Рішення № 73161090, 30.03.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2018 року ЛуцькСправа № 803/133/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

при секретарі судового засідання Іванчук М. І.,

за участю представника позивача ОСОБА_1 Є,

представників відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представників третіх осіб ОСОБА_4, ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Першого заступника керівника Маневицької місцевої прокуратури до Маневицької районної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_6 регіонального розвитку Маневицької районної державної адміністрації, Сільськогосподарський виробничий кооператив “Годомичі”, Сільськогосподарський виробничий кооператив “Зоря” про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник керівника Маневицької місцевої прокуратури (далі – позивач) звернувся в суд з позовом до Маневицької районної ради (далі – відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_6 регіонального розвитку Маневицької районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення Маневицької районної ради від 09.11.2017 року № 23/27 «Про відтермінування повернення коштів до районного бюджету сільськогосподарським виробничим кооперативам «Годомичі", «Зоря».

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 05.02.2018 залучено до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача сільськогосподарські виробничі кооперативи «Годомичі», «Зоря» (далі - СВК «Годомичі», СВК «Зоря», відповідно, треті особи).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 01.02.2018 року у задоволенні заяви Першого заступника керівника Маневицької місцевої прокуратури про забезпечення позову відмовлено.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Маневицькою районною радою прийнято рішення від 09.11.2017 № 23/27 «Про відтермінування повернення коштів до районного бюджету сільськогосподарським виробничим кооперативам «Годомичі», «Зоря».

Пунктом 1 даного рішення відповідачем вирішено відтермінувати повернення коштів до районного бюджету сільськогосподарському виробничому кооперативу «Годомичі» на загальну суму 327 780,00 грн, а саме:

1.1. до 01.11.2018 року 100 000 грн;

1.2. до 01.12.2018 року 227 780 грн.

Пунктом 2 зазначеного рішення також вирішено відтермінувати повернення коштів до районного бюджету сільськогосподарському виробничому кооперативу «Зоря» на загальну суму 27 780 грн до 01.12.2018 року.

Вказане рішення прийнято Маневицькою районною радою за результатами розгляду листа Маневицької районної державної адміністрації № 2708/39/2-17 від 02.11.2017 року, а також клопотань від СВК «Годомичі» та СВК «Зоря» від 19.10.2017 року та 08.11.2017 року, поданих безпосередньо до органу місцевого самоврядування (т. с. 1, а. с. 22-24).

Прокурор вважає оскаржуване рішення протиправним, зокрема, з тих підстав, що відтермінування районною радою повернення коштів до районного бюджету на загальну суму 355 560,00 грн, які отримали СВК «Годомичі», СВК «Зоря», не передбачено чинним законодавством та виходить за межі повноважень, наданих органу місцевого самоврядування законодавцем, зважаючи на те, що зазначені грошові кошти є позикою, переданою вказаним суб'єктам господарювання на підставі двосторонніх договорів, додаткові угоди до яких не укладалися. Крім того, відповідачем були порушені вимоги частини тринадцятої статті 17 Бюджетного кодексу України (далі - БК України).

Підставою для звернення із даною позовною заявою є те, що своїм рішенням, прийнятим в порушення вимог чинного законодавства, за № 23/27 від 09.11.2017 року Маневицька районна рада відстрочує повернення до бюджету територіальної громади жителів Маневицького району коштів районного бюджету в сумі 355 560,00 грн, які є значними, а тому їх ненадходження шляхом прийняття рішення про відтермінування строку повернення суперечить інтересам держави, які полягають у забезпеченні належного фінансування бюджетних програм та заходів.

Разом із тим, управління регіонального розвитку Маневицької РДА, із часу закінчення терміну дії договорів позики, маючи повноваження щодо вжиття заходів, спрямованих на повернення до районного бюджету 355 560,00 грн, бездіє, вказана бездіяльність головного розпорядника бюджетних коштів та прийняття рішення Маневицькою районною радою дає підстави для звернення із даною позовною заявою місцевій прокуратурі, оскільки прийняття оскаржуваного рішення Маневицькою районною радою є порушенням матеріальних інтересів держави, а також суперечить нормам міжнародного права та вимогам Конституції України. Таким чином, звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні питання щодо належного розпорядження бюджетними коштами.

Прокурор просить визнати протиправним та скасувати рішення Маневицької районної ради «Про відтермінування повернення коштів до районного бюджету сільськогосподарським виробничим кооперативам «Годомичі», «Зоря» від 09.11.2017 року № 23/27.

