Рішення № 73161136, 30.03.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2018 року ЛуцькСправа № 803/215/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

при секретарі судового засідання Іванчук М. І.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Луцького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання неправомірним та скасування рішення в частині та зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 В.) звернувся в суд з позовом до Луцького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі – відповідач, Луцьке об’єднане управління ПФУ) про визнання неправомірним та скасувати рішення від 11.08.2017 року № 33 в частині незарахування періоду проходження виробничої практики за професією електрослюсар в шахтоуправлінні «Жовтневе», правонаступником якого є Державне підприємство «Шахта №1 Нововолинська», до пільгового (підземного) стажу роботи та зобов’язання зарахувати період проходження виробничої практики за професією електрослюсар в шахтоуправлінні «Жовтневе», правонаступником якого є Державне підприємство «Шахта №1 Нововолинська», з 05.09.1977 року по 28.02.1978 року включно до пільгового (підземного) стажу роботи (а.с. 21-23).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення Луцького об’єднаного управління ПФУ від 11.08.2017 року № 33 в частині незарахування до пільгового стажу періоду проходження позивачем виробничої практики в шахтоуправлінні «Жовтневе» є неправомірним, оскільки згідно записів його трудової книжки він з 01.09.1976 року по 01.03.1978 року навчався у Нововолинському ГПТУ-1 за професією підземний електрослюсар і 13.03.1978 року був прийнятий в шахтоуправління «Жовтневе» на посаду підземного електрослюсаря 3-го розряду де працював по 03.05.1978 року. Згідно атестату № 8080 від 01.03.1978 року позивач навчався в період з 01.09.1976 року по 01.03.1978 року у Нововолинському ГПТУ-1 по професії електрослюсар (підземний) і пройшов виробниче навчання. Наказом від 01.09.1977 року № 162-ок позивача як учня Нововолинського ГПТУ-1 прийнято на виробничу практику в шахтоуправління «Жовтневе» з 05.09.1977 року. Позивач немає можливості надати уточнюючу довідку про проходження виробничої практики в шахтоуправління «Жовтневе», оскільки наказ про звільнення його з практики з невідомих причин відсутній. Однак, враховуючи вищенаведені обставини в сукупності, вважає, що є всі підстави для зарахування періоду з 05.09.1977 року по 28.02.1978 року включно проходження виробничої практики за професією електрослюсар в шахтоуправлінні «Жовтневе» до пільгового підземного стажу.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги з підстав, наведених у позовній заяві, та просив їх задовольнити.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що відповідно до пункту 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Враховуючи те, що позивачем не надано уточнюючої довідки про підтвердження наявного трудового стажу за період проходження виробничої практики з 05.09.1977 року по 28.02.1978 року, а тому відсутні підстави для зарахування даного періоду до пільгового стажу для призначення пенсії. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте правомірно, тому просить у задоволенні позову відмовити повністю.

У судовому засіданні представник відповідача просила у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що у трудовій книжці ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зазначено про періоди роботи (навчання) позивача, зокрема, що стосуються даної справи, а саме: з 01.09.1976 року по 01.03.1978 року навчався у Нововолинському ГПТУ-1 за професією підземний електрослюсар, з 13.03.1978 року по 03.05.1978 року працював в Шахтоуправлінні «Жовтневе» на посаді підземного електрослюсаря ІІІ розряду з повним робочим днем на шахті; з 13.05.1978 року по 20.05.1980 року проходив військову службу у складі Радянської армії; з 21.07.1980 року по 22.02.1981 року працював на Шахті № 4 «Нововолинська» на посаді підземного електрослюсаря ІІІ розряду (а.с. 62-65).

04.07.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Луцького об’єднаного управління ПФУ із заявою (зареєстрована під № 4337) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно частини другої статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 57-58). Разом з заявою позивач надав, зокрема, копію трудової книжки, копію наказу про прийняття на виробничу практику від 05.09.1977 року № 162/ок; довідку Нововолинського ВПУ від 06.02.2017 року № 55/2017, копію наказу про прийняття на роботу від 13.03.1978 року № 44/ок; довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 15.11.2012 року № 551, видану ВП шахтоуправління «Нововолинське» ДП «Волиньвугілля», від 01.06.2017 року № 130, видану ВП «Шахта Бужанська» ДП «Волиньвугілля»; довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 12.10.2015 року № 610, видану ДП «Шахта № 1 «Нововолинська» (а.с. 62-81).

Як вбачається з рішення Луцького об’єднаного управління ПФУ від 11.08.2017 року № 33 за результатами розгляду заяви від 04.07.2017 року щодо призначення пенсії відповідно до частини другої статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в ході розгляду заяви з доданими до неї документами було встановлено, що загальний страховий стаж роботи ОСОБА_1 становить 40 років 5 місяців 27 дні, в тому числі стаж на підземних роботах з повним робочим днем під землею – 7 місяців 23 дні. Згідно поданих довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 15.11.2012 року № 551, виданої ВП шахтоуправління «Нововолинське» ДП «Волиньвугілля», та від 01.06.2017 року № 130, виданої ВП «Шахта Бужанська» ДП «Волиньвугілля», що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, ОСОБА_1 зараховано до пільгового стажу 7 місяців 23 дні (підземні роботи) за період роботи з 13.03.1978 по 03.05.1978 року та з 21.07.1980 року по 22.01.1981 року. Період проходження виробничої практики за професією електрослюсар підземний не зараховано до пільгового стажу, оскільки ДП «Шахта № 1 Нововолинська» не надано уточнюючої довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній відповідно до пункту 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637. Оскільки відсутній необхідний стаж, ОСОБА_1 не має права на призначення пенсії на пільгових умовах згідно частини другої статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідно до поданої заяви від 04.07.2017 року № 4337 (а.с. 47-49).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (далі - в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до частини першої статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», знижується на 1 рік (частина друга статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

