Рішення № 73190240, 04.04.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2018 р. Справа№805/1154/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Аляб’єва І.Г., при секретарі судового засідання Козирєвій О.О.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом до ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

16 лютого 2018 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради (далі - УСЗН), у якому Позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Лиманської міської ради від 16 листопада 2017 року № 59 про відмову у призначенні (поновленні) Позивачу соціальних виплат;

- зобов'язати УСЗН поновити та виплатити Позивачу державну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам відповідно до заяви від 20 вересня 2017 року;

- зобов'язати УСЗН призначити та виплатити Позивачу житлову субсидію відповідно до заяви про призначення від 26 жовтня 2017 року.

Зазначає, що звернувся до УСЗН із заявами від 20 вересня 2017 року про призначення виплати державної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам та від 26 жовтня 2017 року про призначення субсидії на тверде паливо, проте рішенням комісії з питань призначення соціальних виплат у задоволенні заяв відмовлено, оскільки не підтверджено фактичне місце проживання ОСОБА_1

Позов обґрунтований тим, що при перевірці достовірності місця проживання, вказаного Позивачем у відповідних заявах, УСЗН протиправно не залишило повідомлення про необхідність з’явитися на особисту ідентифікацію, а також не надіслало відповідне повідомлення рекомендованим листом.

Крім того, стверджує про порушення строків перевірки достовірності місця проживання та посилається на часту відсутність за місцем мешкання у зв’язку з відрядженнями.

Відповідачем до суду надано відзив на позов, у якому проти задоволення позову УСЗН заперечує, посилаючись на не підтвердження фактичного місця проживання Позивача.

Ухвалою суду від 01 березня 2018 року у справі відкрито спрощене провадження.

До судового засідання з’явилися Позивач та представник Відповідача.

Позивач позов підтримав, надав пояснення, аналогічні, викладеним у позові.

Відповідач проти задоволення заперечив, зазначив, що двічі проводилася перевірка достовірності місця проживання, вказаного Позивачем у відповідних заявах, щоразу складалися акти обстеження матеріально-побутових умов сім`ї. Оскільки Позивач не знаходився удома, залишалися повідомлення про необхідність з’явитися на особисту ідентифікацію, проте Позивач до УСЗН не з’явився.

Вказують, що у будинку ніхто не проживає, електроенергія не використовується.

Дослідивши обставини справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 згідно з довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 05 грудня 2017 року проживає за адресою: 84403, м. Красний Лиман, вул. Левадна, 139, РНОКПП 21770014273.

Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради зареєстроване за адресою: 84401, Донецька область, м. Лиман, вул. Лесі Українки, буд. 20а, код ЄДРПОУ 25953557.

Згідно з довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 14 липня 2016 року № 14422032909, протягом липня 2016 року – листопада 2017 року Позивач проживав за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1.

20 вересня 2017 року Позивач звернувся до УСЗН із заявою про призначення державної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам.

26 жовтня 2016 року Позивач звернувся до УСЗН із заявою про призначення житлової субсидії на тверде паливо.

Належна комплектність поданих Позивачем документів не заперечується Відповідачем.

Відповідно до актів обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 10 жовтня 2017 року № 1677 та від 06 листопада 2017 року № 23395, за адресою, вказаною Позивачем у заявах, ніхто не проживає, подвір’я заросло бур’яном. Залишені повідомлення про необхідність в триденний строк з’явитися на особисту ідентифікацію до УПСЗН, проте у визначений строк на ідентифікацію Позивач не з’явився.

Рішенням комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Лиманської міської ради від 16 листопада 2017 року № 59 у задоволенні вказаних заяв Позивача відмовлено, з посиланням на не підтвердження місця проживання, вказаного у заявах.

Здійснивши оцінку обставин справи та надавши їм юридичної кваліфікації, суд приходить до висновку про необґрунтованість позову.

Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг унормовано однойменним Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 505.

Порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого, твердого та рідкого пічного побутового палива врегульовано однойменним Положенням, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848.

Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 року № 365 (далі – Порядок № 365)

Відповідно до пункту 1 цього Порядку він визначає механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування.

Пунктами 4 – 7 Порядку № 365 передбачено, що соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення), територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, центрами зайнятості (далі - органи, що здійснюють соціальні виплати) за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.

Для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.

До заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред’являється оригінал такої довідки.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення не пізніше наступного робочого дня після отримання заяви про призначення (відновлення) соціальних виплат надсилає запит про отримання електронної справи отримувача соціальної виплати до державного підприємства “Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України”, який протягом п’яти робочих днів з дня отримання такого запиту надсилає відповідну електронну справу до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення.

Для призначення (відновлення) соціальних виплат структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за власною ініціативою або за зверненням органів, що здійснюють соціальні виплати, протягом 15 робочих днів з дня отримання відповідної заяви внутрішньо переміщеної особи або з дня надходження звернення від органів, що здійснюють соціальні виплати, проводить перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи.

