Ухвала суду № 73183636, 04.04.2018, Дубенський міськрайонний суд Рівненської області

Справа № 559/642/17

Номер провадження 1-кс/559/148/2018

УХВАЛА

"04" квітня 2018 р. Дубенський міськрайонний суд Рівненської області

у складі:

слідчого судді Ходак С.К..,

секретаря судового засідання Свирида М.І.

за участю:

прокурора Гандзілевсмького Н.А.,

слідчого Ющишина В.В.,

розглянувши клопотання слідчого СВ Дубенського ВП ГУНП в Рівненській області ОСОБА_1 за матеріалами кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42017181100000014 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України, відомості про які до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені 02.03.2017, призначення у кримінальному провадженні №42017181100000014 позапланової виїзної перевірки окремих питань дотримання норм земельного законодавства Дубенської міської ради Рівненської області, за період з 06.06.2012 по теперішній час, проведення якої доручити Головному управлінню Держгеокадастру у Рівненській області в період з 23 квітня 2018 року по 04 травня 2018 року включно -

ВСТАНОВИВ:

В обґрунтування клопотання слідчий посилається на те, що з матеріалів кримінального провадження вбачається, що 24.02.2012 року Дубенською міською радою Рівненської області винесено рішення №1184 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду шляхом продажу права оренди на земельних торгах», щодо земельної ділянки (кадастровий номер 5610300000:02:001:3509), площею 1,4561 га., яка розташована за адресою: м. Дубно, вул. Грушевського, Рівненської області.

06.06.2012 року між Дубенською міською радою, в особі голови ОСОБА_2, та ОСОБА_3, за результатом проведення земельного аукціону від 14.03.2012 року (протокол земельного аукціону №470-з) щодо права укладення договору оренди земельної ділянки, укладено договір купівлі – продажу права оренди земельної ділянки.

Предметом продажу за вказаним договором купівлі – продажу права оренди земельної ділянки є право ОСОБА_3 на укладення з Дубенською міською радою договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер 5610300000:02:001:3509), площею 1,4561 га., яка розташована за адресою: м. Дубно вул. Грушевського Рівненської області, строком оренди 5 років, із встановленням орендної плати в розмірі 3,5% від нормативно грошової оцінки землі.

Пунктом 1.8 даного договору сторони зобов’язали себе укласти вказаний договір у 45 –ти денний термін.

25.06.2012 року був розроблений проект договору оренди зазначеної земельної ділянки, який був підписаний представником Дубенської міської ради, а саме першим заступником Дубенського міського голови ОСОБА_4, однак даний проект не був підписаний орендарем ОСОБА_3 та, саме тому, такий договір вважається неукладеним і не створює правових наслідків для його сторін.

В той же час, 06.05.2015 року між Дубенською міською радою, в особі начальника Управління архітектури, будівництва та земельних питань – ОСОБА_5 підписано з ОСОБА_3 договір оренди земельної ділянки (кадастровий номер 5610300000:02:001:3509), площею 1,4561 га., яка розташована за адресою: м. Дубно, вул. Грушевського, Рівненської області, строком 5 років, із встановленням орендної плати в розмірі 3,5% від нормативно – грошової оцінки земельної ділянки, що становить 286 919, 39 гривень на рік. Згідно акту прийому – передачі від 06.05.2015 року ОСОБА_3 отримав у володіння та користування зазначену вище земельну ділянку.

В подальшому, 16.02.2016 року між Дубенською міською радою, в особі міського голови ОСОБА_2 підписано з ОСОБА_3 договір про внесення змін до договору купівлі – продажу права оренди земельної ділянки (кадастровий номер 5610300000:02:001:3213), площею 1,4561 га., яка розташована за адресою: м. Дубно, вул. Грушевського, Рівненської області, строком 5 років, із встановленням орендної плати в розмірі 3,5% від нормативно – грошової оцінки земельної ділянки, що становить 286 919, 39 гривень на рік.

Після цього, 22.02.2016 року між Дубенською міською радою, в особі начальника Управління архітектури, будівництва та земельних питань – ОСОБА_5 підписано з ОСОБА_3 договір оренди земельної ділянки (кадастровий номер 5610300000:02:001:3213), площею 1,4561 га., яка розташована за адресою: м. Дубно, вул. Грушевського, Рівненської області, строком до 06.06.2017, із встановленням орендної плати в розмірі 3,5% від нормативно – грошової оцінки земельної ділянки, що становить 411153,12 гривень на рік. Згідно акту прийому – передачі від 22.02.2016 року ОСОБА_3 отримав у володіння та користування зазначену вище земельну ділянку.

