Постанова № 73137701, 28.03.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2018 р. Справа № 816/2038/17Харківський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Бершова Г.Є.

суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М.

за участю секретаря судового засідання Моісеєвої К.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.12.2017 (суддя С.С. Бойко, м. Полтава, повний текст складено 02.01.18) по справі № 816/2038/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Полтавській області

про визнання незаконними та скасування наказів,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Полтавській області (надалі - ГУНП в Полтавській області, відповідач) про визнання незаконними та скасування наказів про зменшення премій.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26.12.2017 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1

Визнано протиправними та скасовано накази ГУНП в Полтавській області від 31.10.2016 №361 о/с, від 28.11.2016 №395 о/с, від 30.01.2017 №24 о/с, від 28.02.2017 № 71 о/с, від 31.03.2017 №115 о/с, від 28.04.2017 №165 о/с, від 30.05.2017 № 213 о/с, від 26.06.2017 №260 о/с, від 28.07.2017 №328 о/с, від 23.08.2017 № 374 о/с та від 25.09.2017 № 437 о/с в частині встановлення премії ОСОБА_1

Зобов'язано Головне управління Національної поліції в Полтавській області повторно розглянути питання про преміювання ОСОБА_1 за період жовтень - листопад 2016 року та за період з січня по вересень 2017 року з урахуванням підстав скасування наказів Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 31.10.2016 №361 о/с, від 28.11.2016 №395 о/с, від 30.01.2017 №24 о/с, від 28.02.2017 № 71 о/с, від 31.03.2017 №115 о/с, від 28.04.2017 №165 о/с, від 30.05.2017 № 213 о/с, від 26.06.2017 №260 о/с, від 28.07.2017 №328 о/с, від 23.08.2017 № 374 о/с та від 25.09.2017 № 437 о/с в частині встановлення премії ОСОБА_1

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі. В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідач вважає, що судом першої інстанції не прийнято до уваги положення ч.12 Порядку №260, згідно до вимог якого преміювання поліцейських є правом керівника.

Представник відповідача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції підтримав доводи апеляційної скарги, просив скаргу задовольнити.

Позивач в судовому засіданні суду апеляційної інстанції проти доводів апеляційної скарги заперечував, просив відмовити в задоволенні скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, учасниками справи не оспорюється та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 з 01.02.1993 проходив службу в органах внутрішніх справ, а з 07.11.2015 службу в Національній поліції України, серед іншого, з 08.12.2016 року по 29.09.2017 року на посаді старшого слідчого в особливо важливих справах відділу розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого управління ГУНП в Полтавській області.

Наказом ГУНП в Полтавській області № 540 о/с від 29.09.2017 року позивач звільнений зі служби в Національній поліції України відповідно до пункту 2 частини першої статті 77 (через хворобу) Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 року № 580-VІІІ.

Наказом ГУНП в Полтавській області від 31.10.2016 року № 361 о/с "Про встановлення розмірів премій поліцейським ГУНП в Полтавській області" затверджено списки на преміювання поліцейських ГУНП в Полтавській області за жовтень 2016 року /а.с. 59/.

Згідно витягу зі списку працівників СУ ГУНП в Полтавській області на преміювання за жовтень 2016 року ОСОБА_1, старшому слідчому в особливо важливих справах СУ, підполковнику поліції, визначено премію у розмірі 49 % /а.с. 60/.

Наказом ГУНП в Полтавській області від 28.11.2016 року № 395 о/с "Про встановлення розмірів премій поліцейським ГУНП в Полтавській області" затверджено списки на преміювання поліцейських ГУНП в Полтавській області за листопад 2016 року /а.с. 57/.

Згідно витягу зі списку працівників СУ ГУНП в Полтавській області на преміювання за листопад 2016 року ОСОБА_1, старшому слідчому в особливо важливих справах СУ, підполковнику поліції, визначено премію у розмірі 52 % /а.с. 58/.

Наказом ГУНП в Полтавській області від 30.01.2017 року № 24 о/с "Про встановлення розмірів премій поліцейським ГУНП в Полтавській області" затверджено списки на преміювання поліцейських ГУНП в Полтавській області за січень 2017 року /а.с. 54/.

Згідно витягу зі списку працівників СУ ГУНП в Полтавській області на преміювання за січень 2017 року ОСОБА_1, старшому слідчому в особливо важливих справах відділу розслідування злочинів загально кримінальної спрямованості СУ, підполковнику поліції, визначено премію у розмірі 43 % /а.с. 55/.

Наказом ГУНП в Полтавській області від 28.02.2017 року № 71 о/с "Про встановлення розмірів премій поліцейським ГУНП в Полтавській області" затверджено списки на преміювання поліцейських ГУНП в Полтавській області за лютий 2017 року /а.с. 52/.

