Рішення № 73128652, 28.03.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2018 року м.Житомир справа № 806/894/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лавренчук О.В.,

секретар судового засідання Степанчук С.В.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хорошівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати неправомірними дії Хорошівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 09.08.2017;

- зарахувати період роботи ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01.03.1991 по 18.09.1997 - в якості бурового майстра гірничого цеху на Лезниківському кар’єрі, що становить 6 років 6 місяців 19 днів та період проходження строкової військової служби, що становить 1 рік 11 місяців 26 днів;

- зобов’язати Хорошівське об’єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 09.08.2017.

В обґрунтування позову зазначає, що на момент звернення, досяг 55 річного віку, загальний страховий стаж становить понад 35 років, з яких період роботи із шкідливими і важкими умовами праці передбаченими Списком №2 становить - 32 роки (30 років 0 місяців та 11 днів, безпосередньо період роботи на посадах передбаченими списком № 2 та 1 рік 11 місяців 27 днів військової служби), однак за результатами розгляду поданих документів об’єднаним управлінням було відмовлено у призначенні пенсії, про що мене було повідомлено листом від 13.11.2017 року за вих. №2928\02. Вказує, що відмова аргументована тим, що після 21.08.1992 року не може зарахувати пільговий стаж за Списком №2 із-за відсутності проведення атестації робочих місць, а тому періоди роботи з 22.08.1992 року за відсутності підтверджуючих документів про атестації робочих місць періоди роботи до пільгового стажу мені не зарахував. Вважає дії управління є протиправними, неправомірними та такими, що порушують його права.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2018 року відкрито спрощене позовне провадження та призначено відкрите судове засідання.

12 березня 2018 року та 14.03.2018 на адресу суду надійшли відзиви на позовну заяву в яких відповідач вказує, що "посада бурового майстра гірничого цеху" не передбачена Списком виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого постановою КМУ від 11.03.1994 №162. Зазначає, що при призначенні пенсії на пільгових умовах для зарахування до пільгового стажу певного 5-річного періоду роботи у несприятливих умовах праці, відповідне право повинно бути підтверджене результатами атестації робочих місць за умовами праці, однак атестація позивача після 1992 року взагалі не проводилась, а була проведена лише в 2004 році. Отже, відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу період роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" із 01.08.1992.

15 березня 2018 року до суду надійшла відповідь на відзив, в якому позивач зазначає, що наявні всі правові підстави для зарахування до пільгового стажу роботи період із 01.03.1991 по 18.09.1997 в якості бурового майстра гірничого цеху на Лезниківському кар'єрі, що становить 6 років 6 місяців 19 дні та період проходження строкової служби, що становить 1 рік 11 місяців 26 днів.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення позивача та заперечення представника відповідача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню за таких підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Хорошівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про призначення пенсії.

Рішенням від 13.11.2017 №30 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії відповідно до пункту "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" Вказано, що за нормами пункту "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Підтверджувальний стаж по Списку №2 становить 6 років 9 місяців. Права на пенсію за нормами пункту "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" не має через відсутність необхідність пільгового стажу роботи по Списку №2 (а.с. 67).

Вважаючи таку відмову необґрунтованою, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Положеннями ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року (далі - Порядок № 637), передбачено також, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Щодо відмови зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період проходження строкової військової служби, що становить 1 рік 11 місяців 26 днів, суд зазначає наступне.

Законом України, від 02.06.2005, № 2636-IV "Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби" Частину першу статті 2 Закону України "Про загальний військовий обов'язок і військову службу" (Відомості Верховної Ради України, 1999 р., N 33, ст. 270) доповнити абзацом другим такого змісту:

"Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах".

В матеріалах адміністративної справи міститься копія архівної довідки №46/2 від 29.12.2017 з якої вбачається, що позивач дійсно навчався за денною формою у Кам’янець- Подільському індустріальному технікумі за спеціальністю «Відкрита розробка родовищ корисних копалин».

Наказом №173 від 10 серпня 1979 року ОСОБА_1 зарахований на навчання.

