Постанова № 73137516, 27.03.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"27" березня 2018 р. справа 804/15685/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В. Ясенова Т.І.

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Автоматизація тераватт груп»

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.11.2016 (суддя Гончарова І.А.)

в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Автоматизація тераватт груп» до Дніпропетровської митниці

про скасування рішення про визначення коду товару, картки відмови в прийнятті митної декларації, електронної митної декларації

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Автоматизація тераватт груп» 11.11.2015 звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Дніпропетровської митниці, в якому просить визнати протиправними і скасувати рішення про визначення коду товару №110000013-0183-2015 від 28.10.2013; картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів №110030102/2015/00042 від 30.10.2015; електронну митну декларацію №110030102/2015/001620 від 30.10.2015 (т1ас6,39,222).

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.11.2016 в задоволенні позову відмовлено (т1ас235).

В апеляційній скарзі ТОВ «Автоматизація тераватт груп» просить постанову суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Доводами позивача є:

В митній декларації товар вказаний як «цифрові апарати керування», а митниця безпідставно змінила назву на «шафа керування, яка містить панель з числовим керуванням та вбудований автоматичний пристрій оброблення інформації».

Митницею не виконані вимоги пункту 9 розділу ІІІ Порядку роботи відділу митних платежів, підрозділу митного оформлення митного органу та митного поста при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України №650 від 30.05.2012 щодо звернення до спеціалізованого митного органу з питань експертного забезпечення або до іншої експертної установи для вирішення питання класифікації товару.

Митницею порушені вимоги частини 1 статті 255 Митного Кодексу, відповідно до якої, митне оформлення завершується протягом 4 робочих годин з моменту пред'явлення органу доходів і зборів товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що підлягають митному оформленню (якщо згідно з цим Кодексом товари, транспортні засоби комерційного призначення підлягають пред'явленню), подання митної декларації або документа, який її замінює, та всіх необхідних документів і відомостей, передбачених статтями 257 і 335 цього Кодексу.

Судом першої інстанції не проаналізовані документи, які підтверджують правильність віднесення товару до УКТЗЕД 8537109990, зокрема висновок Державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків»; експертний висновок Донецької торгово-промислової палати; висновок Національного аерокосмічного університету ім.Жуковського (т2ас1,12).

В запереченнях на апеляційну скаргу відповідач зазначив, що автоматизованою системою аналізу ризиків за результатом формато-логічного контролю правильності класифікації товару встановлено, що в базі даних програми «Інспектор 2006» наявні рішення про визначення коду подібного товару згідно коду УКТЗЕД на 8537101000. Назва товару, заявлена декларантом в графі 31 не відповідає назві товару в товаросупровідних документах.

Імпортований товар є блоком керування розпалом для трьох пальників високої енергії з вбудованим контролером Siemens S7-1200, який є програмованим логічним контролером що здійснює обробку вхідних сигналів та формує вихідні сигнали, тобто є пристроєм оброблення інформації та відповідає товарній позиції УКТЗЕД 8537101000 (т2ас32).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

ТОВ «Автоматизація тераватт груп» 26.10.2015 подана до митного оформлення електронна митна декларація №110030102/2015/001577, згідно якої німецькою фірмою «Terawatt solutions GmbH» поставлені цифрові апарати керування обладнані двома або більше пристроями товарної позиції 8535 або 8536, блок керування розпалом для трьох пальників високої енергії, кількість блоків розпалу 3шт e-light, вбудований програмований контролер Siemens S7-1200 з комунікацією RS485/Modbus RTU 4шт. Кодом УКТЗЕД 8537109990 зі ставкою ввізного мита 0 процентів (т1ас110).

