Рішення № 73164017, 27.03.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 601/1588/17

27 березня 2018 рокум.Тернопіль

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

за участю:

секретаря судового засідання Заблоцька І.І.

представника позивача ОСОБА_2

представника ОСОБА_1

обласного військового комісаріату ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату, ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До ОСОБА_1 окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_4 (надалі позивач, ОСОБА_4А.) з позовом до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату (надалі Військовий комісаріат), ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (надалі ГУ ПФУ в Тернопільській області), у якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_1 обласного військового комісаріату щодо не складання та не подання до ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 для перерахунку йому пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв'язку із введенням нового щомісячного додаткового виду грошового забезпечення - надбавки за роботу з особовим складом, що передбачена Постановою КМУ № 1294 від 7 листопада 2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

2. Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_4, пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв'язку із введенням нового щомісячного додаткового виду грошового забезпечення - надбавки за роботу з особовим складом, що передбачена Постановою КМУ № 1294 від 7 листопада 2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

3. Зобов'язати ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат видати та направити ОСОБА_5 управлінню Пенсійного фонду України в Тернопільській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 для перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв'язку із введенням нового щомісячного додаткового виду грошового забезпечення - надбавки за роботу з особовим складом, що передбачена Постановою КМУ № 1294 від 7 листопада 2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

4. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4, пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв'язку із введенням нового щомісячного додаткового виду грошового забезпечення - надбавки за роботу з особовим складом, що передбачена Постановою КМУ № 1294 від 7 листопада 2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» - з дати виникнення права на даний вид додаткового грошового забезпечення по даний час без обмеження строком.

Ухвалою Кременецького районного суду Тернопільської області від 28 вересня 2017 року відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату, ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, про визнання бездіяльності протиправною, зобов’язання вчинити певні дії, попереднє судове засідання призначено на 03 жовтня 2017 року на 15:30 год.

Ухвалою Кременецького районного суду Тернопільської області від 03 січня 2018 року дану адміністративну справу передано на розгляд ОСОБА_1 окружному адміністративному суду.

23 січня 2018 року дану справу одержано ОСОБА_1 окружним адміністративним судом та Протоколом автоматизованого розподілу справи між суддями від 23 січня 2018 року передано на розгляд судді Дерех Н.В.

Ухвалою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 25 січня 2018 року справу №601/1588/17 прийнято до свого провадження та призначено судове засідання на 08 лютого 2018 року о 10:00 год.

08 лютого 2018 року у судовому засіданні відкладено розгляд справи до 06 березня 2018 року о12:00 год. для повторного виклику позивача.

06 березня 2018 року у судовому засіданні оголошено перерву до 20 березня 2018 року о 14:00 год. для подачі додаткових документів.

20 березня 2018 року у судовому засіданні оголошено перерву до 27 березня 2018 року 09:30 год для подачі додаткових документів.

У судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали, просили задовольнити їх в повному обсязі, оскільки 07 листопада 2007 року Постановою Кабінету Міністрів № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» введено новий щомісячний додатковий вид грошового забезпечення – надбавка за роботу з особовим складом, однак позивачу у зв’язку з цим не було проведено перерахування пенсії, яку він отримує з 28 грудня 1992 року, так як ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат не видав та не направив ОСОБА_5 управлінню Пенсійного фонду України в Тернопільській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача з врахуванням надбавки за роботу з особовим складом. Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у свою чергу не здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_4 у зв’язку з введенням нового щомісячного додаткового виду грошового забезпечення - надбавки за роботу з особовим складом, що передбачена Постановою КМУ № 1294 від 7 листопада 2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Представник відповідача ОСОБА_1 обласного військового комісаріату у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити у їх задоволенні в повному обсязі та пояснила наступне. 07.02.2017 ОСОБА_4 звернувся до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату з заявою проханням роз’яснити причини не включення старшинської надбавки, про що йому відразу було надано роз’яснення з вихідним номером №10/2/1341. Після цього 21.07.2017 позивач повторно звернувся з тією ж вимогою роз’яснити і добавивши вимогу надати довідку про перерахунок пенсії. 08.08.2017 року ОСОБА_1 ОВК знову було роз’яснено ОСОБА_4 що при звільненні його в запас 28.12.1992 р. з посади старшини ракетного дивізіону в розрахунковій книжці ЕК №519302, на дату звільнення старшинська надбавка не включена. В особовій справі записів про отримання цієї надбавки не має. Відповідно до довідки про грошове забезпечення, поданої в Головне Управління пенсійного фонду України в Тернопільській області для перерахунку пенсії станом на 01.01.2008 та 01.04.2012 надбавка за роботу з особовим складом не включена. Оскільки надбавка за роботу з особовим складом була законодавчо закріплена на день призначення позивачу пенсії 28 грудня 1992 року, тому просить не враховувати твердження позивача, що дана надбавка введена Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 « Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Відповідно вважає, що ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат не мав підстав для проведення перерахунку пенсій згідно додатку 25 Постанови № 1294.