Пунктом 8 Порядку № 365 передбачено, що за результатами проведення перевірки структурним підрозділом з питань соціального захисту населення складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім’ї за формою, встановленою Мінсоцполітики, який підписується всіма повнолітніми внутрішньо переміщеними особами та у визначених законодавством випадках - їх законними представниками, а також представниками структурного підрозділу з питань соціального захисту населення.

Згідно з пунктом 9-1 Порядку № 365 у разі відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування представник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення робить відповідний запис в акті обстеження матеріально-побутових умов сім’ї та надає внутрішньо переміщеній особі письмове повідомлення про необхідність протягом трьох робочих днів з дати складення акта обстеження матеріально-побутових умов сім’ї з’явитися до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення для проходження фізичної ідентифікації.

За правилами пунктів 10 – 13 Порядку № 365 Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення протягом трьох робочих днів з дня складення акта обстеження матеріально-побутових умов сім’ї (крім осіб, зазначених в абзаці другому пункту 7 цього Порядку) та отримання електронної справи отримувача соціальної виплати вносить на розгляд комісій з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - комісії), подання про призначення (відновлення) або про відмову в призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати.

Комісія розглядає подання про призначення (відновлення) або про відмову у призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати протягом п’яти робочих днів з дня отримання такого подання.

За результатами розгляду подання з урахуванням акта обстеження матеріально-побутових умов сім’ї або інших документів, визначених в абзаці другому пункту 7 цього Порядку, комісія приймає рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати з моменту припинення її виплати, в тому числі з урахуванням інформації про стан фінансування та виплати, що оприлюднюється на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики або інших органів, що здійснюють соціальні виплати.

Комісія, крім підстав відмови у призначенні (відновленні) соціальної виплати, передбачених законодавством, може відмовити заявникові у призначенні (відновленні) такої виплати в разі його відсутності за фактичним місцем проживання/перебування, зазначеним у заяві про призначення (відновлення) соціальної виплати.

Позивачем вказано, що у поштовій скриньці, де за твердження УСЗН залишені повідомлення, були квитанції про оплату комунальних послуг, проте самих повідомлень не було.

Суд критично оцінює вказане твердження Позивача з огляду з огляду на відповідність вимогам закону актів обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, що підписані працівником УСЗН та представником місцевої територіальної громади.

Оскільки за словами Позивача поштова скринька, де залишалися повідомлення, містила інші документи, то не може йтися про її злом.

Суд також враховує, що перевірка здійснювалася двічі, і двічі залишалися відповідні повідомлення, жодне з яких, за словами Позивача, він не знайшов.

Крім того, як вбачається з довідки, виданої Виконкомом Лиманської міської ради від 02 квітня 2018 року № 387, Позивач за відповідною адресою не мешкав та не мешкає.

Як вбачається з рахунку за електроенергію № 2737968 від 04 грудня 2017 року, у листопаді 2017 року за відповідною адресою споживання електроенергії не здійснювалося.

У судовому засіданні Позивач підтвердив цей факт, пояснивши, що у нього згорів лічильник.

Також зазначив, що у спірні періоди знаходився у відрядженні.

Як вбачається з довідки ТОВ «Інжинірингова компанія «СТРАТЕГІЯ» від 29 березня 2018 року № 4-29-03/18 у період з 01 листопада по 29 грудня 2017 року Позивач, який працює на товаристві інженером технічного нагляду, знаходився на об’єкті в смт. Слобожанське Харківської області.

Згідно з листом від 30 березня 2018 року № 5-30-03/18 ТОВ «Інжинірингова компанія «СТРАТЕГІЯ» на адресу УСЗН, з 16 жовтня по 16 листопада 2017 року Позивач знаходився на об’єкті в смт. Слобожанське Харківської області. У період з 02 жовтня по 15 жовтня 2017 року – знаходився у відпустці.

Суд звертає увагу, що на момент проведення обстеження матеріально - побутових умов сім`ї 10 жовтня 2017 року Позивач знаходився у відпустці та не пояснив суду чому його не було за місцем мешкання.

Системний аналіз матеріалів справи та пояснень сторін дає підстави суду прийти до висновку, що УСЗН законно установила факт відсутності Позивача за фактичним місцем проживання/перебування, зазначеним у заявах про призначення (відновлення) соціальної виплати.

Оскільки цей факт є підставою для відмови в призначенні соціальних виплат, суд вважає, що оскаржуване рішення комісії є законним та скасуванню не підлягає.

Посилання Позивача на порушення УСЗН Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування не приймаються до уваги, оскільки наведений нормативний акт не поширює свою дію на спірні відносини та врегульовує відносини щодо вже призначених виплат.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 2, 139, 242-246, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (84403, м. Красний Лиман, вул. Левадна, 139, РНОКПП 21770014273) до Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради (84401, Донецька область, м. Лиман, вул. Лесі Українки, буд. 20а, код ЄДРПОУ 25953557) відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами Кодексу адміністративного судочинства в редакції, що діяла до 15 грудня 2017 року.

Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення та підписання повного тексту рішення суду.

Вступна та резолютивна частини рішення проголошені в судовому засіданні 04 квітня 2018 року, повний текст рішення складено та підписано 05 квітня 2018 року.

Суддя Аляб'єв І.Г.