Рішенням про визначення коду товару №110000013-0183-2015 від 28.10.2013, Дніпропетровська митниця змінила код УКТЗЕД на 8537101000 зі ставкою ввізного мита 5 процентів. Товар визначений: шафа керування, яка містить панель з числовим керуванням та вбудований автоматичний пристрій оброблення інформації для напруги не більше 1000В, блок керування розпалом для трьох пальників високої енергії, кількість блоків розпалу 3шт e-light, вбудований програмований контролер Siemens S7-1200 з комунікацією RS485/Modbus RTU 4шт. Блок керування має панель з кнопками управління для запуску/зупинення роботи системи розпалу, перемикання режимів роботи, перевірки та скидання сигналізації. Блок управляє роботою клапанів подачі газу до пілотної пальнику, подачею напруги для розпалювання, контролює наявність полум'я пілотних пальників. В своїй основі блок має програмований логічний контролер Siemens S7-1200, котрий робить обробку вхідних сигналів і формує вихідні сигнали управління. Контролер здатний вирішувати логічні завдання, завдання автоматичного регулювання та керування переміщенням, виконувати математичну обробку інформації. До складу контролера входить модуль центрального процесора, сигнальні плати, сигнальні модулі, комунікаційні модулі, чотирьох канальний комутатор. Блок управління призначений для автоматизованого управління роботою електро-газових пілотних пальників HD60AF (ас13).

Дніпропетровською митницею прийнята картка відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів №110030102/2015/00042 від 30.10.2015 (т1ас122) та електронна митна декларація №110030102/2015/001620 від 30.10.2015, де товар визначений за новим кодом УКТЗЕД 8537101000 зі ставкою ввізного мита 5 процентів (т1ас12).

Відповідно до частини 1 статті 69 Митного Кодексу України, товари при їх декларуванні підлягають класифікації, тобто у відношенні товарів визначаються коди згідно класифікаційних групувань, зазначених в УКТЗЕД.

Відповідно до частини 2 статті 69 Митного Кодексу України, органи доходів і зборів здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТЗЕД.

Відповідно до частини 3 статті 69 Митного Кодексу України, на вимогу посадової особи органу доходів і зборів декларант або уповноважена ним особа зобов'язані надати всі наявні відомості, необхідні для підтвердження заявлених ними кодів товарів, поданих до митного оформлення, а також зразки таких товарів або техніко-технологічну документацію на них.

Відповідно до частини 4 статті 69 Митного Кодексу України, в разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів орган доходів і зборів має право самостійно класифікувати такі товари.

Відповідно до частини 5 статті 69 Митного Кодексу України, під складним випадком класифікації товару розуміється випадок, коли в процесі контролю правильності заявленого декларантом або уповноваженою ним особою коду товару виникають суперечності щодо тлумачення положень УКТЗЕД, вирішення яких потребує додаткової інформації, спеціальних знань, проведення досліджень тощо.

Відповідно до частини 7 статті 69 Митного Кодексу України, рішення органів доходів і зборів стосовно класифікації товарів для митних цілей є обов'язковими. Такі рішення оприлюднюються у встановленому законодавством порядку. В разі незгоди з рішенням органу доходів і зборів щодо класифікації товару декларант або уповноважена ним особа має право оскаржити це рішення до органу вищого рівня або до суду.

До коду УКТЗЕД 8537109990 зі ставкою ввізного мита 0 процентів відносяться: пульти, панелі, консолі, столи, розподільні щити та інші основи, обладнані двома або більше пристроями товарної позиції 8535 або 8536, для контролю або розподілу електричного струму, включаючи пристрої чи апаратуру групи 90, та цифрові апарати керування, крім комутаційних пристроїв товарної позиції 8517 для напруги не більше 1000В: інші.

До коду УКТЗЕД 8537101000 зі ставкою ввізного мита 5 процентів відносяться: пульти, панелі, консолі, столи, розподільні щити та інші основи, обладнані двома або більше пристроями товарної позиції 8535 або 8536, для контролю або розподілу електричного струму, включаючи пристрої чи апаратуру групи 90, та цифрові апарати керування, крім комутаційних пристроїв товарної позиції 8517 для напруги не більше 1000В: панелі з числовим керуванням, до складу яких входить автоматичний пристрій оброблення інформації.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції правильно визначив предмет спору між сторонами: чи має задекларований позивачем товар панель з числовим керуванням, до складу якого входить автоматичний пристрій оброблення інформації. Саме від цього залежить правильність визначення коду УКТЗЕД та визначення розміру ввізного мита.

Згідно листа фірми «Terawatt solutions GmbH», поставлені за контрактом В150130/1 від 05.01.2015 три блоки керування e-light призначені для автоматизованого управління роботою електро-газових пілотних пальників HD60AF. Блок має кнопки управління для запуску/зупинення роботи системи розпалу, перемикання режимів роботи, перевірки та скидання сигналізації. Блок керує роботою клапанів подачі газу до пілотного пальника, подачею напруги для розжигу, контролює наявність пламеню пілотних пальників. В своїй основі блок має програмований логічний контролер Siemens S7-1200, що проводить обробку вхідних сигналів та формує вихідні сигнали управління (ас72).

