Постанова № 73137972, 03.04.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 710/1402/17

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Бужак Н.П.

Суддів: Костюк Л.О., Твердохліб В.А.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Шполянського районного суду Черкаської області від 26 січня 2018 року, суддя Побережна Н.П., у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Городищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до Шполянського районного суду Черкаської області з адміністративним позовом до Городищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області, в якому просив: визнати протиправними дії відповідача щодо проведення перерахунку призначеної пенсії з застосуванням коефіцієнту заробітку 1,19604 та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням встановленого раніше коефіцієнту заробітку 1,53657.

Рішенням Шполянського районного суду Черкаської області від 26 січня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

02 квітня 2018 року до Київського апеляційного адміністративного суду від ОСОБА_2 надійшли доповнення до апеляційної скарги.

Відповідно до частини 1 статті 303 КАС України, особа, яка подала апеляційну скаргу, має право доповнити чи змінити її протягом строку на апеляційне оскарження, обгрунтувавши необхідність таких змін чи доповнень.

Як вбачається із зворотнього повідомлення про вручення поштового відправлення, оскаржуване рішенням Шполянського районного суду Черкаської області від 26 січня 2018 року апелянт отримав 01.02.2018 року (а.с. 30). Отже, останнім днем подачі апеляційної скарги на вищезазначене рішення суду та відповідно доповнень до неї є 03.03.2018 року.

Доповнення до апеляційної скарги надійшли до суду 02.04.2018 року, тобто не у межах строку на апеляційне оскарження, визначеного ч.1 ст. 295 КАС України.

Таким чином, оскільки апелянтом подано доповнення до апеляційної скарги з порушенням встановленого законом строку на їх подання, тому такі доповнення не враховуються колегією суддів під час розгляду апеляційної скарги.

В матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін у розгляді справи не обов'язкова.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 отримує пенсію за віком з 01.08.2001 року довічно, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим 25.09.2001 року Управлінням праці та соціального захисту населення Шполянської районної державної адміністрації (а.с.7).

Позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни, що підтверджується безтерміновим посвідченням серії НОМЕР_2, виданим 25.09.2001 року Управлінням праці та соціального захисту населення Шполянської районної державної адміністрації (а.с.8).

У зв'язку з прийняттям Закону України № 2148 - VIII « Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення пенсій» позивачу з 01.10.2017 року зроблено перерахунок пенсії.

14.11.2017 року ОСОБА_2 звернувся до Городищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з заявою про перерахунок пенсії з жовтня 2017 року, враховуючи індивідуальний коефіцієнт заробітку 1,53657, який він заробив за 42 роки і 24 дні (а.с. 5). У заяві позивач зазначив, що з 19.04.2001 року він отримує пенсію призначену Шполянським райвідділом соціального захисту населення Черкаської області. В даний час працює охоронником у Водянському НВК ЗОШ І-ІІІ ступенів. Номер пенсійної справи 128495. При визначенні пенсії враховано загальний стаж 42 роки 24 дні. Індивідуальний коефіцієнт заробітку 1,53657. З жовтня 2017 року зроблено перерахунок пенсії і взято індивідуальний коефіцієнт заробітку 1,19604, оскільки позивач працює, який значно зменшує його пенсію.

Листом Городищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №38/Н-10 від 2911.2017 року позивача повідомлено, що пенсію йому призначено відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за віком з 19.04.2001 року. Стаж роботи становив 42 роки 24 дні, коефіцієнт заробітку після масового перерахунку з 01.01.2004 визначено в розмірі 1,53657. Після призначення пенсії ОСОБА_2 працює, тому відповідно до поданих ним заяв на перерахунок пенсії відповідно ст.42 Закону було проведено перерахунки з більшого стажу та заробітку і при цьому кожного разу збільшувався розмір пенсії, але враховував ся заробіток, тому після призначення пенсії змінювався і коефіцієнт заробітку. З 01.08.2008 він не змінювався та становить 1,19604. При розрахунку розміру пенсії враховано заробітну плату за період з 01.01.1976 по 31.12.1980 та за період починаючи з 01.07.2000 по 30.04.2008 (всього 128 місяців). Загальний стаж роботи станом на 30.09.2017 становить 56 років 9 місяців 8 днів (стаж враховано по 30.04.2016) - коефіцієнт стажу 0,56750. Розрахунок пенсії за віком визначено з 01.10.2017 наступним чином: 1,19604 х 3764,40 (середня заробітна плата за 2014-2016 роки) = 4502,37 грн. - середньомісячний заробіток для розрахунку пенсії; 4502,37 х 0,56750 = 2555,09 грн. - основний розмір пенсії за віком; 1074 грн. х 31% = 332,94 грн. - доплата за понаднормативний стаж - 31 рік. Всього: 2555,09 + 332,94 + 66,43 (підвищення дітям війни) - 2954,46 грн. Розмір пенсії визначено відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с.6).

