Рішення № 73165052, 21.03.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2018 року справа № 823/2302/17

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Кульчицького С.О.,

за участю: секретаря судового засідання – Попельнухи Ю.І.,

представника позивача ОСОБА_1 – за довіреністю, представника відповідача ОСОБА_2 – за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача – приватне сільськогосподарське підприємство “Глорія” про визнання протиправним і скасування рішення та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_3 (далі – позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (далі – відповідач), в якому просить:

– визнати протиправним і скасувати рішення відповідача, оформлене листом від 22.11.2017 №10037/6-17 про відмову у затвердженні погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки державної власності площею 2,0000 га позивачеві для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які перебувають в оренді ПСП “Глорія” і знаходиться в адміністративних межах Кривчунської сільської ради (за межами населеного пункту) Жашківського району та передачі позивачеві у власність земельної ділянки площею 2,0000 га;

– зобов’язати відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки державної власності площею 2,0000 га позивачеві для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які перебувають в оренді ПСП “Глорія” і знаходиться в адміністративних межах Кривчунської сільської ради (за межами населеного пункту) Жашківського району та передати позивачеві у власність земельну ділянку площею 2,0000 га.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що він звернувся до відповідача із заявами про затвердження проекту землеустрою щодо відведення позивачу у власність земельної ділянки площею 2,0000 га позивачеві для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які перебувають в оренді ПСП “Глорія” і знаходиться в адміністративних межах Кривчунської сільської ради (за межами населеного пункту) Жашківського району та передачі її у власність, однак Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області листами від 08.09.2017 №7854/6-17 та від 22.11.2017 №10037/6-17 відмовило позивачу в затвердженні проекту землеустрою з підстав того, що вищевказана земельна ділянка знаходиться в оренді ПСП «Глорія» на підставі договору оренди, який станом на час розгляду заяви позивача є чинним і не припиненим, що на виключає можливість вирішення порушеного позивачем питання. Позивач вважає рішення відповідача про відмову йому в затвердженні вказаного проекту землеустрою протиправним, оскільки ПСП «Глорія» добровільно відмовляється від свого права оренди вищевказаної земельної ділянки, що підтверджується нотаріально посвідченою згодою на вилучення земельної ділянки від 17.02.2016.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, зазначених вище.

Ухвалою суду від 02.01.2017 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у справі №823/2302/17 та встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п’ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.

Відповідач у визначений судом строк надав до суду відзив на позов, згідно якого позовні вимоги не визнав, просив відмовити в їх задоволенні, з підстав того, що вищевказана земельна ділянка знаходиться в оренді ПСП «Глорія» на підставі договору оренди, який станом на час розгляду заяви позивача є чинним і не припиненим, що виключає можливість затвердження проекту землеустрою щодо відведення позивачу у власність земельної ділянки площею 2,0000 га позивачеві для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які перебувають в оренді ПСП “Глорія” і знаходиться в адміністративних межах Кривчунської сільської ради (за межами населеного пункту) Жашківського району та передачі її у власність.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, просив здійснювати розгляд справи за його відсутності, надіслав на адресу суду пояснення згідно яких просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, оскільки ПСП “Глорія” не заперечує проти вилучення у підприємства земельної ділянки, яку позивач бажає отримати у власність.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області із заявами про затвердження проекту землеустрою щодо відведення позивачу у власність земельної ділянки площею 2,0000 га позивачеві для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які перебувають в оренді ПСП “Глорія” і знаходиться в адміністративних межах Кривчунської сільської ради (за межами населеного пункту) Жашківського району та передачі її у власність.

Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області листами від 08.09.2017 №7854/6-17 та від 22.11.2017 №10037/6-17 відмовило позивачу в затвердженні проекту землеустрою з підстав того, що вищевказана земельна ділянка знаходиться в оренді ПСП «Глорія» на підставі договору оренди, який станом на час розгляду заяви позивача є чинним і не припиненим, що на виключає можливість вирішення порушеного позивачем питання.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд враховує, що у відповідності до вимог ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України (далі – ЗК України), відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

При цьому, згідно ч. 10 ст. 123 ЗК України рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Згідно ч. 13 даної статті ЗК України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Частиною 6 статті 186-1 ЗК України передбачено, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Як встановлено судом із матеріалів справи, земельна ділянка, яку позивач просить отримати у власність знаходиться в оренді ПСП «Глорія» у відповідності до договору оренди землі від 14.04.2010, укладеного між вказаним підприємством та Жашківською районною державною адміністрацією (додаткові угоди від 25.02.2011, від 26.03.2012, 29.12.2012). Згідно п. 36 договору оренди землі від 14.04.2010, розірвання договору оренди в односторонньому порядку не допускається.

Згідно ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Суд звернув увагу, що ПСП «Глорія» добровільно відмовляється від свого права оренди вищевказаної земельної ділянки, що підтверджується нотаріально посвідченою згодою на вилучення земельної ділянки від 17.02.2016, яка міститься в матеріалах адміністративної справи, однак станом на час звернення позивача із відповідними заявами про затвердження проекту землеустрою та передачі землі у власність - право оренди (користування) ПСП «Глорія» вказаною земельною ділянкою не припинено, у зв’язку з чим відсутні правові підстави для зобов’язання відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки державної власності площею 2,0000 га.

З урахуванням наведеного, системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінки наявних у матеріалах справи доказів в сукупності, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб’єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Керуючись ст.ст. 14, 77, 90, 139, 205, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення до суду апеляційної інстанції через Черкаський окружний адміністративний суд. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Кульчицький

Рішення складено у повному обсязі 02.04.2018.