Рішення № 73164743, 02.04.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/425/18

РІШЕННЯ

іменем України

02 квітня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області в якому просить:

зобов'язати Хмельницький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області внести зміни до актового запису про народження №2126 від 18 жовтня 1973 року складеного Хмельницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, шляхом виправлення прізвища дитини та матері дитини з "Мишинська" на "Мішинська" та прізвища батька дитини з "Мишинський" на "Мішинський" та внести зміни до актового запису про шлюб №729 від 12 червня 1994 року складеного Хмельницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, шляхом виправлення прізвища нареченої до державної реєстрації шлюбу з "Мишинська" на "Мішинська".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що органом державної реєстрації була допущена помилка при оформлені актових записів про народження та шлюб позивача в частині зазначення прізвища замість правильного "Мішинська" вказано невірно "Мишинська".

Позивач вказує на те, що на даний час у неї наявні розбіжності в документах, що у свою чергу створюють перешкоди у реалізації її прав. Зокрема, позивач вказує на те, що після смерті батька через невідповідність її прізвища у свідоцтві про народження, вона не може належними документами підтвердити факт родинних відносин, що унеможливлює отримання в нотаріуса документів на спадкове майно.

Вказує, що зверталась до відповідача з відповідною заявою про внесення змін до актових записів про народження та шлюб, однак відповідач відмовив у внесенні вказаних змін до актових записів, а тому змушена звернутись до суду з вказаним позовом.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2018 року у справі відкрито провадження та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у відповідності до ст. 263 КАС України.

У встановлений судом строк відповідач відзив на адміністративний позов до суду не подав, тому відповідно до приписів ст. 262 КАС України, суд здійснює розгляд справи за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, оцінивши їх в сукупності, суд зазначає наступне.

Суд встановив, що в актовому записі про народження позивача №2126 від 18 жовтня 1973 року складеного Хмельницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області прізвище дитини та матері зазначено – "Мишинська", прізвище батька дитини "Мишинський"

В актовому записі про шлюб позивача та ОСОБА_2 №729 від 12 червня 1994 року складеного Хмельницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області прізвище нареченої до одруження зазначено "Мишинська".

Вважаючи, що у вказаних актових записах допущено помилку, а саме зазначено прізвище позивача – "Мишинська" замість "Мішинська", ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису про народження, ОСОБА_3 №2126 від 18 жовтня 1973 року складеного Хмельницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, щодо виправлення прізвища дитини та матері дитини з "Мишинська" на "Мішинська", виправлення прізвища батька дитини з "Мишинський" на "Мішинський", а також до актового запису про шлюб ОСОБА_2 та ОСОБА_3 №729 від 12 червня 1994 року складеного Хмельницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, щодо виправлення прізвища нареченої до державної реєстрації шлюбу з "Мишинська" на "Мішинська".

13 січня 2018 року Висновком про внесення змін до актового запису цивільного стану №462 позивачу відмовлено у внесені змін у вищевказані актові записи шляхом зміни прізвища з "Мишинська" на "Мішинська", у зв'язку з відсутністю достатніх підстав.

Як встановлено судом та зазначено у вказаному висновку, згідно:

актового запису про народження ОСОБА_3 №2126 від 18 жовтня 1973 року складеного Хмельницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області прізвище дитини та матері дитини зазначено – "Мишинська", прізвище батька дитини "Мишинський";

актового запису про шлюб ОСОБА_2 та ОСОБА_3 №729 від 12 червня 1994 року складеного Хмельницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, прізвище нареченої до державної реєстрації шлюбу зазначено – "Мишинська";

актового запису про шлюб батьків заявниці, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 №05 від 02 листопада 1956 року, складеного виконавчим комітетом Береснягівської сільської ради, Канівського району, Черкаської області, прізвище нареченого до та після державної реєстрації шлюбу - "Машінський", прізвище нареченої після державної реєстрації шлюбу "Машінська";

актового запису про смерть ОСОБА_6 №619 від 25 березня 2006 року, складеного Хмельницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, прізвище померлого - "Мішинський";

згідно копії паспорта громадянина України ОСОБА_7, серії НВ №092864, виданого Хмельницьким МВ УМВС України в Хмельницькій області, прізвище вказано "Мішинська".