Представник відповідача ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у судове засідання не прибув, просив розгляд справи здійснювати без участі їх представника. У письмових запереченнях на адміністративний позов позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні в повному обсязі. Вказав, що перерахунок пенсії позивачу було здійснено на підставі довідки ОСОБА_1 обласного комісаріату № ХЕ-7936 від 30.01.2008 року, у яку надбавка за роботу з особовим складом не включена. Органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями, щодо визначення кола осіб, яким передбачена виплата цієї надбавки, а тому вважає, що ОСОБА_5 управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області не порушено прав та інтересів позивача.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Позивач звільнений із військової служби в 1992 році, є військовим пенсіонером Міністерства оборони України, перебуває на обліку у ОСОБА_5 Управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позивач 07 лютого 2017 року звернувся до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату, в якому просив роз’яснити причину не включення старшинської надбавки в довідку про грошове забезпечення для нарахування пенсії. На дану заяву, листом №10/2/1341 від позивача повідомлено, що в розрахунковій книжці, ЕК №519302, на дату звільнення старшинська надбавка не включена, в особовій справі про отримання цієї надбавки немає, а тому надбавка за роботу з особовим складом в довідку про грошове забезпечення для нарахування пенсії не включена.

21 липня 2017 року позивач звернувся до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату з проханням вжити негайних заходів щодо видачі та направлення ОСОБА_5 управлінню Пенсійного фонду України в Тернопільській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у зв’язку із введенням нового щомісячного виду грошового забезпечення – надбавки за роботу з особовим складом, що передбачена Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». У відповідь на поданий лист ОСОБА_1 обласним військовим комісаріатом у листі №10/2/5495 від 08 серпня 2017 року повідомлено, що в розрахунковій книжці ЕК №519302 на дату звільнення старшинська надбавка не включена, в особовій справі записів про отримання цієї надбавки немає, а відповідно в довідки, що подані в Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області для перерахунку пенсії станом на 01.01.2008 року та 01.04.2012 року надбавка за роботу з особовим складом не включена.

21 липня 2017 року позивач звернувся до начальника ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з проханням вжити негайних заходів щодо здійснення перерахунку та виплати розміру пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв’язку із введенням нового щомісячного додаткового виду грошового забезпечення – надбавки за роботу з особовим складом, що передбачена Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» - з дати виникнення права на даний вид додаткового грошового забезпечення по даний час без обмеження строком, а також здійснити взаємодію із ОСОБА_1 обласним військовим комісаріатом з метою отримання відповідної довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Листом №293/Т-36 від 02.08.2017 року на зазначене вище звернення Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повідомило позивача, що після 01 січня 2008 року підстав для проведення перерахунку пенсії пенсіонерам Міністерства оборони України не було. Крім цього додатково повідомлено, що у вищезазначену довідку надбавка за роботу з особовим складом не включена і органи Пенсійного фонду України не володіють повноваженнями щодо визначення кола осіб, яким виплата цієї надбавки передбачена.

У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядок перерахунку пенсій військовослужбовцям визначено розділом VIII Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (надалі – Закон №2262).

Питання щодо встановлення грошового забезпечення, для проведення перерахунку пенсії належить до компетенції уповноважених структурних підрозділів міністерств та відомств.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 4 статті 63 Закону №2262 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 статті 5 Закону №2262, передбачено, що, особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування". При цьому для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.

Відповідно до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі Постанова №1294), до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу в аеромобільних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети.