Надалі, 01.11.2016 між Дубенською міською радою, в особі начальника Управління архітектури, будівництва та земельних питань – ОСОБА_5 підписано з ОСОБА_3 додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 22.02.2016 року (кадастровий номер 5610300000:02:001:3213), площею 1,4561 га., яка розташована за адресою: м. Дубно, вул. Грушевського, Рівненської області, строком до 06.06.2017, із встановленням орендної плати в розмірі 3,5% від нормативно – грошової оцінки земельної ділянки, що становить 82229,60 гривень на рік.

Таким чином, всупереч положення чинного законодавства, з 2012 року (з моменту укладення договору купівлі – продажу права оренди земельної ділянки від 06.06.2012 року) по 22.02.2016 рік договір оренди земельної ділянки не був укладений, а тому юридичні підстави сплати орендної плати були відсутні, орендну плату (чи інші платежі за користування даною земельною ділянкою) ОСОБА_3 не сплачував в результаті чого можливі збитки щодо ненадходження коштів за користування зазначеною земельною ділянкою можуть становити близько 937 791, 27 гривень.

23.11.2016 ТОВ «Епіцентр К» звернулося до Дубенської міської ради з листом про надання погодження на передання в суборенду земельної ділянки, загальною площею 1,4561 га, за адресою вул. Грушевського, м. Дубно, яка надана в користування ОСОБА_3 на підставі договору оренди землі від 22.02.2016, зареєстрований 07.04.2016 за №14154682, кадастровий номер 5610300000:02:001:3213, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Також, 23.11.2016 орендар ОСОБА_3 звернувся до Дубенської міської ради з заявою-згодою на передачу в суборенду вказаної вище земельної ділянки ТОВ «Епіцентр К».

Вказані заяви Дубенською міською радою отримано 23.11.2016.

Питання про надання згоди орендодавця Дубенської міської ради на передачу спірної земельної ділянки в суборенду 25.11.2016 було винесено на розгляд сесії Дубенської міської ради.

Згідно інформації, наданої Дубенською міською радою ТОВ «Епіцентр К» та ОСОБА_3 від 07.12.2016 за №07/01-4708, за результатами голосування депутатів міської ради вирішено розгляд питання про надання згоди на суборенду земельної ділянки ТОВ «Епіцентр К» перенести на невизначений строк, у зв’язку з довивченням вказаного питання.

Згідно відповіді, наданої Дубенською міською радою ОСОБА_3 від 22.12.2016 за №5363/05-02-25/16 станом на 22.12.2016 міською радою не прийнято рішення про надання дозволу чи відмову у передачі в суборенду ТОВ «Епіцентр К» вище вказаної земельної ділянки.

Таким чином, процедура укладення договору суборенди земельної ділянки орендарем - ОСОБА_3 та суборендарем ТОВ «Епіцентр К» не дотримана, а саме, не отримана згода Дубенської міської ради як орендодавця, що безпосередньо прописано пунктом 29 Договору оренди землі від 22.02.2016, а також вимогами ст. 93 Земельного кодексу України.

01.11.2016 між Дубенською міською радою в особі управління архітектури, будівництва та земельних питань Дубенської міської ради та ОСОБА_3 укладено додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 22.02.2016, якою внесено зміни у п. 5 Договору оренди від 22.02.2016, а саме - нормативна грошова оцінка визначена у розмірі 2 349 417 грн., а орендна плата визначена у розмірі 82229,60 грн. в рік.

Таким чином додатковою угодою від 01.11.2016 зменшено розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки з 11 747 232 грн. на 2 349 417 грн., та розмір орендної плати з 411 153,12 грн./рік на 82 229,60 грн./рік.

В той же час, 28.12.2016 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «Епіцентр К» та ОСОБА_3 укладено договір суборенди земельної ділянки (кадастровий номер 5610300000:02:001:3213), площею 1,4561 га., яка розташована за адресою: м. Дубно, вул. Грушевського, 119В, цільове призначення якої будівництво та обслуговування будівель торгівлі.