Відповідно до пояснень до УКТЗЕД, товарами товарної позиції 8537 є перемикачі та плавкі запобіжники на пульті, панелі, консолі або змонтовані на розподільному щиті, шафі. Вони зазвичай включають вимірювальні прилади, а іноді і допоміжну апаратуру, таку як трансформатори, електронні лампи, стабілізатори напруги, реостати або підсвічені електричні схеми.

Товари цієї товарної позиції варіюють від невеликих комутаторів лише з декількома перемикачами, плавкими запобіжниками (наприклад для освітлювальних установок) до складних панелей керування, застосовуваних для верстатів, прокатних станів, силових станцій, радіостанцій, включаючи складання декількох виробів, згаданих в тексті цієї товарної позиції.

До цієї товарної позиції також включаються:

(1) Панелі числового керування з вмонтованою машиною для автоматичного оброблення інформації, які зазвичай використовуються для керування верстатами.

(2) Програмувальні комутатори для керування апаратурою; вони забезпечують можливість варіантів під час вибору операцій, які повинні бути виконані. Вони зазвичай використовуються в побутових електричних приладах, таких як пральні машини і посудомийні машини.

(3) «Програмувальні контролери», що є цифровими апаратами, які використовують програмувальну пам'ять для збереження команд на реалізацію спеціальних функцій, наприклад, логічних функцій, завдання послідовності, синхронізації, обчислення та арифметичних функцій, щоб керувати через цифрові чи аналогові модулі входу/виходу різними типами машин.

При цьому, машини автоматичної обробки інформації, згідно з поясненням до товарної позиції 8471 (А) повинні бути здатні:

(1) Забезпечувати запам'ятовування програми або програм обробки, а також щонайменше тієї інформації, яка необхідна відразу для виконання програми.

(2) Мати здатність вільного перепрограмування згідно з вимогами користувача.

(3) Виконувати арифметичні розрахунки, що задаються користувачем; та

(4) Виконувати без втручання людини програму обробки, яка вимагає від них внесення змін в ході її виконання за допомогою прийняття логічного рішення в процесі обробки.

Згідно технічної інформації на програмований логічний контролер Siemens S7-1200, він відповідає всім вищенаведеним поясненням до товарної позиції за кодом УКТЗЕД 8537101000, оскільки обладнаний системою числового програмного керування CNC (computer numerical control), на мікроконтролері, програмованому логічному контролері, промисловому комп'ютері на базі мікропроцесора, забезпечує запам'ятовування програм, має здатність вільного перепрограмування.

Окрім іншого, такий висновок випливає з відповіді Національного аерокосмічного університету імені Жуковського «Харківський авіаційний інститут» на запит позивача, зокрема, що кнопки на двері шкафа керування дозволяють виконувати запуск технологічного процесу, його зупинку, скидання помилки, вибір режиму роботи блоку, перевірку сигнальних ламп (т1ас138-139).

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги є безпідставними.

Зазначення митницею товару як «шафа керування, яка містить панель з числовим керуванням та вбудований автоматичний пристрій оброблення інформації» відповідає технічній документації на товар (т1ас78-88). В свою чергу, задекларована позивачем назва товару «цифрові апарати керування» не відповідає додаткам №15 від 07.08.2015 та №3 від 09.10.2015 до зовнішньоекономічного контракту В150130/1 від 05.01.2015 між ТОВ «Автоматизація тераватт груп» та німецькою фірмою «Terawatt solutions GmbH», а також інвойсу AF6102015 від 14.10.2015, де назва товару значиться як «блок керування розпалом для трьох пальників високої енергії» (т1ас63-72).

Відповідно до абзацу 1 пункту 9 розділу ІІІ Порядку роботи відділу митних платежів, підрозділу митного оформлення митного органу та митного поста при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України №650 від 30.05.2012, якщо для вирішення питання класифікації товару виникає потреба в спеціальних знаннях з різних галузей науки, техніки, мистецтвознавства тощо або у використанні спеціального обладнання і техніки, то митний орган може звернутись до спеціалізованого митного органу з питань експертного забезпечення або до іншої експертної установи.