Згідно витягу зі списку працівників СУ ГУНП в Полтавській області на преміювання за лютий 2017 року ОСОБА_1, старшому слідчому в особливо важливих справах відділу розслідування злочинів загально кримінальної спрямованості СУ, підполковнику поліції, визначено премію у розмірі 54 % /а.с. 53/.

Наказом ГУНП в Полтавській області від 31.03.2017 року № 115 о/с "Про встановлення розмірів премій поліцейським ГУНП в Полтавській області" затверджено списки на преміювання поліцейських ГУНП в Полтавській області за березень 2017 року /а.с. 50/.

Згідно витягу зі списку працівників СУ ГУНП в Полтавській області на преміювання за березень 2017 року ОСОБА_1, старшому слідчому в особливо важливих справах відділу розслідування злочинів загально кримінальної спрямованості СУ, підполковнику поліції, визначено премію у розмірі 54 % /а.с. 51/.

Відповідно до наказу начальника ГУНП в Полтавській області від 19.04.2017 року № 550 "Про відрядження працівника СУ ГУНП" відряджено до Лубенського ВП ГУНП з 20.04.2017, терміном не більше ніж 30 діб, старшого слідчого відділу розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості СУ ГУНП підполковника ОСОБА_1, /а.с. 10/.

Наказом ГУНП в Полтавській області від 28.04.2017 року № 165 о/с "Про встановлення розмірів премій поліцейським ГУНП в Полтавській області" затверджено списки на преміювання поліцейських ГУНП в Полтавській області за квітень 2017 року /а.с. 48/.

Згідно витягу зі списку працівників СУ ГУНП в Полтавській області на преміювання за квітень 2017 року ОСОБА_1, старшому слідчому в особливо важливих справах відділу розслідування злочинів загально кримінальної спрямованості СУ, підполковнику поліції, визначено премію у розмірі 49 % /а.с. 49/.

Наказом ГУ НП в Полтавській області від 12.05.2017 № 185 о/с відповідно до статей 92, 93 Закону України "Про Національну поліцію" надано підполковнику поліції ОСОБА_1, старшому слідчому в особливо важливих справах відділу розслідування злочинів загально кримінальної спрямованості СУ, з виїздом до Львівської області: щорічну додаткову оплачувану відпустку (за стаж служби 25 років) тривалістю 15 календарних днів, з 29 травня по 13 червня 2017 року (з урахуванням одного святкового дня); частину щорічної основної оплачуваної відпустки за 2017 рік тривалістю 25 календарних днів, з 14 червня по 09 липня 2017 року (з урахуванням одного святкового дня) /а.с. 11/.

Наказом ГУ НП в Полтавській області від 12.05.2017 № 185 о/с відповідно до статті 16-2 Закону України "Про відпустки" надано додаткову відпустку зі збереженням грошового забезпечення учасника бойових дій за 2017 рік підполковнику поліції ОСОБА_1, старшому слідчому в особливо важливих справах відділу розслідування злочинів загально кримінальної спрямованості СУ, тривалістю 14 календарних днів, з 10 по 23 липня 2017 року.

Наказом ГУНП в Полтавській області від 30.05.2017 року № 213 о/с "Про встановлення розмірів премій поліцейським ГУНП в Полтавській області" встановлено розмір премії за травень 2017 року поліцейським ГУНП в Полтавській області на підставі поданих у відповідності до Положення про преміювання поліцейських списків, зокрема, поліцейським СУ ГУНП /а.с. 46/.

Згідно витягу зі списку працівників СУ ГУНП в Полтавській області на преміювання за травень 2017 року ОСОБА_1, старшому слідчому в особливо важливих справах відділу розслідування злочинів загально кримінальної спрямованості СУ, підполковнику поліції, визначено премію у розмірі 49 % /а.с. 47/.

Як вбачається з копії протоколу № 113 оперативної наради керівництва слідчих підрозділів ГУНП в Полтавській області від 16.06.2017, крім іншого, обговорено питання преміювання працівників СУ ГУНП в Полтавській області за червень 2017 року, в результаті чого за відсутність показників у виконанні своїх безпосередніх функціональних обов'язків та низьку якість проведення досудового розслідування по кримінальним провадженням, а також слабку виконавську дисципліну вирішено знизити відсоток преміювання наступних працівників СУ ГУНП в Полтавській області за червень 2017 року, окремим працівникам, в тому числі ОСОБА_1

ГУНП в Полтавській області наказом від 26.06.2017 року № 260 о/с "Про встановлення розмірів премій поліцейським ГУНП в Полтавській області" встановлено розмір премії за липень 2017 року поліцейським ГУНП в Полтавській області на підставі поданих у відповідності до Положення про преміювання поліцейських списків, зокрема, поліцейським СУ ГУНП /а.с. 26/.