Так, Управлінням Держгеокадастру у Дубенському районі сформовано витяг №409/0.86-16 від 22.02.2016 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки по вул. Грушевського, 119-В у м. Дубно, наданої в оренду ОСОБА_3, яка становить 11 747 232 грн. з коефіцієнтом функціонального використання земельної ділянки (Кф) - 2,5.

Проте, Управлінням Держгеокадастру у Дубенському районі сформовано витяг №1562/0/86-16 від 12.09.2016 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки по вул. Грушевського, 119-В у м. Дубно, наданої в оренду ОСОБА_3, яка становить 2 349 417 грн. з коефіцієнтом функціонального використання земельної ділянки (Кф) - 0,5. На підставі вказаного витягу внесено зміни до договору оренди від 22.02.2016.

Крім того, 01.03.2017 року між Дубенською міською радою та ОСОБА_3 укладено додаткову угоду, якою внесено зміни до договору оренди від 22.02.2016, в частині розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки на 12 452 130 грн. та збільшено розмір орендної плати до 435 824,55 грн.

Відповідно до ч.2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Приймаючи до уваги, що для документального та фактичного з’ясування правильності дотримання норм земельного законодавства необхідні спеціальні знання, з метою забезпечення всебічного, повного і неупередженого дослідження обставин кримінального правопорушення, виникла необхідність у проведенні позапланової виїзної перевірки окремих питань діяльності Дубенської міської ради, за період з 06.06.2012 по теперішній час.

Відомості щодо об’єкта перевірки:

- Дубенська міська рада Рівненської області;

- Юридична та фактична адреса: м. Дубно, вул. Замкова, буд. 4, Рівненської області;

- Код ЄДРПОУ - 05391063;

- Правовий статус суб’єкта - юридична особа,

- Керівник – ОСОБА_2

На підставі викладеного слідчий звернувся до суду із клопотанням про призначення у кримінальному провадженні №42017181100000014 позапланової виїзної перевірки окремих питань дотримання норм земельного законодавства Дубенської міської ради Рівненської області за період з 06.06.2012 по теперішній час, проведення якої доручити Головному управлінню Держгеокадастру у Рівненській області в період з 23 квітня 2018 року по 04 травня 2018 року.

У судовому засіданні слідчий та прокурор підтримали клопотання з аналогічних підстав.

Заслухавши пояснення слідчого, прокурора та дослідивши матеріали клопотання, слідчий суддя приходить до висновку.

Як вбачається з матеріалів клопотання, слідчим проводиться досудове розслідування в кримінальному провадженні №42017181100000014 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України, відомості про які до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені 02.03.2017.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 26 КПК України, слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом. Таким чином, слідчий суддя має вирішувати питання, які віднесені до його повноважень процесуальним законом і саме в спосіб, передбачений процесуальними нормами.

Чинний КПК не містить норми, яка безпосередньо регламентує можливість та порядок звернення слідчого та прокурора з клопотанням про проведення перевірки та компетенцію слідчого судді щодо вирішення такого клопотання, а в ст. 131 КПК України не передбачено такого заходу забезпечення кримінального провадження.

Не регламентований чинним КПК України також і порядок розгляду таких клопотань слідчого або прокурора, обсяг доказування при розгляді такого клопотання, критерії, за якими слідчий суддя повинен визначати достатність підстав для надання дозволу на проведення ревізії. Тобто, положеннями КПК України не передбачено повноважень слідчого судді призначати перевірку.

Доводи клопотання слідчого є безпідставними, оскільки не відповідають вимогам КПК України.

З урахуванням викладеного, клопотання про надання дозволу на проведення перевірки задоволенню не підлягає, оскільки положеннями КПК України не передбачено повноважень слідчого судді призначати перевірку.

Керуючись ст. ст. 26, 93, 131-132, 309, 369, 372 КПК України, слідчий суддя -

У Х В А Л И В :

у задоволенні клопотання слідчого СВ Дубенського ВП ГУНП в Рівненській області ОСОБА_1 за матеріалами кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42017181100000014 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України, відомості про які до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені 02.03.2017, про призначення у кримінальному провадженні №42017181100000014 позапланової виїзної перевірки окремих питань дотримання норм земельного законодавства Дубенської міської ради Рівненської області, за період з 06.06.2012 по теперішній час, проведення якої доручити Головному управлінню Держгеокадастру у Рівненській області в період з 23 квітня 2018 року по 04 травня 2018 року включно - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: