Постанова № 73172583, 03.04.2018, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Дорошенко Н.О.

Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.

ПОСТАНОВА

іменем України

"03" квітня 2018 р. Справа № 817/1134/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Мацького Є.М.

Шевчук С.М.,

за участю секретаря судового засідання Баліцької Т.М.,

представника позивачів: ОСОБА_3

представника відповідача: Воробюк О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5, Товариства з обмеженою відповідальністю "РЕГІОН-АГРО ПЛЮС" на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "08" листопада 2017 р. у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "РЕГІОН-АГРО ПЛЮС", ОСОБА_5 до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області, третя особа: Національний університет водного господарства та природокористування, про зобов'язання вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИВ:

У липні 2017 року до Рівненського окружного адміністративного суду звернулось з адміністративним позовом Товариство з обмеженою відповідальністю "РЕГІОН-АГРО ПЛЮС" (далі - ТОВ "РЕГІОН-АГРО ПЛЮС", позивач - 1), ОСОБА_5 (далі - ОСОБА_5, позивач - 2) до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області (далі - Управління ДАБІ у Рівненській області, відповідач) про зобов'язання розглянути повідомлення замовників та внести інформацію до зареєстрованої декларації про початок виконання будівельних робіт від 09.06.2017 № РВ 083171602739 об'єкта "Реконструкція будівлі, адмінбудинку літ.А-4; Рівненська область, м.Рівне, вул.Кавказька, 9", а саме змінити відомості стосовно головного інженера проекту на ОСОБА_6, який призначений згідно з наказом НУВГП № 0-59/57 від 25 травня 2017 року, сертифікат НОМЕР_1 від 09.06.2015, та відповідальною особою проектувальника, що здійснює авторський нагляд, - на ОСОБА_6, який призначений згідно з наказом НУВГП № 0-59/58 від 25 травня 2017 року, сертифікат НОМЕР_1 від 09.06.2015; відомості щодо помилково внесених даних, у зареєстрованій Декларації від 09.06.2017 № РВ 083171602739, виключити з реєстру в установленому порядку.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2017 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням ОСОБА_5 та Товариство з обмеженою відповідальністю "РЕГІОН-АГРО ПЛЮС" подали апеляційну скаргу у якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просять скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Вислухавши пояснення учасників судового розгляду, розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що замовниками ОСОБА_5 та ТОВ "РЕГІОН-АГРО ПЛЮС" подано до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції декларацію про початок виконання будівельних робіт "Реконструкція будівлі, адмінбудинку літ "А-4" за адресою: Рівненська обл., м.Рівне, вул.Кавказька, 9. В декларації вказано, що проектна документація розроблена Національним університетом водного господарства та природокористування; головним інженером та відповідальною особою, яка здійснює авторський нагляд, зазначена ОСОБА_7, що призначена на підставі наказу НУВГП № 0-59/57 від 25.05.2017. Категорія складності ІІІ (третя). Декларація зареєстрована відповідачем 09.06.2017 за № РВ083171602739 (а.с.10-13).

Відповідно до повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання підготовчих/будівельних робіт від 07.07.2017 позивачі повідомили відповідача про те, що ними виявлено технічну помилку щодо внесення відомостей про головного інженера проекту та відповідального за проведення авторського нагляду - ОСОБА_7. Зазначено, що згідно з наказами НВГП № 05-59/58 від 25.05.2017 та № 0-59/57 відповідальною особою, що здійснює авторський нагляд, та головним інженером проекту визначено ОСОБА_6, кваліфікаційний сертифікат: серія НОМЕР_1 від 09.06.2015. До повідомлення позивачами також долучено накази НУВГП, підписані керівником НДЛ ЕНБіС НУВГП кандидатом технічних наук доцентом ОСОБА_8, та засвідчена у встановленому порядку копія кваліфікаційного сертифіката НОМЕР_1 від 09.06.2015 (а.с.14-16).

За результатами розгляду поданого позивачами повідомлення про зміну даних у зареєстрованій Декларації 13.07.2017 Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області ОСОБА_5 та ТОВ "РЕГІОН-АГРО ПЛЮС" надано лист-відповідь за № 1017-2359-17 про те, що додані до повідомлення документи не являються виправленими (достовірними) даними щодо інформації, яка потребує змін. У зв'язку з чим, управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області не в змозі забезпечити внесення інформації, зазначеної у повідомленні, до реєстру (а.с.17).

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку, що відмовляючи позивачам у реєстрації змін даних у зареєстрованій декларації про початок виконання підготовчих/будівельних робіт Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції діяло у відповідності до приписів закону, добросовісно та розсудливо, з урахуванням всіх обставин, а тому підстав для задоволення позову немає.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

У відповідності до ч.2 ст.10 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 № 3038-VI (далі Закон № 3038-VI) державний архітектурно-будівельний контроль здійснюють органи державного архітектурно-будівельного контролю, визначені статтею 6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Згідно з ч.3 ст.6 Закону № 3038-VI до органів державного архітектурно-будівельного контролю належать: 1) структурні підрозділи з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій; 2) виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад. Органом державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Процедура виконання будівельних робіт визначена Порядком виконання будівельних робіт, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 466 від 13.04.2011 (далі - Порядок № 466).

Відповідно до ст.39-1 Закону № 3038-VI у разі якщо замовник самостійно виявив технічну помилку у надісланому повідомленні про початок виконання підготовчих чи будівельних робіт, зареєстрованій декларації про готовність об'єкта до експлуатації, а також у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які не є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом відповідно до закону, до такого повідомлення або декларації вносяться зміни у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Замовник зобов'язаний протягом трьох робочих днів надати достовірні дані щодо інформації, яка потребує змін, для внесення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю відповідних відомостей до реєстру, а також до повідомлення або декларації.

У разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі скасування містобудівних умов та обмежень реєстрація такої декларації, право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, підлягають скасуванню відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування декларації чи права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю письмово повідомляє замовника протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Згідно з абзацом другим пункту 22 Порядку № 466, замовник зобов'язаний протягом трьох робочих днів з дня самостійного виявлення технічної помилки (описки, друкарської, граматичної, арифметичної помилки) у зареєстрованій декларації або отримання відомостей про виявлення недостовірних даних подати достовірні дані щодо інформації, яка потребує змін, для внесення їх до реєстру шляхом подання особисто або надсилання до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю рекомендованим листом з описом вкладення заяви за формою згідно з додатком 8 до цього Порядку, декларації, в якій виявлено технічну помилку або недостовірні дані, в одному примірнику та декларації, в якій враховано зміни, за формою згідно з додатками 4 і 5 до цього Порядку у двох примірниках.

Судом встановлено, що 17 травня 2017 року між Національним університетом водного господарства та природокористування (Виконавець) та ОСОБА_5 (Замовник) було укладено Договір № 4-669 на створення (передачу) науково-технічної і проектної продукції, відповідно до якого Замовник доручає (приймає), а Виконавець бере на себе (передає) створення науково-технічної (проектної) продукції: "Дослідження напружено-деформованого стану конструктивної системи будинку № 9 на вул.Кавказькій у м.Рівному, розробка архітектурно-будівельної частини робочого проекту з надбудовою".

Зазначений договір підписано зі сторони Національного університету водного господарства та природокористування ректором ОСОБА_10 та завірено гербовою печаткою вказаного університету. До даного часу зазначений договір є чинним.

22 червня 2017 року між Національним університетом водного господарства та природокористування (Виконавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Регіон-Агро плюс" (Замовник) було укладено Договір № 4-673 на створення (передачу) науково-технічної і проектної продукції, відповідно до якого Замовник доручає (приймає), а Виконавець бере на себе (передає) створення науково-технічної (проектної) продукції: "Дослідження напружено-деформованого стану конструктивної системи будинку № 9 на вул.Кавказькій у м.Рівному, розробка конструктивної частини робочого проекту реконструкції з надбудовою".

Зазначений договір підписано зі сторони Національного університету водного господарства та природокористування ректором ОСОБА_10 та завірено гербовою печаткою вказаного університету. До даного часу зазначений договір є чинним.

25 травня 2017 року між Національним університетом водного господарства та природокористування (Виконавець) та ОСОБА_5 (Замовник) було укладено Договір № 06-571/АН на ведення авторського нагляду, відповідно до якого Замовник доручає, а Виконавець бере на себе обов"язки авторського нагляду та на проведення Реконструкції будівлі, адмінбудинку літ."А-4", що в м.Рівне по вул.Кавказька,9.

25 травня 2017 року між Національним університетом водного господарства та природокористування (Виконавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Регіон-Агро плюс" (Замовник) було укладено Договір № 06-572/АН на ведення авторського нагляду, відповідно до якого Замовник доручає, а Виконавець бере на себе обов"язки авторського нагляду за проведенням Реконструкції будівлі, адмінбудинку літ."А-4", що в м.Рівне по вул.Кавказька,9.

На виконання вказаних договорів 25 травня 2017 року Науково-дослідною лабораторією експлуатаційної надійності будівель і споруд Національного університету водного господарства та природокористування було видано наказ № 0-59/57 «Про призначення відповідального за розробку проектно-кошторисної документації (подається в інспекції ДАБК для реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт)», відповідно до якого призначено відповідальним за розробку проектно-кошторисної документації «Реконструкція будівлі, адмінбудинку літ.«А-4» № 9 па вул.Кавказькій у м.Рівне» головного інженера проекту ОСОБА_6 (кваліфікаційний сертифікат, серія НОМЕР_1 від 09.06.2015 року).

Також на виконання вище вказаних договорів 25 травня 2017 року Науково-дослідною лабораторією експлуатаційної надійності будівель і споруд Національного університету водного господарства та природокористування було видано наказ № 0-59/58 «Про відповідального за проведення авторського нагляду (подається в інспекцію ДАБК для реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт)», відповідно до якого призначено відповідальним за ведення авторського нагляду «Реконструкція будівлі, адмінбудинку літ.«А-4» № 9 на вул.Кавказькій у м.Рівне» головного інженера проекту ОСОБА_6 (кваліфікаційний сертифікат, серія НОМЕР_1 від 09.06.2015).