В поданому до суду відзиві на адміністративний позов листом від 22.02.2018 № 62/03.55/2-18 (т. с. 1, а. с. 53-72) Маневицька районна рада адміністративний позов не визнала та просить відмовити в його задоволенні з тих підстав, що районна рада при прийнятті оскаржуваного рішення діяла в межах своїх повноважень та відповідно до чинного законодавства України. Відповідач також вказує, що частина тринадцята статті 17 БК України, про порушення якої районною радою вказує прокурор, до спірних правовідносин не застосовується і стверджує, що кошти були виділені не в порядку надання гарантій, а саме на виконання програм розвитку, затверджених рішеннями районної ради від 23.12.2005 року № 24/7 та від 30.12.2010 року № 4/5.

В судових засіданнях, які відбулися у даній справі, прокурор адміністративний позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представники відповідача - Маневицької районної ради та представники третіх осіб - ОСОБА_6 регіонального розвитку Маневицької РДА та СВК «Годомичі» в судових засіданнях, які відбулися у даній справі, адміністративний позов не визнали та просять відмовити у його задоволенні.

У судові засідання, призначені на 14:30 28.02.2018 року, 12:00 30.03.2018 року представник СВК «Зоря» не прибув, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення, у зв’язку із чим розгляд та вирішення справи було проведено за відсутності представників вказаних третіх осіб.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 23.12.2005 року Маневицька районна рада рішенням № 24/7 затвердила Програму розвитку основних галузей агропромислового комплексу району на 2006 – 2010 роки (т. с. 1, а. с. 26). 30.12.2010 рішенням від № 4/5 Маневицька районна рада затвердила Комплексну програму розвитку основних галузей агропромислового комплексу району на 2011 – 2015 роки (т. с. 1, а. с. 34). При цьому, зі змісту вказаних програм вбачається, що ними було передбачено виділення коштів з районного бюджету на фінансування розвитку основних галузей агропромислового комплексу.

Крім того, рішенням від 17.03.2011 року № 5/19 Маневицька районна рада затвердила Порядок надання та використання коштів районного бюджету на реалізацію Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу на 2011 – 2015 роки, затвердженої рішенням районної ради від 30.12.2010 року № 4/5 (т. с. 1, а. с. 140-144).

Згідно із розподілами виділених бюджетних асигнувань з рахунка № 35318002001498 від 23.06.2010 року № 6, від 20.07.2010 року № 10 та від 06.08.2010 року № 19 (т. с. 1, а. с. 85-87) були виділені кошти СВК «Годомичі» в сумі 50 000,00 грн на підставі рішення Маневицької районної ради від 10.06.2010 року № 31/4 на реалізацію Програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу на 2006– 2010 роки, затвердженої рішенням районної ради від 23.12.2005 року № 24/7. З листа Маневицької РДА від 02.11.2017 року № 2708/39/2-17 вбачається, що остаточний термін повернення вказаних коштів є липень 2013 року (т. с. 1, а. с. 22).

Згідно із розподілами виділених бюджетних асигнувань з рахунка № 35315008012354 від 06.05.2014 року № 2 та від 07.05.2014 року № 3 (т. с. 1, а. с. 92-93) були виділені кошти СВК «Годомичі» в сумі 27 780,00 грн та СВК «Зоря» в сумі 27 780,00 грн на підставі рішення Маневицької районної ради від 18.04.2014 року № 36/11 на реалізацію Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу на 2011 – 2015 роки, затвердженої рішенням районної ради від 30.12.2010 року. З договорів позики від 29.04.2014 року (т. с. 1, а. с. 88-91) вбачається, що остаточний термін повернення вказаних коштів є 30.11.2014 року.

Окрім вищезазначених 77 780,00 грн позики, СВК «Годомичі» були надані кошти на поворотній основі на підставі трьох договорів позики.

Згідно із розподілами виділених бюджетних асигнувань з рахунка № 35318002001498 від 29.03.2011 року № 8, від 17.05.2011 року № 17 та від 12.04.2011 року № 1 (т. с. 1, а. с. 95-97) були виділені кошти СВК «Годомичі» в сумі 85 000,00 грн на підставі рішення Маневицької районної ради від 17.03.2011 року № 5/20 на реалізацію Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу на 2011 – 2015 роки, затвердженої рішенням районної ради від 30.12.2010 року. З листа Маневицької РДА від 02.11.2017 року № 2708/39/2-17 вбачається, що термін повернення вказаних коштів є: 25% від суми позики – 01.12.2013 року, а решта суми (75%) – до 01.12.2014 року (т. с. 1, а. с. 22).

