Рішення № 73190675, 02.04.2018, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

02 квітня 2018 р. № 814/1652/17 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., за участю секретаря судового засідання Кононенка Д.Ф., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Миколаївський глиноземний завод", вул. Набережна, 64, Галицинове, Вітовський район, Миколаївська область, 57286 доВітовської районної державної адміністрації Миколаївської області, пр-т Богоявленський, 306, Миколаїв,54050 третя особа за участю: представника позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2 представника відповідача: ОСОБА_3Товариство з обмеженою відповідальністю "Триумф МК", вул. Адміральська, 12/1,Миколаїв,54001 провизнання протиправним та скасування розпорядження від 27.07.2017р. № 282-р,

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «Миколаївський глиноземний завод» (ТОВ «МГЗ») звернувся до адміністративного суду з позовом до Вітовського районної державної адміністрації з вимогами – визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Вітовської РДА ОСОБА_4 №282-р від 27.07.17 «Про розроблення детального плану території».

Свої позовні вимоги товариство обґрунтувало тим, що відповідач ще в 2014 році стосовно цієї земельної ділянки вже затвердив детальний план територій, а саме розпорядженням голови Жовтневої РДА (попередня назва відповідача) №366-р від 14.11.14 вже було затверджено детальний план території. Законодавством не передбачено можливості повторної розробки та затвердження детального плану території щодо ділянок із затвердженою містобудівною документацією. Пунктом 3 ч.1 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що детальний план території – містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території. Відповідно до ч.2 ст.5 Закону про містобудівну діяльність вимоги містобудівної документації є обов’язковими для виконання всіма суб’єктами містобудування. Отже, розроблений та затверджений розпорядженням Жовтневої РДА від 14.11.14 №366-р детальний план територій є обов’язковим для відповідача. Статте. 16 Закону визначено, що планування територій на місцевому рівні здійснюється, зокрема, шляхом розроблення та затвердження детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні може бути оновлена за рішенням місцевих рад. Тобто, законодавством передбачено лише процедуру розроблення та затвердження детального плану території і оновлення та внесення змін до нього. Однак, законодавством не передбачено можливості повторного розроблення детального плану території за наявності вже затвердженого щодо однієї земельної ділянки. Права позивача порушені тим, що ділянка, щодо якої планується розроблення детального плану території, та яка запланована до відведення ТОВ «Триумф МК», перебуває у постійному користуванні позивача на підставі державного акту на право постійного користування землею серія І-МК №002178, виданого Жовтневою районною радою 24.03.98. На вказаній земельній ділянці розташовані об’єкти нерухомості позивача – причали №6, 7. Статтею 21 Закону передбачено врахування інтересів та пропозицій власників об’єктів нерухомого майна та землекористувачів на території, щодо якої розробляється документація. Існуючим детальним планом території передбачено розміщення та експлуатація на ділянці основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд позивача. Даним планом не передбачено розміщення перевантажувального терміналу. Таке розміщення може відбутися виключно за рахунок нерухомості та земельних ділянок позивача.

Відповідач – Вітовська районна державна адміністрація заперечень та відзиву на позов до суду не надав. Разом з тим, в судовому засіданні представники відповідача наполягали на необхідності відмовити у задоволенні позову ТОВ «МГЗ» зазначивши, що спірне рішення не порушує права позивача, оскільки у нього відсутні правовстановлюючі документи на зазначену земельну ділянку. Посилання позивач на акт постійного користування від 24.03.98 є недоречним, оскільки з нього неможливо встановити межи земельної ділянки, на яку виданий акт, оскільки в ньому відсутня прив’язка до координат. Також, представник відповідача вважав, що в Законі України «Про регулювання містобудівною діяльності» відсутня заборона на затвердження нового детального плану, а тому відповідач не був позбавлений можливості на такі дії.

Третя особа – ТОВ «Триумф МК» заперечень, відзиву та інших заяв по суті справи до суду не надала. Представник третьої особи не з’явився в жодне судове засідання, кореспонденція відправлена за юридичною адресою поверталась з відміткою поштового відділення "за закінченням зберігання". Судом вживалися заходи щодо повідомлення третьої особи через особисте вручення повістки представником позивача відповідно до вимог ч.1 ст.35 КАС України (в редакції до 15.12.17), але за поясненням представника позивача будинку з адресою: вул. Адміральська, 12/1, ними розшукано не було. В Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомості про засоби зв’язку ТОВ «Триумф МК» відсутні.

Відповідно до ч.4 ст.124 КАС України у разі ненадання учасниками справи інформації щодо їх поштової адреси судовий виклик або судове повідомлення надсилаються: юридичним особам та фізичним особам - підприємцям - за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Відповідно до ч.11 ст.126 КАС у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Відповідно до п.2 ч.3 ст.205 КАС України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі повторної неявки в судове засідання учасника справи (його представника), незалежно від причин неявки.

Дослідив матеріали справи, вислухав представників позивача та відповідача, допитав свідка, та провівши експертизу, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївський глиноземний завод» зареєстровано в якості юридичної особи 16.09.04. Основним видом діяльності ТОВ «МГЗ» є виробництво глинозему (оксиду алюмінію), який в свою чергу є основним вихідним матеріалом для виробництва алюмінію.

ТОВ «МГЗ» є правонаступником ВАТ «МГЗ», ОП «МГЗ» та Миколаївського глиноземного заводу Міністерства кольорової металургії СРСР.

У ТОВ «МГЗ» в користуванні з 1975 року знаходиться декілька земельних ділянок у Вітовському (Жовтневому) районі Миколаївській області, на яких розташован його промисловий майданчик, тепловозе-вагонне депо, залізнична станція, цех виробничо-технічної комплектації, павільйон артезіанської води, під’їзний залізничний шлях, шламосховище №2 та незавершене будівництво причалів №6 та №7 та інше.

Право користування зазначеними ділянками ТОВ «МГЗ» підтверджується державними актами № 12 від 01.11.75, МК№ 000209 від 06.03.97, МК№00081 від 28.10.96, МК№00080 від 28.10.96, МК№ 000212 від 22.04.97, МК№000200 від 04.06.96, МК001416 від 27.12.01, МК№ 002178 від 04.05.98, МК№001245 від 07.09.01.

Протягом 2012 року ТОВ «МГЗ» отримував в Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю дозволи на будівництва причалів №6 та №7. 10.01.17 державним реєстратором Жовтневої державної адміністрації зареєстровано право власності ТОВ «МГЗ» на об’єкти незавершеного будівництва розташовані на причалах №6, №7.

В 2013 році ТОВ «МГЗ» звернулось до Миколаївської обласної державної адміністрації з клопотання про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення зазначених земельних ділянок у власність шляхом викупу.

10.06.13 головою Жовтневої РДА видано розпорядження №176-р «Про надання дозволу на розроблення детального плану забудови території підприємства ТОВ «Миколаївській глиноземний завод».

05.08.13 розпорядженням голови Миколаївської ОДА «Про надання дозволу ТОВ «Миколаївський глиноземний завод» на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність шляхом викупу у межах території Галицинівської та Лиманівської сільських рад Жовтневого району Миколаївської області» надано дозвіл позивачу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність шляхом викупу для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств іншої промисловості загальною орієнтовною площею 678,5515 га із земель промисловості державної власності.

Серед іншого у загальний склад земельних ділянок, що планувались для викупу, входила земельна ділянка під розширення Дніпро-Бузького морського порту – причали №6, №7.

На замовлення ТОВ «МГЗ» було виготовлено Детальний план території для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд ТОВ «Миколаївський глиноземний завод в межах території Галицинівської та Лиманівської сільських рад Жовтневого району Миколаївської області.

14.11.14 розпорядженням голови Жовтневої РДА №366-р було затверджено детальний план території для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд ТОВ «Миколаївський глинозмений завод» в межах території Галицинівської та Лиманівської сільських рад Жовтневого району Миколаївської області.

Відповідно до затвердженого детального плану території, земельна ділянка №5 визначена для промислового майданчика, двома автопід’їздами, транспортним комплексом «Дніпро-Бузький морський порт» під розширення Дінпро-Бузького морського порту – причали №6, 7 передбачено впорядкування територій, що перебуває у постійному користуванні ТОВ «Миколаївський глиноземний завод».

06.07.16 зареєстровано ТОВ «Триумф МК». Основним видом діяльності якого є допоміжне обслуговування водного транспорту.

12.06.17 Миколаївської обласної державної адміністрацією видано розпорядження №195-р «Про надання дозволу ТОВ «Триумф МК» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для розміщення та експлуатації будівель і споруд транспортних послуг та допоміжних операцій в межах території Галицинівської та Лиманівської сільських рад Жовтневого району Миколаївської області», яким надано дозвіл ТОВ «Триумф МК» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 11,6 га земель водного фонду із зміною цільового призначення на землі промисловості для розміщення та експлуатації будівель і споруд транспортних послуг та допоміжних операцій в межах території Галицинівської та Лиманівської сільських рад Жовтневого району Миколаївської області.

25.07.17 ТОВ «Триумф МК» подало заяву до Вітовської РДА про надання дозволу на розроблення детального плану території.