Згідно витягу зі списку працівників СУ ГУНП в Полтавській області на преміювання за червень 2017 року ОСОБА_1, старшому слідчому в особливо важливих справах відділу розслідування злочинів загально кримінальної спрямованості СУ, підполковнику поліції, визначено премію у розмірі 30 % /а.с. 27/.

Також, згідно копії протоколу № 146-1 оперативної наради керівництва слідчих підрозділів ГУНП в Полтавській облатці від 24.07.2017, крім іншого, обговорено питання преміювання працівників СУ ГУНП в Полтавській області за липень 2017 року, в результаті чого за відсутність показників у виконанні своїх безпосередніх функціональних обов'язків та низьку якість проведення досудового розслідування по кримінальним провадженням, а також слабку виконавську дисципліну вирішено знизити відсоток преміювання наступних працівників СУ ГУНП в Полтавській області: окремим працівникам, в тому числі ОСОБА_1 /а.с. 24/.

Наказом ГУНП в Полтавській області від 28.07.2017 року № 328 о/с "Про встановлення розмірів премій поліцейським ГУНП в Полтавській області" встановлено розмір премії за липень 2017 року поліцейським ГУНП в Полтавській області на підставі поданих у відповідності до Положення про преміювання поліцейських списків, зокрема, поліцейським СУ ГУНП /а.с. 28/.

Згідно витягу зі списку працівників СУ ГУНП в Полтавській області на преміювання за липень 2017 року ОСОБА_1, старшому слідчому в особливо важливих справах відділу розслідування злочинів загально кримінальної спрямованості СУ, підполковнику поліції, визначено премію у розмірі 39 % /а.с. 29/.

Наказом ГУНП в Полтавській області від 23.08.2017 року № 374 о/с "Про встановлення розмірів премій поліцейським ГУНП в Полтавській області" встановлено розмір премії за серпень 2017 року поліцейським ГУНП в Полтавській області на підставі поданих у відповідності до Положення про преміювання поліцейських списків, зокрема, поліцейським СУ ГУНП /а.с. 44/.

Згідно витягу зі списку працівників СУ ГУНП в Полтавській області на преміювання за серпень 2017 року ОСОБА_1, старшому слідчому в особливо важливих справах відділу розслідування злочинів загально кримінальної спрямованості СУ, підполковнику поліції, визначено премію у розмірі 49 % /а.с. 45/.

Наказом ГУНП в Полтавській області від 25.09.2017 року № 437 о/с "Про встановлення розмірів премій поліцейським ГУНП в Полтавській області" встановлено розмір премії за вересень 2017 року поліцейським ГУНП в Полтавській області на підставі поданих у відповідності до Положення про преміювання поліцейських списків, зокрема, поліцейським СУ ГУНП /а.с. 42/.

Згідно витягу зі списку працівників СУ ГУНП в Полтавській області на преміювання за вересень 2017 року ОСОБА_1, старшому слідчому в особливо важливих справах відділу розслідування злочинів загально кримінальної спрямованості СУ, підполковнику поліції, визначено премію у розмірі 49 % /а.с. 43/.

Не погоджуючись з вищезазначеними наказами про встановлення розмірів премій, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем не дотримано вимоги закону про захист прав, свобод та інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією України, законодавством, що визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції.

Колегія суддів не погоджується із таким висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Загальні питання визначення порядку матеріального заохочення поліцейських, з урахуванням специфіки умов проходження служби та особливостей виконання покладених на них службових обов'язків, врегульовані постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988).

У пункті 1 Постанови № 988 визначено, що грошове забезпечення, зокрема, поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 2 пункту 4 цієї постанови надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 (далі Порядок № 260), згідно п. 3 якого до складу грошового забезпечення поліцейських входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

У п. 12 розділу 2 Порядку № 260 визначено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Відповідно до вимог Постанови № 988 та Порядку № 260 наказом ГУНП в Полтавській області від 03.12.2015 № 31 затверджено Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції України в Полтавській області (далі - Положення про преміювання), згідно п.п. 2.1 п. 2 якого преміювання визначається за результатами служби за місяць за такими показниками: 1) неухильне дотримання положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійність виконання своїх службових обов'язків відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов'язків, наказів керівництва; 3) виконання заходів, передбачених планами роботи Національної поліції України, відповідного територіального органу та підпорядкованого йому структурного підрозділу; 4) виконавська дисципліна (виконання доручень Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, керівництва Міністерства внутрішніх справ, Національної поліції України та відповідного територіального органу); 5) своєчасність та якість підготовки наказів, довідкових, аналітичних та інших матеріалів, що стосуються діяльності Національної поліції України; 6) виявлення причин та умови, що сприяють учиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, ужиття в межах своєї компетенції заходів для їх усунення; 7) ужиття заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров'ю фізичних осіб і публічної безпеки, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення; 8) службова дисципліна.