Відповідно до абзацу 2 пункту 9 розділу ІІІ Порядку, залучення спеціалізованого митного органу з питань експертного забезпечення або іншої експертної установи здійснюється в разі: виникнення необхідності ідентифікації або лабораторної перевірки характеристик товарів, визначальних для їх класифікації; виникнення складних питань при класифікації товарів відповідно до УКТЗЕД, вирішення яких потребує експертних досліджень.

Тобто, звернення до спеціалізованого митного органу з питань експертного забезпечення або до іншої експертної установи є правом, а не обов'язком; та може здійснюватись лише в окремих випадках. В даній же справі достатньо технічної документації для визначення коду товару. Крім того, Дніпропетровською митницею 26.10.2015 направлений запит до Відділу класифікації товарів (т1ас112), за наслідком розгляду якого Відділом класифікації товарів Дніпропетровської митниці прийнято рішення №110000013-0183-2015 від 28.10.2013 про визначення коду товару (т1ас13).

Відповідно до частини 8 статті 69 Митного Кодексу України, висновки інших органів, установ та організацій щодо визначення кодів товарів згідно УКТЗЕД при митному оформленні мають інформаційний або довідковий характер.

Відмовляючи в задоволенні позову, окружний суд правильно не взяв до уваги листи Органу з сертифікації ТОВ «Центр оцінки відповідності «Фактум» (т1ас75,76), Державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» (т1ас135), експертного висновку Донецької торгово-промислової палати (т1ас136), - згідно яких, заявлений до митного оформлення спірний товар може бути віднесений до коду УКТЗЕД 8537109990.

Перелічені організації не мають повноважень встановлювати коди УКТЗЕД та викладена ними інформація носить суперечливий характер по відношенню до технічної документації на товар, наданої німецькою фірмою «Terawatt solutions GmbH».

Стосовно доводів про порушення строку митного оформлення, то колегія суддів погоджується з поясненнями відповідача, що відповідно до частини 2 статті 255 Митного Кодексу України, строк, зазначений в частині 1 цієї статті, може бути перевищений на час виконання формальностей виключно у разі: 1) виконання митних формальностей поза місцем розташування органу доходів і зборів відповідно до статті 247 цього Кодексу; 2) підтвердженого письмово бажання декларанта або уповноваженої ним особи подати відповідно до цього Кодексу додаткові документи чи відомості про зовнішньоекономічну операцію або характеристики товару; 3) проведення досліджень (аналізу, експертизи) проб і зразків товарів, якщо товари не випускаються відповідно до частини 21 статті 356 цього Кодексу; 4) виявлення порушень митних правил, якщо товари не випускаються відповідно до частини 5 цієї статті; 5) зупинення митного оформлення відповідно до Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції»; 6) подання додаткових документів відповідно до частини 3 статті 53 цього Кодексу в межах передбаченого нею строку, перебіг якого припиняється з моменту отримання митницею таких документів чи письмової відмови декларанта або уповноваженої ним особи в їх наданні; 7) призупинення митного оформлення відповідно до статей 399 і 400 цього Кодексу.

Відповідно до частини 5 статті 255 Митного Кодексу України, митне оформлення вважається завершеним після виконання всіх митних формальностей, визначених цим Кодексом згідно заявленого митного режиму, що засвідчується органом доходів і зборів шляхом проставлення митних забезпечень (в тому числі за допомогою інформаційних технологій), інших відміток на митній декларації або документі, який її замінює, а також на товаросупровідних та товарно-транспортних документах в разі їх подання на паперовому носії.

Відповідно до абзацу 4 пункту 7 розділу ІІІ Порядку роботи відділу митних платежів, підрозділу митного оформлення митного органу та митного поста при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України №650 від 30.05.2012, строк прийняття рішення про класифікацію товару не повинен перевищувати 10 календарних днів. За умови необхідності залучення спеціалізованого митного органу з питань експертного забезпечення або іншої експертної установи загальний строк прийняття рішення не повинен перевищувати 30 календарних днів

Прийняття рішення про визначення коду товару через два дні після подання митної декларації об'єктивно обумовлено тим, що досліджувались додаткові документи та направлявся запит до відділу класифікації товарів.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Автоматизація тераватт груп» залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.11.2016 - без змін.

Постанова набирає законної сили з 27.03.2018 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 27.03.2018.

Повну постанову складено 02.04.2018.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко

Суддя: Т.І. Ясенова