Проте у зв'язку із значним обсягом науково-дослідних робіт, що виконувалися в той час Науково-дослідною лабораторією експлуатаційної надійності будівель і споруд Національного університету водного господарства та природокористування, Національним університетом водного господарства та природокористування передано розробку робочого проекту «Реконструкція будівлі адмінбудинку літ.А-4, Рівненська область, м.Рівне, вул.Кавказька 9» для ПМП фірми «Спецрембуд» (код ЄДРПОУ 21097570), а також усі авторські права на даний проект.

12 липня 2017 року між ОСОБА_5, ТОВ «Регіон-Агро плюс» та Приватним малим підприємством - фірма «Спецрембуд» було укладено Договір № 07/17 на коригування (передачу) проектної продукції, відповідно до якого Виконавець зобов"язується виконати у повному обсязі у визначені Договором строки вказані нижче проектні роботи коригування проектної документації щодо об'єкту будівництва «Реконструкція будівлі, адмінбудинку літ.А-4, Рівненська область, м.Рівне вул.Кавказька 9», згідно архітектурної концепції та Завдання на проектування, а Замовник зобов'язується прийняти Роботи та оплатити їх.

14 липня 2017 року між ОСОБА_5, ТОВ «Регіон-Агро плюс» та Приватним малим підприємством - фірма «Спецрембуд» було укладено Договір № 07-01/17 на ведення авторського нагляду, відповідно до якого Замовник доручає, а Виконавець бере на себе обов'язки авторського нагляду за проведенням «Реконструкція будівлі, адмінбудинку літ.А-4, Рівненська область, м.Рівне вул.Кавказька 9».

Відповідно до наказу по ПМПФ «Спецрембуд» від 14 липня 2017 року № 22/07-17-ГІП «Про призначення ГІПа» ОСОБА_6, призначено ГІПом по об"єкту «Реконструкція будівлі, адмінбудинку літ.А-4, Рівненська область, м.Рівне вул.Кавказька 9».

Відповідно до наказу по ПМПФ «Спецрембуд» від 14 липня 2017 року № 22/07-17-АН «Про призначення відповідального за авторський нагляд" ОСОБА_6, призначено відповідальним за ведення авторського нагляду по об"єкту «Реконструкція будівлі, адмінбудинку літ.А-4, Рівненська область, м.Рівне вул.Кавказька 9».

Вказані обставини підтверджуються нотаріально засвідченими заявами ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_11

Із повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації про початок виконання підготовчих/будівельних робіт від 07.07.2017, поданого ОСОБА_5 та ТОВ "РЕГІОН-АГРО ПЛЮС", зміні підлягали відомості щодо визначення відповідальної особи, що здійснює авторський нагляд, та головного інженера проекту. Колегія суддів погоджується із доводами апелянта, що зміни, які мав намір внести до декларації замовник, є технічною помилкою (опискою, друкарською, граматичною, арифметичною помилкою), оскільки головним інженером та відповідальною особою, яка здійснює авторський нагляд, зазначена ОСОБА_7, що призначена на підставі наказу НУВГП № 0-59/57 від 25.05.2017. Однак у самому наказі НУВГП № 0-59/57 від 25.05.2017 прізвище ОСОБА_7 взагалі відсутнє. Оскільки на дану особу будь-яких наказів не видавалось, тому колегія суддів вважає, що її прізвище у декларації зазначено помилково, оскільки для цього взагалі не було ніяких правових підстав.

Колегія суддів погоджується з доводами апелянта стосовно того, що відомості відображені в декларації про початок виконання будівельних робіт від 09.06.2017 № РВ 083171602739 є достовірними та замовник не може нести відповідальність за іншу сторону, в даному випадку проектанта НУВГП розробника робочого проекту.

Судом першої інстанції не повно з"ясовано обставини справи, що мають значення для справи.

У відповідності до ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи.

За таких обставин колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції слід скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5, Товариства з обмеженою відповідальністю "РЕГІОН-АГРО ПЛЮС" задовольнити.

Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "08" листопада 2017 р. скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги задовольнити.

Зобов'язати Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області розглянути повідомлення замовників та внести інформацію до зареєстрованої декларації про початок виконання будівельних робіт від 09.06.2017 № РВ 083171602739 об'єкта "Реконструкція будівлі, адмінбудинку літ.А-4; Рівненська область, м.Рівне, вул.Кавказька, 9", а саме змінити відомості стосовно головного інженера проекту на ОСОБА_6, який призначений згідно з наказом НУВГП № 0-59/57 від 25 травня 2017 року, сертифікат НОМЕР_1 від 09.06.2015, та відповідальною особою проектувальника, що здійснює авторський нагляд, - на ОСОБА_6, який призначений згідно з наказом НУВГП № 0-59/58 від 25 травня 2017 року, сертифікат НОМЕР_1 від 09.06.2015.

Відомості щодо помилково внесених даних, у зареєстрованій Декларації від 09.06.2017 № РВ 083171602739, виключити з реєстру в установленому порядку.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: Є.М. Мацький

С.М. Шевчук

Повне судове рішення складено "04" квітня 2018 р.