27.07.17 головою Витовської РДА видано розпорядження №282-р «Про розроблення детального плану територій», яким надано дозвіл ТОВ «Триумф МК» на розробку детального плану території з метою відведення земельної ділянки орієнтовною площею 11,6 га в оренду з земель водного фонду та подальшою зміною її цільового призначення на землі промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій (розміщення перевантажувального терміналу).

Відповідно до п.3 ч.1 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.1 Закону містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

Відповідно до ст.16 Закону планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Відповідно до ч.2 ст.19 Закону детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів.

Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюються на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації.

Відповідно до ч.10 ст.19 внесення змін до детального плану території допускається за умови їх відповідності генеральному плану населеного пункту та плану зонування території.

Висновком експерта за результатами проведеної земельно-технічної експертизи, встановлено, що територія, що зображена на графічних матеріалах проекту детального плану території, розробленого відповідно до розпорядження Вітовського РДА №282-р від 27.07.17, на 100% накладається на площу території, щодо якої був затверджений детальний план території розпорядженням Жовтневої РДА №366-р від 14.11.14.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_5 – архітектор ТОВ «Експерт Буд», який розробляв проект детального плану 2017 року, пояснив, що відповідно до відомостям публічної кадастрової карти зазначена земельна ділянка не відведена ТОВ «МГЗ». Про наявність іншого детального плану на цю територію, затвердженого у 2014 році, архітектору не було відомо. На запит суду, свідок пояснив, що під час розроблення проекту детального плану бачив на зазначеній земельній ділянки будівлі та споруди, але хто їх власник йому відомо не було. Свідок пояснив, що розроблений ним проект детального плану 2017 року повністю накладається на затверджений детальний план 2014 року, і якщо би йому це було відомо, це стало би перешкодою у розробленні проекту детального плану.

Таким чином, судом встановлено, що відповідачем видано у 2017 році розпорядження про розроблення детального плану території, щодо території стосовно якої вже був розроблений та затверджений детальний план території.

При цьому, відповідно до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» стосовно певної території може існувати лише один детальний план. У разі необхідності, відповідач не позбавлений можливості внесення змін до раніше затвердженого детального плану території.

Натомість, у цьому випадку відповідач допустив юридичну невизначеність, оскільки на одну і ту саму територію було розроблено два детальних плани, які по різному вирішували питання розпорядження земельною ділянкою державної власності – відповідно до першого земельна ділянка планувалась для будівництва ТОВ «МГЗ» причалів №6 та №7, а відповідно до другого будівництво ТОВ «Триумф МК» перевантажувального терміналу.

Враховуючи, що затверджений детальний план є обов’язковим, у тому числі, і для відповідача, суд не може погодиться з поясненнями відповідача про те, що Законом не заборонено затверджувати новий план, без внесення змін до старого детального плану.

Щодо порушення прав позивача зазначеним розпорядженням, то суд виходить з того, це є актом індивідуальної дії, стосовно земельної ділянки, щодо якої у позивача є інтерес, оскільки, по-перше, на ній розташовані належні йому об’єкти нерухомості, по-друге, він з 2013 року знаходиться в процедурі викупу зазначеної земельної у приватну власність, по-третє, попереднім (затвердженим) детальним планом території, було визначено долі цієї земельної ділянки в інтересах позивача.

Так, дійсно на підставі затвердженого детального плану 2014 року у позивача не виникло цивільних прав стосовно земельної ділянки, але у нього виник стосовно неї інтерес, про захист якого у нього є право вимоги в порядку адміністративного судочинства. До того ж, позивач з 05.08.13 перебуває у правовідносинах викупу цієї земельної ділянки відповідно до вимог ст.128 Земельного кодексу України, і саме з метою викупу позивачем спірної земельної ділянки, у 2014 році Жовтневою РДА було затверджено детальний план території.

Позов задовольнити у повному обсязі.

Сплачений позивачем судовий збір в розмірі 1600,00 грн., підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Миколаївський глиноземний завод" (вул. Набережна, 64,Галицинове,Вітовський район, Миколаївська область,57286 33133003) до Вітовської районної державної адміністрації Миколаївської області (пр-т Богоявленський, 306,Миколаїв,54050 ) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Вітовської районної державної адміністрації ОСОБА_4 №282-р від 27.07.2017 р. "Про розроблення детального плану території".

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Вітовської районної державної адміністрації Миколаївської області (пр-т Богоявленський, 306,Миколаїв,54050 ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Миколаївський глиноземний завод" (вул. Набережна, 64,Галицинове,Вітовський район, Миколаївська область,57286 33133003) судові витрати в розмірі 1600,00 гривень (одна тисяча шістсот).

4. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя В. В. Біоносенко

Повний текст рішення складено 05.04.18