За наказом №110/2 від 20 листопада 1980 року ОСОБА_1 відрахований з технікуму в зв’язку з призовом на строкову службу в армію.

За наказом №97/2 від 24 листопада 1982 року ОСОБА_1 поновлений в числі студентів технікуму після демобілізації.

За наказом №27/2 від 04 травня 1984 року ОСОБА_1, відрахований з технікуму в зв’язку з закінченням навчання.

Отримав диплом гірничого техніка ЕТ-1 № 954957 реєстраційний №10606. (а.с.41)

В матеріалах адміністративної справи міститься копія диплому ОСОБА_1 серії ЕТ №954957, який підтверджує отримання кваліфікації гірничого техніка по спеціальності відкрита розробка родовищ корисних копалин. Освіту здобуто в Кам’янець- Подільському індустріальному технікумі (а.с. 15).

Отже, час проходження строкової військової служби ОСОБА_1 зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Щодо відмови зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01.03.1991 по 18.09.1997 - в якості бурового майстра гірничого цеху на Лезниківському кар’єрі, що становить 6 років 6 місяців 19 днів, з тих підстав, що посада "буровий майстер гірничого цеху" не віднесена до посад Списку №2, суд зазначає наступне.

Згідно довідки №0717/04 від 17.07.2017, виданої ПАТ "Лезниківський кар'єр", ОСОБА_1 за період 01.06.1984 по 08.10.1984 працював повний робочий день на посаді інженера-технолога; із 09.10.1984 по 28.02.1991 повний робочий день на посаді майстра гірничого цеху; із 01.03.1991 по 18.09.1997 повний робочий день на посаді буровий майстер гірничого цеху. Зазначено, що вказані посади передбачені Списком №2 розділу 1 "Гірничі роботи" розділ 1 "б", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 (а.с. 14).

Інформація, вказана в Довідці від 17.07.2017 ідентична відомостям, що містяться в трудовій книжці ОСОБА_1 серії БТ-І №8877807, копія якої знаходиться в матеріалах адміністративної справи (а.с. 20-21).

В листі Головного управління Пенсійного фонду України від 13.11.2017 №2928/02 зазначено, що на період роботи із 01.03.1991 по 18.09.1997 були чинними Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджені постановою КМУ від 11.03.1994 №162. В розділі 1 підрозділ 1"б" Списку №2 посада бурового майстра гірничого цеху не передбачена (а.с. 12).

Постановою КМ України, від 11.03.1994, №162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" (редакція станом на 1997 рік) .

У розділі 1 "ГІРНИЧІ РОБОТИ", пункті 1 "Відкриті гірничі роботи і роботи на поверхні" підпункту "б" Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах вказано:

2010100б-23202 Майстри бурових свердловин

2010100б-23205 Майстри (старші майстри) бурових дільниць

2010100б-23227 Майстри гірничі

2010100б-23263 Майстри дорожні, зайняті у розрізах, кар'єрах і на відвалах

2010100б-23269 Майстри (старші майстри) контрольні

2010100б-23362 Майстри (старші майстри) по ремонту обладнання

2010100б-23398 Майстри (старші майстри) виробничих дільниць

2010100б-23485 Механіки, старші механіки.

Суд відмічає, що категорія "Майстри гірничі" є поняттям загальним, яке означає, зокрема, що це є безпосередні керівники робіт на дільницях і в цехах підприємств гірничої промисловості.

Дослідивши матеріалів справи та беручи до уваги вимоги законодавства України, суду, вважає що посада "буровий майстер гірничого цеху" відноситься до посад категорії "Майстри гірничі", а тому відмова зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01.03.1991 по 18.09.1997 - в якості бурового майстра гірничого цеху на Лезниківському кар’єрі, що становить 6 років 6 місяців 19 днів, з тих підстав, що посада не передбачена Списком №2 є протиправною.

Щодо відмови відповідача зарахувати до періоду роботи із шкідливими і важкими умовами праці період роботи ОСОБА_1 із 21.08.1992 у зв'язку з тим, що не було проведено атестацію робочого місця на Лезниківському кар'єрі, суд зазначає наступне.

