Рішення № 73190284, 27.03.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2018 р. Справа№805/792/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голошивця І.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Красноармійського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення протиправним та зобов’язання вчинити певні дії,-

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Красноармійського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення протиправним та зобов’язання вчинити певні дії.

В обґрунтуванні позовних вимог зазначено, що рішенням відповідача від 11.12.2017 позивачу відмовлено у призначенні пенсії та при цьому відповідачем не зараховано до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №2 окремі періоди роботи. Позивач вважає зазначене рішення протиправним та таким, що прийняте з порушенням норм чинного законодавства у сфері пенсійного забезпечення.

Представник відповідача надав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що управління не мало законних підстав для врахування вказаних періодів до пільгового стажу у зв’язку з відсутністю у позивача необхідного пільгового стажу за Списком № 2. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Позивач та представник відповідача до судового засідання не з’явились, про дату, час і місце судового засідання повідомленні належним чином.

Позивачем до суду надано заяву про розгляд справи без його участі.

Враховуючи вищевикладене та з урахуванням вимог частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку щодо можливості розгляду справи у письмовому провадженні за наявними в справі матеріалами.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09.02.2018 відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання на 12.03.2018.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12.03.2018 закрито підготовче засідання та призначено справу до розгляду по суті на 27.03.2018

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Красноармійського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням Красноармійського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 11.12.2017 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком № 2 – 12 років 6 місяців. (а.с. 9-11)

Згідно рішення відповідача від 11.12.2017 до пільгового стажу не зараховано зокрема період роботи з 11.01.2000 по 21.09.2001 та з 15.03.2002 по 27.02.2003 по професії – машиніст екскаватору на підприємстві ВАТ “Трест Красноармійськшахтобуд” оскільки відповідач вважає недійсною та не може врахувати надану головою ліквідаційної комісії підприємства довідку, так як голова ліквідаційної комісії не володіє первинними документами щодо надання тієї чи іншої інформації про трудові відносини з колишніми працівниками ВАТ “Трест Красноармійськшахтобуд”, оскільки весь трудовий архів передано до архівної установи. Також не зарахований до пільгового стажу період роботи з 01.08.2006 по 24.12.2006 в ТОВ «Промислова компанія «Донецьке вугільне паливо», так як зазначений період не підтверджено наказом про атестацію робочих місць.

Позивач вважає рішення відповідача від 11.12.2017 протиправним у зв’язку із чим звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Згідно п.2 Розділу ХV “Прикінцеві положення” Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України “Про пенсійне забезпечення” (Законом № 1788-XII).

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. ст. 13 Закону № 1788-XII, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-XII та ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Щодо вимог про зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 11.01.2000 по 21.09.2001 та з 15.03.2002 по 27.02.2003 по професії – машиніст екскаватору на підприємстві ВАТ “Трест Красноармійськшахтобуд” суд зазначає наступне.

Підставою для не зарахування до пільгового стажу роботи спірних періодів є те, що голова ліквідаційної комісії не володіє первинними документами щодо надання тієї чи іншої інформації про трудові відносини з колишніми працівниками ВАТ “Трест Красноармійськшахтобуд”, оскільки весь трудовий архів передано до архівної установи.

В трудовій книжці ОСОБА_1 (БТ-ІІ № 1457154) щодо відомостей про роботу на ВАТ “Трест Красноармійськшахтобуд” зроблені наступні записи:

№ 1 від 11.01.2000 про прийняття машиністом екскаватора 5 розряду;

№ 2 від 21.09.2001 про звільнення за власним бажанням;

№ 5 від 15.03.2002 про прийняття машиністом екскаватора 5 розряду;

№ 6 від 28.02.2003 про переведення машиністом бульдозеру 5 розряду;

№7 від 22.01.2004 про звільнення за власним бажанням. (а.с. 12-14)

Також у матеріалах справи міститься довідка № 05-779 від 31.12.2016 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній, з якої вбачається, що ОСОБА_1 працював у ВАТ “Трест Красноармійськшахтобуд” повний робочий день з 11.01.2000 по 21.09.2001 та з 15.03.2002 по 27.02.2003 машиністом екскаватора, виконував гірничі роботи, що передбачено Списком № 2. (а.с. 17)

Суд зазначає, що наведені записи в трудовій книжці про роботу позивача за вказані періоди свідчать про зайнятість останнього за відповідними посадами повний робочий день. Записи про спірні періоди роботи, засвідчені відповідною печатками підприємства і дефектів їх вчинення не мають, відтак факт роботи позивача у спірні періоди підтверджується відомостями трудової книжки, які були внесені відповідно до діючого законодавства.

В даному випадку позивач не може бути позбавлений свого права, що стосується предмету позову через неможливість головою ліквідаційної комісії надати первинні документами щодо надання тієї чи іншої інформації про трудові відносини з колишніми працівниками ВАТ “Трест Красноармійськшахтобуд”, оскільки факт трудових відносин та зайнятості повний робочий день на підприємстві позивача підтверджується відповідними записами у трудовій книжці.

Отже, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо вимог про зарахування до пільгового стажу період роботи з 01.08.2006 по 24.12.2006 в ТОВ «Промислова компанія «Донецьке вугільне паливо» суд зазначає наступне.

Підставою для не зарахування до пільгового стажу роботи спірних періодів є не підтвердження наказом про атестацію робочих місць на підприємстві.