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, за своїм внутрішнім переконанням, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд зазначає наступне.

Згідно з ч.1 ст.28 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) ім'я фізичної особи, яка є громадянином України, складається із прізвища, власного імені та по батькові, якщо інше не випливає із закону або звичаю національної меншини, до якої вона належить.

Водночас, ч.1 ст.145 Сімейного кодексу України визначено, що прізвище дитини визначається за прізвищем батьків.

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулює Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 №2398-VI (далі – Закон №2398-VI).

Згідно ч.1 ст.6 Закону №2398-VI відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Підстави та порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулює ст.22 Закону №2398-VI.

Відповідно до ч.1 ст.22 Закону №2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Більш детально ці питання регулюються Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793 (далі – Правила №96/5).

Згідно з п.2.12 Правил №96/5 на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому.

Підпунктом 2.15.9 п.2.15 Правил №96/5 встановлено, що висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).

Аналіз вказаних положень дає підстави вважати, що орган реєстрації актів цивільного стану вправі внести зміни до актового запису цивільного стану тільки у випадку, коли для цього наявні достатні докази. Внесення змін до актового запису про народження не можливе за відсутності належних документів, що підтверджували допущену помилку.

Таким чином, оскільки в актовому записі про народження позивача №2126 від 18 жовтня 1973 року прізвище дитини та матері зазначено – "Мишинська", прізвище батька дитини "Мишинський", тому на думку суду прізвище дитини "Мишинська" правильно визначене за прізвищами батьків.

Крім цього, суд звертає увагу на те, що позивач не надав жодних доказів в підтвердження того, що батько позивача за життя та мати по теперішній час виявляли бажання внести зміни до свідоцтва про народження своєї доньки ОСОБА_3, що в свою чергу свідчить про відсутність наміру батьків позивача виправити помилку у свідоцтві про народження, отже на думку суду останні не вважали, що таку помилку було допущено при його складенні.

Згідно Довідки Вищого адміністративного суду України про результати вивчення та узагальнення практики вирішення адміністративними судами спорів, які виникають у зв'язку з відмовою органу державної реєстрації актів цивільного стану від 29 вересня 2016 року предметом спору щодо відмови органу державної реєстрації актів цивільного стану внести зміни до актового запису цивільного стану за заявою особи є власне рішення, дії чи бездіяльність відповідного органу, а не спір про наявність в особи особистого немайнового права. При цьому суд перевіряє, чи відповідні рішення прийняті, дії чи бездіяльність вчинені, зокрема, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення чи вчинення дії. Для встановлення останньої характеристики (обґрунтованості) прийняття рішення та вчинення дій органом державної реєстрації актів цивільного стану щодо відмови внести зміни до актового запису цивільного стану за заявою особи адміністративний суд вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення та/або вчинення відповідних дій, передбачених частиною першою статті 22 Закону "Про державну реєстрацію актів цивільного стану". Таким чином, подані заявником документи, що були предметом розгляду органом державної реєстрації актів цивільного стану, досліджуються судом як докази у справі, а не як предмет спору.

У вказаній довідці також звернуто увагу судів на те, що при розгляді справ досліджуваної категорії неприпустимим є вихід адміністративного суду за межі публічно-правових аспектів справи і встановлення юридичних фактів, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.

Суд також звертає увагу, що позивачем в позовній заяві не зазначено та не вказано норму матеріального права, яку порушив відповідач при прийнятті висновку від 13 січня 2018 року, а суд під час судового розгляду такого порушення не встановив, як і не встановив допущення органом державної реєстрації помилки при оформлені актових записів про народження та шлюб позивача в частині зазначення її прізвища "Мишинська".

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначених вище обставин, суд вважає, що відповідач правомірно, на підставі, у межах повноважень та у спосіб встановлений законом прийняв висновок від 13 січня 2018 року, а тому суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення даного позову.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (вул. Короленка, 38, Хмельницький, Хмельницька область, 29000, код НОМЕР_1) до Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області (вул. Гагаріна, 4, Хмельницький, Хмельницька область, 29000, код 33282487) про зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його підписання.

Головуючий суддя