Постанова № 73164357, 03.04.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

03 квітня 2018 р. № 622/1172/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Панченко О.В.

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії;-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1, звернувся з позовом, в якому просить суд:

- визнати незаконною відмову Управління пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області у призначенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пільгової пенсії у відповідності до ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до пільгового стажу період роботи у Виробничому підрозділі "Вагонне депо Основа" Регіональної філії "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" з 30.12.2004 року по 01.12.2009 року оглядачем-ремонтником вагонів магістральних залізниць, зайнятим на пункті технічної передачі вагонів ст.Нова Баварія та ст. Куряж - 2 класу;

- зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області провести нарахування ОСОБА_1 пільгової пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 22.09.2017 року звернувся до відповідача - Управління пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області, із заявою про призначення пільгової пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 Розділу XV Закону України «Про пенсійне страхування». Однак, відповідач відмовив позивачу у призначенні пільгової пенсії, вважаючи що загальний стаж ОСОБА_1 складає 36 років 9 місяців 22 дня, пільговий стаж - 10 років 1 місяць 23 дні. Даного пільгового стажу, як вважає відповідач, не достатньо для призначення пенсії за вислугу років у відповідності до статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення». Крім того, позивач зазначає, що відповідачем не враховано до пільгового стажу роботи період з 30.12.2004 року по 01.12.2009 року, коли позивач працював у Виробничому підрозділі «Вагонне депо Основа» Регіональної філії «Південна залізниця» ПАТ «Українська залізниця» оглядачем-ремонтником вагонів магістральних залізниць, зайнятим на пункті технічної передачі вагонів ст.Нова Баварія та ст.Куряж - 2 класу. Позивач не погоджуючись з відмовою відповідача, звернувся з даним позовом до суду.

Відповідач заперечує проти позову в повному обсязі. Свою правову позицію відповідач виклав у відзиві на позов від 19.03.2018 року, в якому останній просив суд відмовити у задоволені позову, зазначивши, що при розгляді поданих ОСОБА_1 документів, рішенням Управління пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області від 29.09.2017 було відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у зв’язку з недостатністю необхідного стажу для призначення пенсії за вислугу років. Своє рішення відповідач вважає обґрунтованим, а, отже, просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Позивач та представник відповідача через канцелярію суду надали заяви, в яких просили провести розгляд справи без їх участі.

Оскільки визначене ч. 1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завдання адміністративного судочинства залишається незмінним при розгляді будь-якої адміністративної справи, і дотримання вказаного завдання є обов’язковим в силу приписів ч.2 ст.19 Конституції України, то з огляду на приписи ст.192, ч.3 ст.194, ч.4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, зібравши докази, що в своїй сукупності повно та всебічно висвітлюють обставини спірних правовідносин, доходить висновку, що справа має бути розглянута та вирішена на підставі наявних в ній доказів в порядку письмового провадження.

Суд, вивчивши доводи позову та відзиву проти нього, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з наступних підстав та мотивів:

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Управління пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області із заявою про призначення пільгової пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 Розділу XV Закону України «Про пенсійне страхування». До заяви позивач додав копію трудової книжки, довідку Виробничого підрозділу «Вагонне депо Основа» Регіональної філії «Південна залізниця» ПАТ «Українська залізниця» про уточнюючий особливий характер роботи чи умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії, а також виписки з наказів про затвердження переліку робітничих місць, виробництв, робіт, професій та посад, працівникам яких засвідчено право на пільги та компенсації.Інформація у зазначених офіційний документах підтверджує загальний пільговий стаж роботи на роботах, які надають право позивачу на призначення пільгової пенсії. Відповідачем не заперечується факт звернення позивача до Управління пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області, однак останній зазначає про відсутність необхідного стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Так, листом від 29.09.2017 року за №376/02-02/20395 відповідач відмовив ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії, вважаючи що загальний стаж складає 36 років 9 місяців 22 дня, пільговий стаж - 10 років 1 місяць 23 дні, якого не достатньо для призначення пенсії за вислугу років у відповідності до статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення», яка встановлює, що право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті: чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Однак, як зазначає позивач, та не заперечує даних обставин відповідач, позивачу не враховано в пільговий стаж роботи у Виробничому підрозділі «Вагонне депо Основа» Регіональної філії «Південна залізниця» ПАТ «Українська залізниця» період з 30.12.2004 року по 01.12.2009 року оглядачем-ремонтником вагонів магістральних залізниць, зайнятим на пункті технічної передачі вагонів ст.Нова Баварія та ст.Куряж - 2 класу.

Позивач вважає, що йому неправомірно не враховано до пільгового стажу період роботи з 30.12.2004 року по 01.12.2009 року, через що його пільгового стажу не достатньо для призначення пільгової пенсії відповідно ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 Розділу XV Закону України «Про пенсійне страхування».