Згідно із розподілами виділених бюджетних асигнувань з рахунка № 35318002001498 від 26.03.2012 року № 3, від 05.04.2012 року № 5 та від 20.04.2012 року № 7 (т. с. 1, а. с. 99-101) були виділені кошти СВК «Годомичі» в сумі 100 000,00 грн на підставі рішення Маневицької районної ради від 16.03.2012 року № 13/10 на реалізацію Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу на 2011 – 2015 роки, затвердженої рішенням районної ради від 30.12.2010 року. З листа Маневицької РДА від 02.11.2017 року № 2708/39/2-17 вбачається, що термін повернення вказаних коштів є: 25% від суми позики – 01.12.2014 року, а решта суми (75%) – до 01.12.2015 року (т. с. 1, а. с. 22).

Згідно із розподілами виділених бюджетних асигнувань з рахунка № 35318002001498 від 04.04.2013 року № 6, від 13.03.2013 року № 5 (т. с. 1, а. с. 103-104) були виділені кошти СВК «Годомичі» в сумі 100 000,00 грн на підставі рішення Маневицької районної ради від 21.02.2013 року № 23/8 на реалізацію Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу на 2011 – 2015 роки, затвердженої рішенням районної ради від 30.12.2010 року. З листа Маневицької РДА від 02.11.2017 року № 2708/39/2-17 вбачається, що термін повернення вказаних коштів є: 25% від суми позики – 01.12.2015 року, а решта суми (75%) – до 01.12.2016 року (т. с. 1, а. с. 22).

Рішенням Маневицької районної ради від 25.12.2014 року № 44/3 «Про надання дозволу сільськогосподарським виробничим кооперативам та фермерському господарству району на неповернення коштів до районного бюджету, виділених рішеннями районної ради від 08.04.2014 року № 36/11 на виконання Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу району на 2011-2015 роки, затвердженої рішенням районної ради від 30.12.2010 року № 4/5, та відтермінування повернення коштів до районного бюджету» вирішено дозволити не повертати до районного бюджету кошти, виділені рішенням районної ради від 08.04.2014 року № 36/11 на реалізацію Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу району на 2011-2015 роки, затвердженої рішенням районної ради від 30.12.2010 року № 4/5 СВК «Годомичі», СВК «Зоря» в сумі 55 560,00 грн., а також кошти виділені СВК «Годомичі» рішенням районної ради від 10.06.2010 року № 31/4 на реалізацію Програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу району на 2006-2010 року, затвердженої рішенням районної ради від 23.12.2005 року № 24/7, згідно укладеного договору із ОСОБА_6 агропромислового розвитку райдержадміністрації від 14.06.2010 року на суму 50 000 грн, а також вирішено відтермінувати СВК «Годомичі» повернення коштів до районного бюджету, виділених відповідно до рішень районної ради від 17.03.2011 року № 5/20, від 16.03.2012 року № 13/10 та від 16.03.2012 року № 13/10 на розвиток сільськогосподарського виробництва (галузі тваринництва) згідно укладених договорів із управлінням агропромислового розвитку райдержадміністрації від 28.03.2011 року на суму 85 000,00 грн та від 26.03.2012 року в сумі 25 000,00 грн (25% від укладеного договірного зобов’язання) з терміном повернення 01.12.2014 року на загальну суму 110 000,00 грн на термін до 01.12.2015 року (т. с. 1, а. с. 67-69).

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.09.2015 року у справі № 803/418/15-а за позовом прокурора Маневицького району в інтересах держави до Маневицької районної ради про визнання нечинним пункту рішення визнано протиправним та скасовано пункт 1 рішення Маневицької районної ради від 25.12.2014 року № 44/3 «Про надання дозволу сільськогосподарським виробничим кооперативам та фермерському господарству району на неповернення коштів до районного бюджету, виділених рішеннями районної ради від 08.04.2014 № 36/11 на виконання Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу району на 2011-2015 роки, затвердженої рішенням районної ради від 30.12.2010 № 4/5, та відтермінування повернення коштів до районного бюджету».

В подальшому 09.10.2015 року Маневицька районна рада прийняла рішення № 52/12 «Про відтермінування повернення коштів до районного бюджету сільськогосподарським виробничим кооперативам «Мрія», «Годомичі», «Зоря», «Надія» та фермерському господарству «Росохи», згідно з пунктом 1.1 якого відтерміновано повернення коштів до районного бюджету на термін до 01.12.2016 року, що виділені рішенням районної ради від 18.04.2014 року № 36/11 на реалізацію Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу на 2011-2015 роки, затвердженої рішенням районної ради від 30.12.2010 року № 4/5, для посіву ярих зернових культур урожаю 2014 року у розмірах: СВК «Годомичі» - 27 780,00 грн, СВК «Зоря» - 27 780,00 грн та відповідно до пункту 1.2 відтерміновано повернення коштів до районного бюджету на термін до 01.12.2016 року, виділені СВК «Годомичі» рішенням районної ради від 10.06.2010 року № 31/4 на реалізацію Програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу району на 2006-2010 роки, затвердженої рішенням районної ради від 23.12.2005 року № 24/7, в розмірі 50 000,00 грн.

Судом також встановлено, що 09.12.2016 року Маневицька районна рада прийняла рішення № 14/5 «Про відтермінування повернення коштів до районного бюджету сільськогосподарським виробничим кооперативам «Мрія», «Годомичі», «Зоря», «Надія» та фермерському господарству «Росохи», згідно із пунктом 1 якого вирішила відтермінувати повернення коштів до районного бюджету на термін до 01.12.2017 року, що виділені:

1.1. рішенням районної ради від 18.04.2014 року № 36/11 на реалізацію Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу на 2011-2015 роки, затвердженої рішенням районної ради від 30.12.2010 року № 4/5, для посіву ярих зернових культур урожаю 2014 року у розмірах: СВК «Годомичі» – 27 780,00 грн, СВК «Зоря» – 27 780,00 грн;

1.2. рішенням районної ради від 10.06.2010 року № 31/4 на реалізацію Програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу району на 2006-2010 роки, затвердженої рішенням районної ради від 23.12.2005 року № 24/7, СВК «Годомичі» в розмірі 50 000,00 грн.

Крім того, пунктом 2 зазначеного рішення вирішено відтермінувати повернення до районного бюджету коштів, виділених СВК «Годомичі» рішеннями районної ради від 17.03.2011 року № 5/20, від 16.03.2012 року № 13/10, від 21.02.2013 року № 23/8 на реалізацію Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу на 2011-2015 роки, затвердженої рішенням районної ради від 30.12.2010 року № 4/5: на термін до 01.12.2017 року – 250 000,00 грн; на термін до 01.11.2017 року – 35 000,00 грн.

Вказане рішення прийнято Маневицькою районною радою за результатами розгляду клопотання ОСОБА_6 регіонального розвитку Маневицької РДА від 07.11.2016 року № 303/01-04/2-16, яким ініційовано відтермінування повернення коштів до районного бюджету у загальній сумі 150 000,00 грн, і вказана сума охоплена пунктом 1 рішення № 14/5 від 09.12.2016 року.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2017 року № 803/578/17 за позовом першого заступника керівника Маневицької місцевої прокуратури до Маневицької районної ради про визнання протиправним та скасування рішення визнано протиправним та скасовано рішення Маневицької районної ради Волинської області від 09.12.2016 року №14/5 «Про відтермінування повернення коштів до районного бюджету сільськогосподарським виробничим кооперативам «Мрія», «Годомичі», «Зоря», «Надія» та фермерському господарству «Росохи».

ОСОБА_6 фінансів Маневицької районної ради у довідці від 02.11.2017 року № 418/02-06/2-17 повідомило, що згідно виписок надходжень за 27.10.2017 року до районного бюджету повернуто 35 000 грн СВК «Годомичі» коштів наданих на реалізацію «Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу на 2011-2015 роки», що були відтерміновані рішенням районної ради від 09.12.2016 року № 14/5 «Про відтермінування повернення коштів до районного бюджету СВК «Мрія», «Годомичі», «Зоря», «Надія» та фермерському господарству «Росохи» (т. с. 2, а. с. 85).

Маневицькою районною радою 09.11.2017 року було прийнято рішення № 23/27 «Про відтермінування повернення коштів до районного бюджету сільськогосподарським виробничим кооперативам «Годомичі, «Зоря», згідно із пунктом 1 якого вирішила відтермінувати повернення коштів до районного бюджету СВК «Годомичі» на загальну суму 327 780,00 грн, а саме:

1.1 до 01.11.2018 року 100 000,00 грн;

1.2 до 01.12.2018 року 227 780,00 грн.

Крім того, пунктом 2 зазначеного рішення вирішено відтермінувати повернення до районного бюджету коштів СВК «Зоря» на загальну суму 27 780,00 грн до 01.12.2018 року.