Позивач вважаючи дії щодо проведення перерахунку призначеної пенсії з застосуванням коефіцієнту заробітку 1,19604 протиправними, а свої законні права порушеними звернувся з даним позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не надав суду переконливих доказів того, що дії відповідача у проведенні перерахунку пенсії були неправомірними, оскільки останній діяв відповідно до волевиявлення позивача на підставі поданої нею письмової заяви, а посилання її на те, що відповідач не роз'яснив їй належним чином варіанти перерахунку пенсії найбільш їй прийнятні для подальшого збільшення розміру пенсії не мають правового підґрунтя.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі Закону - № 1058-IV).

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було внесено зміни до ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", та змінено порядок здійснення перерахунку пенсії.

Згідно внесених змін, ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом 3 ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 40 вказаного Закону у редакції від 28 грудня 2007 року, за вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом 2 ч. 1 цієї статті, період, за який враховується заробітна плата, після виключення 10 відсотків тривалості страхового стажу, не може бути меншим ніж 60 календарних місяців.

Згідно пп. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", № 530 від 28 травня 2008 року, у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом 3 ч. 1 ст. 40 Закону.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року зміни, внесені Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Згідно п. 5 рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Отже, зміни, внесені до ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" втратили чинність 22 травня 2008 року.

Відповідно, з 22 травня 2008 року відновлено дію ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" у редакції, що існувала до прийняття Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Прийняття нормативно-правового акту про відновлення дії норми закону, яка існувала до внесення до неї змін, що в подальшому були визнані неконституційними, - не вимагається.

Положення ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" у редакції, що були відновлені з 22 травня 2008 року, передбачають, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Як вбачається із матеріалів справи, пенсію ОСОБА_2 призначено за віком з 19.04.2001 року відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Стаж роботи становив 42 роки 24 дні, коефіцієнт заробітку після масового перерахунку з 01.01.2004 року визначено в розмірі 1,53657. З 01.08.2008 року коефіцієнт заробітку становить 1,19604.

При розрахунку розміру пенсії враховано заробітну плату за період з 01.01.1976 року по 31.12.1980 року та за період починаючи з 01.07.2000 року по 30.04.2008 року (всього 128 місяців). Загальний стаж роботи позивача станом на 30.09.2017 року становить 56 років 9 місяців 8 днів (стаж враховано по 30.04.2016) - коефіцієнт стажу 0,56750. Розрахунок пенсії за віком визначено з 01.10.2017 року наступним чином: 1,19604 х 3764,40 (середня заробітна плата за 2014-2016 роки) = 4502,37 грн. - середньомісячний заробіток для розрахунку пенсії; 4502,37 х 0,56750 = 2555,09 грн. - основний розмір пенсії за віком; 1074 грн. х 31% = 332,94 грн. - доплата за понаднормативний стаж - 31 рік. Всього: 2555,09 + 332,94 + 66,43 (підвищення дітям війни) - 2954,46 грн. Розмір пенсії визначено відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с.6).

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно з ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв : Зс, де: Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п'ятої статті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що коефіцієнт заробітної плати розраховується кожного разу при перерахунку пенсії у зв'язку зі змінами розміру заробітних плат.

Крім того, з пояснень апелянта слідує, що за 15 років після призначення пенсії, він 7 разів звертався до пенсійного органу з заявами про перерахунок пенсії з зазначенням "з урахуванням стажу та заробітної плати" як працюючому пенсіонеру (2003 рік, 2004 рік, 2006 рік, 2008 рік, 2010 рік, 2012 рік, 2014 рік).

Судова колегія звертає увагу, що позивач після 2008 року ще 3 рази звертався до Городищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області (2010 рік, 2012 рік, 2014 рік) з відповідними заяви про перерахунок його пенсій, але при цьому не ставив під сумнів правильність проведення такого перерахунку пенсії у 2008 році з урахуванням індивідуального коефіцієнта заробітної плати у розмірі 1,19604.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Городищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України діяло в межах своїх повноважень, передбачених чинним законодавством України, а тому дії відповідача у проведенні перерахунку пенсії були правомірними.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Шполянського районного суду Черкаської області від 26 січня 2018 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк визначений ст. 329 КАС України.

Суддя-доповідач: Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Твердохліб В.А.