 року та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

На даний час АТО триває, рішення про її припинення не прийнято.

Враховуючи, що на час звернення позивача із заявами від 24.07.2017 р. та від 19.12.2017 р. населений пункт смт.Новотроїцьке Волноваського району Донецької області було включено до Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, який затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 р. № 1275-р, суд приходить до висновку, що відповідачем-1 необґрунтовано відмовлено позивачу в наданні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, протоколом засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальної виплати внутрішньо переміщеній особі виконавчого комітету Корабельної у місті Херсоні ради від 21.08.2017 р. № 32 та рішенням комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам виконавчого комітету Корабельної у місті Херсоні ради від 26.12.2017 р. № 49.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1, а тому вони підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином сплачений позивачем судовий збір у сумі 704,80 грн. підлягає стягненню з виконавчого комітету Корабельної районної у м.Херсоні ради та управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради по 352,40 грн. з кожного відповідача.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд -

вирішив:

Позов ОСОБА_1 (73000, АДРЕСА_3, рнокпп НОМЕР_2) до Виконавчого комітету Корабельної районної у м. Херсоні ради (73000, вул.Суворова, 29, м.Херсон, код ЄДРПОУ 27542487), Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради (73000, вул.Суворова, 29, м.Херсон, код ЄДРПОУ 37542197) про визнання протиправними та скасування рішень від 21.08.2017 р. № 32, від 26.12.2017 р. № 49, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Виконавчого комітету Корабельної районної у місті Херсоні ради, викладене в протоколі засідання комісії від 21.08.2017 р. № 32 та в рішенні комісії від 26.12.2017 р. № 49 щодо відмови в призначенні (відновленні) соціальної виплати ОСОБА_1 як внутрішньо переміщеній особі з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м.Херсоні ради призначити (відновити) соціальну виплату ОСОБА_1 як внутрішньо переміщеній особі з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, та виплатити на її рахунок, відкритий раніше для отримання соціальної виплати, заборгованість за період, починаючи з 24.07.2017 р.

Стягнути з Виконавчого комітету Корабельної районної у м.Херсоні ради (73000, вул. Суворова, 29, м.Херсон, код ЄДРПОУ 27542487) на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 352 (триста п'ятдесят дві) грн. 40 коп.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради (73000, вул.Суворова, 29, м.Херсон, код ЄДРПОУ 37542197) на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 352 (триста п'ятдесят дві) грн. 40 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 10.3