В зв’язку із встановленими обставинами справи, суд зазначає наступне.

Спірні відносини щодо призначення пільгової пенсії регулюються Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року №1058-IV, Законом України “Про пенсійне забезпечення ” від 05.11.1991 року №1788-ХІІ, Списком професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №583 від 12.10.1992.

Згідно пункту "а" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах,- за списками професій і посад, що затверджуються у порядку, який визначається КМУ: чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Положеннями постанови КМУ від 12.10.1992 року №583 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення», до списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, передбачено такі професії і посади робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті, зокрема оглядачі-ремонтники вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станції позакласних, 1 та 2 класу.

Професія оглядача-ремонтника вагонів передбачена Розділом 43 Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Міністерства транспорту України від 17.12.1999 року №601 та погодженого Міністерством праці та соціальної політики України, в якому визначені завдання та обов’язки, необхідні знання та кваліфікаційні вимоги до професії 4-6 розрядів.

Відповідно класифікатора професій ДК 003:2010 "Розділ 7, Кваліфіковані робітники з інструментом" професійна назва роботи - оглядач-ремонтник вагонів, а інші доповнення ("зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів", "Пункт технічної передачі вагонів", "пункт контролю технічного обслуговування") є похідним словом до професії відповідно до додатку В Класифікатора.

Отже, пункт технічної передачі вагонів є структурною одиницею цілісного пункту обслуговування з вагонів, а позивач працював на посаді, яка внесена до постанови КМУ від 12.10.1992 року №583 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення».

Відповідно положень ст.ст. 51, 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що надає право на пенсію за віком. Право на пенсію мають зокрема робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах.

Як вбачається з положень наказу Мінсоцзахисту населення України №197 від 29.12.1993 року «Про доповнення до Переліку найменувань професій і посад, які раніше застосовувалися, працівників залізничного транспорту і метрополітенів, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років», вбачається, що Перелік найменувань професій і посад за раніше діючими кваліфікаційними довідниками доповнено, серед іншого, такими професіями і посадами як оглядач вагонів усіх найменувань професій, зайняті на пунктах підготовки вагонів станцій позакласного, першого та другого класів магістральних залізниць як працівників залізничного транспорту і метрополітенів, робота в яких дає право на пенсію за вислугою років.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Зазначеній нормі відповідає п.1, п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній: у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Пунктом. З Порядку №637 встановлено: за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні або не точні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові, трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

В матеріалах справи наявна довідка ПАТ "Укрзалізниця" Регіональної філії "Південна залізниця" Виробничого підрозділу "Вагонне депо Основа", з якої вбачається, що з 30.12.2004 року позивач працював оглядачем-ремонтником вагонів магістральних залізниць, на пункті технічної передачі вагонів ст.Нова Баварія та ст.Куряж - 2 класу. (а.с.19-20)

Відповідно данної довідки: працюючи за вказаною професією ОСОБА_1 користується правом на пенсію за вислугу років згідно ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" і Списку професій робочих локомотивних бригад і окремих категорій працівників, що безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені (Постанова КМУ №583 від 12.10.1992р.).

Відповідно до частини 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV, заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до - уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики. Згідно п. 2 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 року №22-1, заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації) або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

Частиною 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» передбачений обов’язок територіального органу Пенсійного фонду розглянути документи про призначення пенсії, та не пізніше 10 днів з дня їх надходження прийняти рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Відповідно до п. 5 «Порядку подання та оформлення документів для призначення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 року №22-1 у разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис, тобто саме на відповідача покладено обов’язок роз’яснення позивачу, які документи він повинен був додати до заяви про призначення пенсії.

Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги щодо визнання незаконною відмову відповідача призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію відповідно ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та зобов'язання Управління пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області зарахувати до пільгового стажу період роботи з 30.12.2004р. по 01.12.2009р. у Виробничому підрозділі «Вагонне депо Основа» Регіональної філії «Південна залізниця» ПАТ «Українська залізниця», обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 242, 243, 245, 246, 371, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Дергачівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області; третя особа: Виробничий підрозділ "Вагонне депо Основа" Регіональної філії "Південня залізниця" Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати незаконною відмову Управління пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області у призначенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пільгової пенсії у відповідності до ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до пільгового стажу період роботи у Виробничому підрозділі "Вагонне депо Основа" Регіональної філії "Південна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" з 30.12.2004 року по 01.12.2009 року оглядачем-ремонтником вагонів магістральних залізниць, зайнятим на пункті технічної передачі вагонів ст.Нова Баварія та ст. Куряж - 2 класу.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області провести нарахування ОСОБА_1 пільгової пенсії.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу. Або в порядку, передбаченому п. 15.5 Розділу VII КАС України, а саме: до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.В. Панченко