З аналізу вищенаведених норм слідує, що необхідною умовою для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах як на підставі частини першої так і на підставі частини другої статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту зайнятості особи повний робочий день на підземних роботах, що повинно бути документально підтверджено. Відсутність підтвердження вказаної обставини не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Судом встановлено, що фактичною підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», стало те, що в останнього відсутній необхідний пільговий (підземний) стаж, оскільки відповідачем не зараховано до пільгового стажу період проходження виробничої практики позивачем з 05.09.1977 року по 28.02.1978 року в шахтоуправлінні «Жовтневе», правонаступником якого є ДП «Шахта №1 Нововолинська», так як ДП «Шахта № 1 Нововолинська» не надано уточнюючої довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній відповідно до пункту 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Так, згідно з записами трудової книжки у період з 01.09.1976 року по 01.03.1978 року позивач навчався у Нововолинському ГПТУ-1 за професією підземний електрослюсар. Вказана обставина також підтверджується і довідкою Нововолинського ВПУ від 06.02.2017 року № 55/2017 (а.с. 66).

Відповідно до наказу шахтоуправління «Жовтневе» від 05.09.1977 року № 162-ок учня Нововолинського ГПТУ-1 ОСОБА_1 прийнято з 05.09.1977 року на виробничу практику підземним електрослюсарем та направлено на дільницю ВШТ (а.с. 29). Згідно атестату № 8080 від 01.03.1978 року позивач закінчив повний курс технічного училища за професією електрослюсаря (підземного), пройшовши успішно виробниче навчання (а.с. 28). Згідно довідки ДП «Шахта № 1 Нововолинська» про заробітну плату для обчислення пенсії від 12.10.2015 року № 610 позивачу нараховувалася заробітна плата за період з вересня 1977 року по травень 1978 року (а.с. 32).

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що у трудовій книжці ОСОБА_1 відсутні будь-які записи про те, що позивач у період з 05.09.1977 року по 28.02.1978 року проходив виробничу практику в шахтоуправлінні «Жовтневе», наявні лише записи про період його навчання з 01.09.1976 року по 01.03.1978 року у Нововолинському ГПТУ-1 та про період його роботи з 13.03.1978 року по 03.05.1978 в шахтоуправлінні «Жовтневе» на посаді підземного електрослюсаря ІІІ розряду з повним робочим днем на шахті.

Згідно з статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі – Порядок № 637).

Отже, у разі відсутності відповідних записів у трудовій книжці порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій повинен здійснюватись відповідно до Порядку № 637.

Згідно з пунктом 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені, зокрема, у пункті 20 Порядку № 637.

Так, відповідно до пункту 20 вказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, у випадку відсутності відомостей у трудовій книжці, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, особа, яка звертається за призначенням вказаної пенсії для підтвердження спеціального трудового стажу подає уточнюючу довідку підприємства (його правонаступника), в якій повинно бути вказано про період роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професію (посаду), характер виконуваної роботи та інше. За відсутності вказаної довідки органи пенсійного фонду не вправі зарахувати особі період роботи до пільгового стажу для призначення пенсії.

Як встановлено судом, позивачем було подано до Луцького об’єднаного управління ПФУ заяву, в якій просив останнього допомогти у витребуванні довідки про пільговий стаж за період роботи з 05.09.1977 року по березень 1978 року (а.с. 61).

03.08.2017 року на адресу Луцького об’єднаного управління ПФУ надійшов лист від Нововолинсько-Іваничівського об’єднаного управління ПФУ від 31.07.2017 року № 6517/02-20-13 разом із довідкою ДП «Шахта № 1 «Нововолинська» (правонаступник шахтоуправління «Жовтневе») від 10.07.2017 року № 133, в якій повідомлено, що в порядку надання довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ОСОБА_1 є тільки наказ № 162-к на зарахування від 05.09.1977 року «Про проходження виробничої практики за професією електрослюсар підземний». Наказ про звільнення з виробничої практики з невідомих причин у 1978 році по шахтоуправлінні «Жовтневе» відсутній. Тому немає законних підстав для видачі вищезазначеної довідки (а.с. 75-76).

Таким чином, враховуючи те, що трудова книжка позивача не містить записів про те, що він у період з 05.09.1977 року по 28.02.1978 року проходив виробничу практику в шахтоуправлінні «Жовтневе», та те, що ДП «Шахта № 1 «Нововолинська» (правонаступник шахтоуправління «Жовтневе») не надано довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, тобто за період проходження позивачем виробничої практики, тому рішення відповідача від 11.08.2017 року № 33 в частині незарахування вказаного періоду до пільгового (підземного) стажу роботи є правомірним.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на встановлені під час розгляду справи обставини суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Луцького об’єднаного управління ПФУ є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 243 ч. 3, 246, 250, 262 КАС України, Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

ОСОБА_3 Андрусенко

Повний текст рішення складено 04.04.2018 року.