В трудовій книжці ОСОБА_1 (БТ-ІІ № 1457154) щодо відомостей про роботу на ТОВ «Промислова компанія «Донецьке вугільне паливо» зроблені наступні записи:

№ 10 від 19.06.2006 про прийняття в основне виробництво водієм вантажником;

№ 11 від 01.08.2006 про переведення до транспортної служби водієм вантажником;

№ 12 від 18.12.2007 про звільнення за власним бажанням. (а.с. 15-16)

У матеріалах справи міститься довідка № 180 від 27.07.2017, яка видана ліквідатором підприємства про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній, з якої вбачається, що ОСОБА_1 працював повний робочий день в ТОВ «Промислова компанія «Донецьке вугільне паливо» зокрема з 01.08.2006 по 18.12.2007 по професії водій навантажувач транспортної служби, що передбачена Списком № 2. (а.с. 20)

Також у матеріалах справи міститься архівна довідка № 180 від 27.07.2017, яка видана приватним архівом ліквідованих підприємств, з якої вбачається, що ОСОБА_1 на підтвердження трудового стажу працював в ТОВ «Промислова компанія «Донецьке вугільне паливо», довідка складена на підставі первинних документів (особова картка форми Т-2, наказу по підприємству), які знаходяться у приватному архіві ліквідованих підприємств. (а.с. 23).

Відповідно до вимог абз. 1 п. 1 ч. 2 ст. 114 розд. ХІV Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” однією з умов призначення пенсії за віком на пільгових умовах є атестація робочих місць.

Відповідно до п.п. 1 і 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442 (набрав чинності з 21.08.1992 року), атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 вказаного Порядку встановлено, що атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Згідно з п. 6 вказаного Порядку атестація робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідальність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до п. 4.2 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова

атестація.

Відповідно до пункту 4.5 вказаного Порядку якщо атестація з 21.08.1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Відповідно до п.п. 8 та 9 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442, відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Таким чином, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 розд. ХІV Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” є виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження несприятливих умов праці за результатами атестації відповідного робочого місця.

Верховний Суд України у постановах від 10.03.2015 року (справа № 21-51а15), від 10.03.2013 року (справа № 21-183а13), від 02.12.2015 року (справа № 21-1329а15), від 12.04.2016 року (справа № 21-6501а15), а також Верховний Суд у постановах від 23.01.2018 року (справа № 732/2003/14), від 30.01.2018 року (справа № 462/1675/14-а), від 30.01.2018 року (справа №506/384/17) неодноразово висловлював правову позицію щодо відсутності законних підстав для призначення пенсії на пільгових умовах з огляду на відсутність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

У пункті 50 рішення Європейського суду з прав людини “Щокін проти України” від 14.10.2010 року (заяви № 23759/03 та №37943/06) зазначено про те, що перша та найважливіша вимога статті 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року полягає в тому, що будь-яке втручання публічних органів у мирне володіння майном повинно бути законним. Говорячи про “закон”, стаття 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року посилається на ту саму концепцію, що міститься в інших положеннях цієї Конвенції (див. п.54 рішення у справі “Шпачек s.r.о.” проти Чеської Республіки” від 09.11.1999 року № 26449/95 (SPACEK Ltd. against the Czech Republic). Ця концепція вимагає, перш за все, щоб такі заходи мали підстави в національному законодавстві. Вона також відсилає до якості такого закону, вимагаючи, щоб він був доступним для зацікавлених осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні (див. рішення у справі “Бейелер проти Італії” від 28.05.2002 року № 33202/96 (Beyeler v. Italy ).

Суд звертає увагу, що у трудовій книжці позивача чітко зазначено, що він у спірний період працював на підприємстві ТОВ «Промислова компанія «Донецьке вугільне паливо» та довідкою № 180 від 27.07.2017 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній підтверджено те, що ОСОБА_1 працював повний робочий день в ТОВ «Промислова компанія «Донецьке вугільне паливо» по професії водій навантажувач транспортної служби, що передбачена Списком № 2.

Отже, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Таким чином, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 до Красноармійського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення протиправним та зобов’язання вчинити певні дії.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, та підтверджується квитанцією № 0.0.952098270.1 від 30.01.2018, позивач за подання адміністративного позову сплатив 1409,60 грн. (а.с.3)

Отже, суд повертає позивачу судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Красноармійського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області у розмірі 1409,60 грн.

Повний текст рішення складено 03.04.2018.

Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Красноармійського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 11.12.2017 про відмову у призначенні ОСОБА_1.

Зобов'язати Красноармійське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 11.01.2000 по 21.09.2001 та з 15.03.2002 по 27.02.2003 на підприємстві ВАТ “Трест Красноармійськшахтобуд” та з 01.08.2006 по 24.12.2006 в ТОВ «Промислова компанія «Донецьке вугільне паливо».

Зобов'язати Красноармійське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» з урахуванням пільгового стажу періоду роботи з 11.01.2000 по 21.09.2001 та з 15.03.2002 по 27.02.2003 на підприємстві ВАТ “Трест Красноармійськшахтобуд” та з 01.08.2006 по 24.12.2006 в ТОВ «Промислова компанія «Донецьке вугільне паливо».

Стягнути з Красноармійського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (адреса: 85302, Донецька область, м. Покровськ вул. Центральна, 154, код ЄДРПОУ 37869345) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) суму судових витрат у розмірі 1409 (одна тисяча чотириста дев’ять) гривень 60 копійок.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Голошивець І.О.