Постанова № 73137515, 28.03.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2018 рокуЛьвів№ 876/61/18

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гуляка В.В.,

Судової-Хомюк Н.М.,

з участю секретаря судового засідання Чигер І.І.,

представників позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника відповідача Лемішко М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Рава-Руської міської ради Жовківського району Львівської області на постанову Жовківського районного суду Львівської області від 17 листопада 2017 року (прийняту у м. Жовква Львівської області суддею Мартинишиним Я.М.) в адміністративній справі № 444/2151/17 за позовом ОСОБА_5 до Рава-Руської міської ради Жовківського району Львівської області, голови Рава-Руської міської ради Зінька Миколи Любомировича про зобов'язання до вчинення дій,

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2017 року ОСОБА_5 звернулася до Жовківського районного суду Львівської області із вказаним позовом та просила:

- зобов'язати голову Рава-Руської міської ради підписати рішення Рава-Руської міської ради № 65 від 12.10.2016 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, ОСОБА_5» (далі - Рішення № 65 від 12.10.2016);

- зобов'язати Рава-Руську міську раду видати їй копію рішення Рава-Руської міської ради № 65 від 12.10.2016 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, ОСОБА_5».

Позовні вимоги обґрунтовувала тим, що розпорядження голови Рава-Руської міської ради від 17.10.2016 № 68, яким він зупинив Рішення № 65 від 12.10.2016, скасовано судом, тому це рішення набрало чинності, а вона набула право отримати це рішення з підписом міського голови та скріплене печаткою.

10 серпня 2017 року вона зверталася до Рава-Руської міської ради із заявою про підписання Рішення № 65 від 12.10.2016 та видачу їй копії цього рішення, проте, листом за № 1252/02-17 від 04.09.2017 її повідомлено, що міський голова відмовляється підписати, а міська рада - видати копію цього рішення.

Постановою Жовківського районного суду Львівської області від 17 листопада 2017 року позов задоволено.

Не погодившись із зазначеною постановою, її оскаржила Рава-Руська міська рада, яка вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте за неповного з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; за недоведеності обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими; за невідповідності висновків суду обставинам справи та з порушенням норм матеріального і процесуального права. Тому просила скасувати постанову суду першої інстанції і ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що ненормативні акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію. Розпорядження міського голови № 68 від 17.10.2016, як правовий акт одноразового застосування, вичерпало свою законну силу фактом використання, а рішення з питання затвердження проекту землеустрою щодо ОСОБА_5 депутатами ради прийнято не було, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення позову.

У судовому засіданні представник апелянта підтримала вимоги апеляційної скарги із аналогічних підстав; просила апеляційну скаргу задовольнити. Представники позивача, вважаючи рішення суду першої інстанції законним і обгрунтованим, просили апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом, 09 липня 2014 року Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 8 «Про затвердження детального плану території кварталу - індивідуальної житлової забудови по АДРЕСА_1 Жовківськоґо району Львівської області» та № 18 «Про надання дозволу гр. ОСОБА_5 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,09 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1

22.05.2015 Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 20 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,09 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1 та передачі її у власність ОСОБА_5.».

Постановою Жовківського районного суду Львівської області від 20.01.2016 це рішення було скасовано.

На виконання цього судового рішення 12.10.2016 Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 65 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, ОСОБА_5».

17.10.2016 голова Рава-Руської міської ради Зінько М.Л. виніс розпорядження № 68 «Про зупинення рішень ХІІІ-ї сесії Рава-Руської міської ради VII-го демократичного скликання від 12.10.16 р.», яким, зокрема, зупинив Рішення № 65 від 12.10.2016 та вніс його на повторний розгляд Рава-Руської міської ради.

31.10.2016 Рава-Руська міська рада відповідно до цього розпорядження повторно розглянула питання «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, ОСОБА_5», але рішення не набрало достатньої кількості голосів для подолання «вето» міського голови.

Проте, постановою Жовківського районного суду Львівської області від 15.03.2017, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.07.2017, визнано незаконним і скасовано розпорядження голови Рава-Руської міської ради № 68 від 17.10.2016 в частині зупинення набрання чинності рішення № 65 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, ОСОБА_5».

Вважаючи, що визнання незаконним розпорядження міського голови дає їй право реалізувати свої права, які вона мала до ухвалення цього розпорядження, позивач звернулася у серпні 2017 року до голови Рава-Руської міської ради із заявою, у якій просила затвердити і видати їй копію рішення № 65, яке було прийняте 12.10.2016 на XIII сесії Рава-Руської міської ради VII-го демократичного скликання.

Проте, листом за № 1252/02-17 від 04.09.2017 її повідомлено про відмову підписання рішення міським головою та видачу копії цього рішення міською радою, оскільки за результатами повторного розгляду питання «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, ОСОБА_5» на позачерговій сесії 31.10.2016 рішення Рава-Руською міською радою прийнято не було.

Вважаючи, що така бездіяльність відповідачів є протиправною, ОСОБА_5 звернулася до суду із цим позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції обгрунтовував його тим, що розпорядження голови Рава-Руської міської ради № 68 від 17.10.2016 в частині зупинення набрання чинності рішення № 65 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, ОСОБА_5» скасовано судом, тому Рішення № 65 від 12.10.2016 набрало чинності.

Винесення на повторний розгляд питання, яке вирішувалося в цьому рішенні, та результати внаслідок такого голосування не мають значення, оскільки саме рішення після скасування розпорядження міського голови ніким не скасовувалося.

Тому, внаслідок скасування судом такого розпорядження, ОСОБА_5 має право отримати це рішення з підписом міського голови та скріплене печаткою.

Такі висновки суду першої інстанції, на переконання колегії суддів апеляційного суду, відповідають нормам матеріального права, фактичним обставинам справи і є правильними з огляду на таке.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 12 Земельного кодексу України встановлено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього кодексу.

А згідно зі статтею 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» «сільський, селищний, міський голова підписує рішення ради та її виконавчого комітету».

За приписами підпункту 40.14.3 пункту 40.14 статті 40 Регламенту Рава-Руської міської ради, затвердженого рішенням ІІ сесії Рава-Руської міської ради VІІ-го демократичного скликання № 2 від 11.12.2015, міський голова, зокрема підписує рішення Ради; а відповідно до пункту 35.4 статті 35 цього Регламенту рішення Ради оформляються та підписуються головуючим пленарного засідання.

Частиною четвертою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Як зазначено вище, дискреційна функція голови Рава-Руської міської ради в частині зупинення Рішення № 65 від 12.10.2016 визнана у судовому порядку незаконною.

Відповідно до частини першої статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

А згідно із частиною четвертою статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

У зв'язку із зазначеним, голова Рава-Руської міської ради зобов'язаний підписати це рішення, після чого міська рада зобов'язана видати таке рішення позивачу.

При цьому колегія суддів апеляційного суду вважає за необхідне зауважити, що розпорядження міського голови лише зупиняє рішення ради, а не скасовує його; оскільки таке зупинення було визнане судом неправомірним, доводи апелянта з цього питання колегія суддів вважає безпідставними.

За таких обставин колегія суддів приходить до переконання, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини у справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням викладеного, постанова суду першої інстанції є законною, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 229, 271, 272, 286, 308, 310, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Рава-Руської міської ради Жовківського району Львівської області залишити без задоволення, а постанову Жовківського районного суду Львівської області від 17 листопада 2017 року в адміністративній справі № 444/2151/17 - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня проголошення судового рішення.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль судді В. В. Гуляк Н. М. Судова-Хомюк Постанова складена у повному обсязі 02 квітня 2018 року.