Вказане рішення прийнято Маневицькою районною радою за результатами розгляду листа Маневицької районної державної адміністрації № 2708/39/2-17 від 02.11.2017 року, а також клопотань від СВК «Годомичі» та СВК «Зоря» від 19.10.2017 року та 08.11.2017 року, поданих безпосередньо до органу місцевого самоврядування.

Представник СВК «Годомичі» у судових засіданнях 28.02.2018 року та 30.03.2018 року подав докази сплати ще 15 000, 00 грн (т. с. 2 а. с. 84) та 10 000 грн (т. с. 2 а. с. 104) заборгованості. Отже, станом на час прийняття рішення заборгованість СВК «Годомичі» становить 302 780, 00 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд встановив наступне.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, позивач довів правомірність оскаржуваного в даній адміністративній рішення, з огляду на таке.

Відповідно до частини 2 статті 143 Конституції України обласні та районні ради затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку відповідних областей і районів та контролюють їх виконання; затверджують районні і обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних і культурних програм, та контролюють їх виконання; вирішують інші питання, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства врегульовані Бюджетним кодексом України.

Пунктом 31 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України передбачено, що кредитування бюджету - це операції з надання коштів з бюджету на умовах повернення, платності та строковості, внаслідок чого виникають зобов'язання перед бюджетом (надання кредитів з бюджету), та операції з повернення таких коштів до бюджету (повернення кредитів до бюджету). Для цілей цього Кодексу до кредитів з бюджету також належать бюджетні позички та фінансова допомога з бюджету на поворотній основі.

Згідно з статтею 5 Бюджетного кодексу України бюджетна система України складається з державного бюджету та місцевих бюджетів. Місцевими бюджетами є бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети та бюджети місцевого самоврядування.

Згідно з частиною 1 статті 22 Бюджетного кодексу України для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Головний розпорядник бюджетних коштів здійснює контроль за своєчасним поверненням у повному обсязі до бюджету коштів, наданих за операціями з кредитування бюджету, а також кредитів (позик), отриманих державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста), та коштів, наданих під державні (місцеві) гарантії (пункт 8 частини 5 статті 22 Бюджетного кодексу України).

Абзацом 2 пункту 10.1 Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 23 серпня 2012 року № 938, передбачено, що відповідно до встановлених повноважень органи Казначейства здійснюють контроль за наявністю відповідних бюджетних асигнувань для взяття бюджетних зобов'язань та відповідністю взятих бюджетних зобов'язань певним бюджетним асигнуванням за відповідними кодами економічної класифікації видатків та паспорту бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі). Відповідальність за взяті з порушенням бюджетного законодавства бюджетні зобов'язання та нецільове використання бюджетних коштів несуть розпорядники бюджетних коштів та одержувачі бюджетних коштів згідно із законом..

Аналіз зазначених правових норм дає підстави для висновку, що у випадку надання кредиту з бюджету на головного розпорядника таких коштів покладається обов’язок здійснювати контроль за своєчасним поверненням їх до бюджету в повному обсязі.

Крім цього, слід зазначити, що відповідно до статті 50 Бюджетного кодексу України у разі надання кредитів з бюджету у позичальників виникає заборгованість перед бюджетом. З моменту надання кредитів з бюджету на суму отриманих з бюджету коштів права кредитора та право вимагати від позичальників повернення таких кредитів до бюджету у повному обсязі переходять до держави (Автономної Республіки Крим, територіальної громади).

У відповідності до частин 2, 3 статті 17 Бюджетного кодексу України місцеві гарантії можуть надаватися за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної міської ради для забезпечення повного або часткового виконання боргових зобов'язань суб'єктів господарювання - резидентів України, що належать до комунального сектору економіки, розташовані на відповідній території та здійснюють на цій території реалізацію інвестиційних проектів, метою яких є розвиток комунальної інфраструктури або впровадження ресурсозберігаючих технологій.

Державні (місцеві) гарантії надаються на умовах платності, строковості, а також забезпечення виконання зобов'язань у спосіб, передбачений законом.

Правочин щодо надання державної (місцевої) гарантії оформляється в письмовій формі та має визначати: предмет гарантії; повні найменування та місцезнаходження суб'єкта господарювання і кредитора (у разі гарантування виконання зобов'язань за кредитним договором); обсяг кредиту (позики); обсяг гарантійних зобов'язань та порядок їх виконання; умови настання гарантійного випадку; строк дії гарантії.

