Постанова № 73164594, 04.04.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

04 квітня 2018 р. № 820/1218/18

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Панченко О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,64306, код НОМЕР_1)

до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов.,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ14099344) , Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (просп. Незалежності, буд. 2,м. Ізюм,Харківська область,64300, код ЄДРПОУ40387920) про скасування рішень суб"єктів владних повноважень та зобов"язання вчинити певні дії;-,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- скасувати Рішення про результати розгляду заяви №103/5-17 від 15 березня 2017 року комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області, а також рішення Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області №14 від 10 квітня 2017 року, яким відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, у зв'язку з не зарахуванням стажу роботи у період з 16.04.1986 року по 25.07.2000 року по професії газорізальника за Списком №2, оскільки не надані документи про ліквідацію підприємства без визнання правонаступника;

- зобов'язати Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області зарахувати до пільгового стажу роботи на Ізюмському тепловозоремонтному заводі по професії газорізальник з повним робочим днем, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2 з 16 квітня 1986 року по 25 липня 2000 року та призначити і виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з дня звернення до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, а саме з 20 лютого 2017 року.

В обґрунтування заявленого позову зазначає, що 20.02.2017р. звернувся до відповідача 2 з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку № 2, проте оскаржуваним рішенням позивачу у цьому біло відмовлено, як позивач вважає, безпідставно та незаконно.

В судове засіданні позивач не прибув, надавши заяву про розгляд справи без своєї участі.

Відповідач 1 та відповідач 2, згідно наданих до суду відзивів, позов не визнали та пояснили, що Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006р. № 18-1, який зареєстровано в Мінюсті України 24.11.2006р. за № 1231/13105, який було застосовано в даному випадку для підтвердження наявності пільгового стажу позивача, визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника. Відповідачі вказують, що позивачем не було надано доказів того, що підприємство, на якому він працював було ліквідовано, що і стало підставою для відмови в підтвердженні стажу роботи.

Ухвалою суду від 22.02.2018р. відкрито спрощене провадження у даній справі, а згідно ухвали суду від 21.03.2018р. справу призначено до розгляду в порядку загального позовного провадження.

Враховуючи неприбуття в судове засідання всіх учасників судового процесу, суд вважає за можливе здійснити розгляд та вирішити справу на підстави наявних у ній доказів в письмовому провадженні.

Суд, вивчивши доводи позову та відзиву проти нього, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з наступних підстав та мотивів:

Так, судом встановлено, що 20.02.2017р. позивач звернувся до відповідача 2 з заявою про призначення пенсії за віком, відповідно до ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення». Беручи до уваги, що позивачем до органу пенсійного фонду було подано архівні відомості, які підтверджують стаж його роботи з тяжкими та шкідливими умовами, питання про призначення йому пенсії було розглянуто на відповідних комісіях при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області , якими прийнято оскаржувані в даній справі рішення про результати розгляду заяви №103/5-17 від 15 березня 2017 року (а.с. 10-11), при, а також рішення №14 від 10 квітня 2017 року (а.с. 12), якими відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, а саме: у зв'язку з не зарахуванням стажу роботи у період з 16.04.1986 року по 25.07.2000 року по професії газорізальника за Списком №2.

Мотивуючи зазначені рішення, відповідачі вказали, що позивачем подано відомості про знаходження підприємства, на якому він працював (ВАТ «Ізюмський тепловозоремонтний завод») у стадії припинення в зв'язку з банкрутством, проте не надано доказів його ліквідації.

При цьому відповідачі виходили з того, що Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006р. № 18-1, який зареєстровано в Мінюсті України 24.11.2006р. за № 1231/13105, за яким було розглянуто заяву позивача, визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника. Оскільки такої ліквідації встановлено не було, позивачу було відмовлено у підтвердженні необхідного періоду роботи.

Правове регулювання спірних правовідносин полягає в наступному.

Згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006р. № 18-1, який зареєстровано в Мінюсті України 24.11.2006р. за № 1231/13105, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів праці та соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці, а також, за згодою, представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань.

Основним завданням Комісії є розгляд справ про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або відмову в його підтвердженні.

Відповідно до п. 11 Порядку для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах за місцем проживання такі документи:

заяву про підтвердження стажу роботи;

довідку з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців, а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 року та/або щодо яких відсутні дані проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації ( у ' числі архівні);

трудову книжку;

документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем,

надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі їх відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднані управління приймають документи, необхідні для підтвердження стажу роботи та не пізніше трьох робочих днів з дня надходження заяви про підтвердження стажу роботи направляють до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, ах Києві та Севастополі розглядають заяви про підтвердження стажу роботи та з відповідною пропозицією про задоволення або відхилення заяви, разом з вмотивованим висновком, направляють Комісії.

Пунктом 1 Порядку передбачено, що цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються для трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Відповідно до п. 11 Порядку для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах за місцем проживання такі документи:

заяву про підтвердження стажу роботи;

довідку з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців, а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 року та/або щодо яких відсутні дані проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації ( у ' числі архівні);

трудову книжку;

документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем,

надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі їх відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднані управління приймають документи, необхідні для підтвердження стажу роботи та не пізніше трьох робочих днів з дня надходження заяви про підтвердження стажу роботи направляють до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, ах Києві та Севастополі розглядають заяви про підтвердження стажу роботи та з відповідною пропозицією про задоволення або відхилення заяви, разом з вмотивованим висновком, направляють Комісії.

Пунктом 1 Порядку передбачено, що цей Порядок визначає механізм підтвердження одів роботи, що зараховуються для трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Позивачем в обґрунтування того, що підприємство, на якому він працював - ВАТ "Ізюмський тепловозоремонтний завод" ліквідовано надав витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних - підприємців та громадських формувань від 02.02.2017 № 22584355 щодо ВАТ "Ізюмський тепловозоремонтний завод", в якому зазначено, що згідно з рішенням господарського суду Харківської області від 03.12.2014 по справі № Б-39/02-09 юридичну особу визнано банкрутом та відкрито ліквідаційну процедуру. Документи про ліквідацію ВАТ «Ізюмський тепловозоремонтний завод» на розгляд Комісії та до суду не надано. Відтак, підтвердити відповідний стаж роботи на засіданні означеної Комісії, за відсутності інших документів, що його підтверджують, не є можливим.

Підсумовуючи наведене суд зазначає, що відповідно до ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Також суд враховує, що будь-яке рішення чи дії суб'єкта владних повноважень мають бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, мати під собою конкретні об'єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, а суд, відповідно до ч.2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, перевіряє чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням наведеної норми та висновків суду підтверджено законність та обґрунтованість оскаржуваних в даній справі рішень відповідачів.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2,3,6,8, 242, 243, 245, 246, 371, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області; Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про скасування рішень суб"єктів владних повноважень та зобов"язання вчинити певні дії, - залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу. Або в порядку, передбаченому п. 15.5 Розділу VII КАС України, а саме: до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.В. Панченко