Як вбачається з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 13.11.2017 №2928/02, якщо атестація після введення в дію Порядку №442 від 01.08.1992 не проводилась, до пільгового стажу зараховується лише період роботи до 21.08.1992. Відповідно до наказу від 29.06.2004 №53, атестація робочих місць на Лезниківському кар'єрі була проведена у 2004 році . Період роботи ОСОБА_1 із 01.03.1991 по 18.09.1997, в якості бурового майстра гірничого цеху на Лезниківському кар'єрі неможливо врахувати до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії по Списку №2.

Згідно пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005 №383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків встановлено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

З матеріалів справи вбачається, що позивач знаходився у трудових відносинах з Лезниківським кар'єром та працював на різних посадах. Згідно довідки №0717/06 від 17.07.2017 Лезниківський кар'єр Обласного виробничого об'єднання "Житомирнерудпром" перейменовано на кооператив "Лезниківський кар'єр", із 03.01.1997 кооператив "Лезниківський кар'єр" перейменовано на ВАТ "Лезниківський кар'єр", а 20.08.2013 створено ПАТ "Лезниківський кар'єр" (а.с. 54)

З 01.03.1991 по 18.09.1997 позивач був переведений на посаду бурового майстра гірничого цеху.

Як вбачається з Довідки №0717/07 від 17.07.2017 вперше атестацію на ПАТ "Лезниківський кар'єр" проведено згідно наказу №53 від 29.06.2004 (а.с.66).

В матеріалах справи міститься висновок Державної експертизи умов праці Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирського обласної державної адміністрації №10-301 від 16.12.2004 про результати експертизи якості атестації робочих місць за умовами праці керівників та спеціалістів ВАТ "Лезниківський кар'єр", проведеної відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення " у 2004 році (а.с. 45-49). Відповідно до висновків експертизи, умови праці керівників та спеціалістів ВАТ "Лезниківський кар'єр" відносяться до шкідливих та важких, підтверджено їх право на пільгову пенсію за Списком №2.

Суд відмічає, що атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992.№ 41. Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

При дослідженні матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 до набрання чинності Порядку №442 від 01.08.1992 виконував роботи на посаді "буровий майстер гірничого цеху", яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Суду не надано належних доказів що за період із 01.01.1991 по 1997 рік на Лезниківському кар'єрі не відбулось докорінних змін умов і характеру праці.

Враховуючи викладене, суд вважає протиправною відмову відповідача у зарахуванні до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 на посаді "буровий майстер гірничого цеху" у період із 01.03.1991 по 18.09.1997.

Окрім того, у позовні заяві позивач зазначає про необхідність зарахувати до пільгового стажу період роботи на ОАО „Виробниче об'єднання „Житомирнерудпром”, ДП „Лаброгран”, ТОВ „Добринь”. Однак у прохальній частині позову не заявляє позовних вимог щодо зарахування даних періодів до стажу роботи.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 242-246, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, Червоногранітне, Володарсько - Волинський район, Житомирська область, 12135, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Хорошівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області ( вул.Древлянська, 1, смт. Хорошів, Хорошівський район, Житомирська область,12101 ідентифікаційний код в ЄДРПОУ 41246794) про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії, - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Хорошівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 09.08.2017.

Зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 01.03.1991 по 18.09.1997 - в якості бурового майстра гірничого цеху на Лезниківському кар'єрі, що становить 6 років 6 місяців 19 днів та період проходження строкової служби, що становить 1 рік 11 місяців 26 днів.

Стягнути з Хорошівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області ( вул. Древлянська, 1, смт. Хорошів, Хорошівський район, Житомирська область,12101 ідентифікаційний код в ЄДРПОУ 41246794 ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, Червоногранітне, Володарсько - Волинський район, Житомирська область, 12135, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) суму сплаченого судового збору при зверненні до суду з позовом у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Лавренчук

Повне судове рішення складене 02 квітня 2018 року