Згідно підпункту 5.1 п. 5 Положення наказ про встановлення розміру премії поліцейським готує відповідний підрозділ кадрового забезпечення на підставі поданих списків, погоджений із заступником начальника органу відповідно до функціональних повноважень та підписаний керівником органу, терміном до 25-го числа місяця, за який установлюється премія. Після цього наказ подається до відповідної фінансової служби органу.

Аналіз наведених норм у їх системному та логічному зв'язку дозволяє колегії суддів дійти висновку про те, що встановлення премії є правом, а не обов'язком керівника, і її розмір залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби та виплачується у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Тобто для прийняття керівником рішення про преміювання попередньо кожного місяця вирішується питання про наявність визначеного фонду грошового забезпечення, в межах якого можливо здійснити виплату премії в максимальному розмірі, і лише після цього керівником ГУ НП на підставі поданих списків, враховуючи особливості виконання кожним працівником покладених на нього службових обов'язків, видається наказ про встановлення конкретного розміру премії кожному поліцейському, при цьому цей розмір премії може як збільшуватися, так і зменшуватися в залежності від наявного бюджетного асигнування на цей місяць.

Таким чином, висновок суду першої інстанції про визнання протиправними та скасування наказів ГУНП в Полтавській області від 31.10.2016 №361 о/с, від 28.11.2016 №395 о/с, від 30.01.2017 №24 о/с, від 28.02.2017 № 71 о/с, від 31.03.2017 №115 о/с, від 28.04.2017 №165 о/с, від 30.05.2017 № 213 о/с, від 23.08.2017 № 374 о/с та від 25.09.2017 № 437 о/с в частині встановлення премії ОСОБА_1 грунтується на помилковому застосуванні норм матеріального права, оскільки судом першої інстанції не враховано, що визначення розміру премії було здійснено з урахуванням максимально можливих розмірів в межах бюджетних асигнувань на відповідний місяць.

В іншому порядку вирішується питання про зменшення розміру премії в залежності від особистісних показників поліцейського та його внеску у загальний результат роботи, зокрема вчинення поступків, які визначені в Положенні про преміювання, та можуть слугувати підставою для зменшення (позбавлення) премії.

Так, пунктом 12 розділу ІІ Порядку № 260 передбачено, що у випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Умови зменшення або позбавлення розміру премії визначені Розділом ІІІ Положення про преміювання. Так, у разі несвоєчасного виконання та неналежної організації виконання в установлені строки завдань керівники органів та підрозділів ГУНП мають право зменшувати розмір премії.

Поліцейські можуть бути позбавлені премії в повному обсязі за невчасне (неналежне) виконання покладених на них обов'язків, правил внутрішнього трудового розпорядку.

Таким чином, зменшення розміру премії як однієї з форм заохочення успіхів, досягнутих в праці, може застосовуватися за наявності відповідного обгрунтування та підстав визначених Положенням про преміювання за конкретний місяць, в якому виявлено недоліки в роботі.

Так, судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідачем вирішено знизити відсоток преміювання у червні, липні 2017 року ОСОБА_1 за відсутність показників у виконанні своїх безпосередніх функціональних обов'язків та низьку якість проведення досудового розслідування по кримінальним провадженням, а також слабку виконавську дисципліну.

Колегія суддів не вбачає в діях відповідача порушень приписів чинного законодавства в частині зменшення розміру премії, оскільки таке рішення вмотивоване недоліками в роботі працівника, що в розумінні приписів Положення про преміювання може бути підставою для прийняття рішення про зменшення розміру премії.

Відповідно до ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції повність або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Згідно з ч. 2 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Отже, враховуючи те, що судом першої інстанції неповно з'ясовано всі обставини, що мають значення для справи, та не враховано приписи пункту 12 розділу ІІ Порядку № 260, які мають бути застосовані до спірних правовідносин, колегія суддів дійшла висновку про скасування рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог з прийняттям нової про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1

Керуючись ст. 245, 246, 250, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Полтавській області задовольнити.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.12.2017 по справі № 816/2038/17 скасувати.

Прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Г.Є. Бершов Судді В.В. Катунов І.М. Ральченко Постанова складена в повному обсязі 02.04.18.