Обов'язковою умовою надання державної (місцевої) гарантії є укладення договору між Міністерством фінансів України (відповідним місцевим фінансовим органом) та суб'єктом господарювання про погашення заборгованості суб'єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за виконання гарантійних зобов'язань. Істотними умовами такого договору мають бути зобов'язання суб'єкта господарювання: внести плату за надання державної (місцевої) гарантії; надати майнове або інше забезпечення виконання зобов'язань за гарантією; відшкодувати витрати державного (місцевого) бюджету, пов'язані з виконанням гарантійних зобов'язань; сплатити пеню за прострочення відшкодування зазначених витрат. Пеня нараховується за кожний день прострочення сплати заборгованості у національній валюті з розрахунку 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України за офіційним курсом гривні до іноземної валюти, встановленим Національним банком України на день нарахування пені; надати гаранту права на договірне списання банком коштів з рахунків суб'єкта господарювання на користь гаранта.

Частинами 8, 9 статті 17 Бюджетного кодексу України передбачено, що у разі виконання державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) гарантійних зобов'язань перед кредиторами шляхом здійснення платежів за рахунок коштів державного (місцевого) бюджету або шляхом укладання з такими кредиторами договорів про реструктурування сум, повернення яких гарантовано, у суб'єктів господарювання, зобов'язання яких гарантовані, з моменту такого виконання виникає прострочена заборгованість перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитами (позиками), залученими під державні (місцеві) гарантії, в обсязі фактичних витрат державного (місцевого) бюджету та/або таких реструктурованих сум, а до держави (Автономної Республіки Крим чи територіальної громади міста) переходять права кредитора та право вимагати від таких суб'єктів господарювання погашення заборгованості в установленому законом порядку, якщо такі права не були передбачені відповідними договорами.

Якщо договором між Кабінетом Міністрів України (Радою міністрів Автономної Республіки Крим чи виконавчим органом міської ради за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи міської ради) та суб'єктом господарювання передбачаються зобов'язання такого суб'єкта господарювання з погашення та обслуговування кредитів (позик), залучених державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста), невиконання або неналежне виконання таких зобов'язань за договором тягне перехід до держави (Автономної Республіки Крим чи територіальної громади міста) права стягнення простроченої заборгованості у повному обсязі незалежно від стану виконання державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) зобов'язань за такими кредитами (позиками).

Прострочена заборгованість суб'єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитом (позикою), залученим державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державну (місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету (включаючи плату за користування такими кредитами (позиками) та пеню) стягується з такого суб'єкта господарювання органами доходів і зборів, що є органами стягнення такої заборгованості у порядку, передбаченому Податковим кодексом України або іншим законом, включаючи погашення такої заборгованості за рахунок майна цього суб'єкта господарювання.

Таким чином, чинним законодавством закріплений обов’язок позичальника щодо повернення отриманого кредиту з бюджету, за відсутності його реструктуризації, однак нормами законодавства не передбачено підстав для відтермінування заборгованості суб’єктів господарювання перед державою чи територіальною громадою за кредитами з бюджету.

Зважаючи на те, що СВК «Зоря» та СВК «Годомичі» уклали з ОСОБА_6 агропромислового розвитку Маневицької РДА договори позики, на підставі яких отримали кошти, які за своєю правовою природою є кредитними, суд вважає, що на такі правовідносини поширюються норми статті 17 Бюджетного кодексу України.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про те, що Маневицька районна рада Волинської області, керуючись частиною 2 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно з якою районні і обласні ради можуть розглядати і вирішувати на пленарних засіданнях й інші питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами, за відсутності посилання на норми інших законів, які передбачають таке право, своїм рішенням протиправно відтермінувала повернення до районного бюджету коштів, виділених на реалізацію Комплексної програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу району на 2011-2015 роки, Програми розвитку основних галузей агропромислового комплексу району на 2006-2010 роки на суму 327 780, 00 грн.

Відповідачем не подано належних доказів правомірності прийняття рішення Маневицької районної ради від 09.11.2017 року № 23/27 «Про відтермінування повернення коштів до районного бюджету сільськогосподарським виробничим кооперативам «Годомичі», «Зоря», відтак позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення повністю.

Керуючись частиною 3 статті 243, статтями 246, 250, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Бюджетного Кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Маневицької районної ради № 23/27 від 09.11.2017 року «Про відтермінування повернення коштів до районного бюджету сільськогосподарським виробничим кооперативам «Годомичі», «Зоря»».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

ОСОБА_7 Андрусенко

Повне рішення суду складено 04 квітня 2018 року.