Слід зазначити, що пунктом 2 Постанови № 1294 визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв'язку, Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державним департаментом з питань виконання покарань (далі - державні органи), а пунктом 11 зазначеної постанови надано вказівку Міністерству праці та соціальної політики, Міністерству фінансів, іншим державним органам (до яких віднесено й Міністерство оборони) упорядкувати у тримісячний строк перелік і розміри виплати додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Наведені приписи дають підстави вважати, що Кабінет Міністрів України делегував, зокрема, Міністерству оборони України упорядкувати перелік, розміри та порядок виплати додаткового грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу.

Крім того, Постановою № 1294 у додатку 25 встановлюється надбавка за роботу з особовим складом що виплачується особам старшинського складу, військовослужбовцям, які проходять службу за контрактом і займають штатні посади головного старшини бригади, полку, батальйону, дивізіону та старшини батальйону, ескадрильї, роти, батареї, команди, взводу а також відповідного їм військового підрозділу зі штатною чисельністю військовослужбовців строкової служби 20 та більше осіб.

Відтак, у зв’язку із прийняттям Постанови №1294, здійснено реформування грошового забезпечення особам, які проходять службу в силових структурах та надано право на перерахунок пенсійного забезпечення з 01 січня 2008 року.

Виходячи із системного аналізу норм чинного законодавства України, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб’єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

З огляду на зазначене вище, на думку суду, підлягають перерахунку вже встановлені та включені на момент виходу військовослужбовця на пенсію види грошового забезпечення; законодавець кореспондує уповноваженим органам покращувати шляхом підвищення уже встановлене грошове забезпечення військовослужбовців. Відтак, у даному випадку, має місце перерахунок (підвищення чи залишення у встановленому розмірі) призначених при виході на пенсію позивача видів грошового забезпечення у зв’язку із прийняттям після цього відповідних нормативно-правових актів.

При цьому судом не здобуто належних та допустимих доказів того, що позивачу було встановлено (призначено) та він має право на надбавку за роботу з особовим складом.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (надалі Порядок №45).

При цьому, суд зазначає, що іншого порядку перерахунку пенсії військовослужбовцям чинним законодавством України не передбачено.

Згідно цього Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується у раніше встановленому розмірі.

У контексті норм чинного законодавства України, що визначають порядок перерахунку пенсій військовослужбовцям, останній такий перерахунок проводився з 01 січня 2008 року у зв’язку із введенням в дію постанови №1294, якою затверджено, зокрема, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах, які знайшли відображення в додатках 25-28 до цієї постанови. Після 01 січня 2008 року підстав для проведення такого перерахунку пенсіонерам Міністерства оборони України не було.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до довідки (розрахунок) від 30.01.2008 року №ХЕ7936, поданої ОСОБА_1 обласним військовим комісаріатом, загальна сума грошового забезпечення становить 1846,75 грн. В дану довідку, серед іншого, включений посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років 30%, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці. Однак, надбавка за роботу з особовим складом не включена. Це ж саме підтверджується перерахунком до пенсійної справи №ХЕ7936 Міноборони (пенсія за вислугу років ОСОБА_4). При цьому, судом не здобуто належних та допустимих доказів того, що позивачу у даній справі надбавка за роботу з особовим складом включена у розрахунок при виході на пенсію, а також те, що позивач мав право на отримання такої надбавки з огляду на норми чинного на момент виникнення у позивача права на отримання пенсії.

При прийнятті рішення по суті суд також приймає до уваги те, що з 01 березня 2018 року набрала чинності та введена в дію Постанова Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою, зокрема, не передбачена надбавка за роботу з особовим складом, позаяк і відсутні підстави включення її до грошового забезпечення позивача.

В силу ч.1,2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. При цьому, відповідачами у даній справі належним чином обґрунтована відсутність у позивача права на перерахунок шляхом включення до грошового забезпечення надбавки за роботу з особовим складом.

Враховуючи вищенаведене, суд прийшов до переконання що позовні вимоги ОСОБА_4 до задоволення не підлягають.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_4 до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату, ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено та підписано 03 квітня 2018 року.

Головуючий суддя Дерех Н.В.

копія вірна

Суддя Дерех Н.В.