Рішення № 73128602, 02.04.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2018 року м. Житомир справа № 806/1044/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Токаревої М.С., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить:

- визнати дії ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо застосування при проведені їй перерахунку пенсії на виконання постанови Богунського районного суду м. Житомира від 01.06.2017 та ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 25.10.2017 по справі №295/4991/17 у грудні 2017 з урахуванням у складі грошового забезпечення матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань починаючи з 01.02.2017 та перерахунку їй відповідно до постанови Богунського районного суду м. Житомира від 03.10.2017 та постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2017 по справі №295/9321/17 у відповідності до грошового забезпечення, визначеного у довідці Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області №85/1531 від 10.05.2017 та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" починаючи з 01.06.2017 проведеного у грудні 2017 (за січень 2018 року), максимального розміру пенсії 70% від відповідних сум грошового забезпечення протиправними.

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести їй перерахунок та виплату пенсії на виконання постанови Богунського районного суду м. Житомира від 01.06.2017 та ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 25.10.2017 по справі №295/4991/17 у грудні 2017 з урахуванням у складі грошового забезпечення матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань починаючи з 01.02.2017 та перерахунку їй відповідно до постанови Богунського районного суду м. Житомира від 03.10.2017 та постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2017 по справі №295/9321/17 у відповідності до грошового забезпечення, визначеного у довідці Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області №85/1531 від 10.05.2017 та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" починаючи з 01.06.2017 проведеного у грудні 2017 (за січень 2018 року), в розмірі 76% від відповідних сум грошового забезпечення, які встановлені при призначенні пенсії на час звільнення.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що відповідач неправомірно обмежив максимальним розміром належної до виплати позивачу пенсії, а також при перерахунку пенсії зменшено відсоток обчислення з 76% на 70% грошового забезпечення.

Вказує, що розмір призначеної пенсії та обчисленої згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.01992 та постанови Кабінету Міністрів № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членами їхніх сімей" складав 76% відповідної суми грошового забезпечення.

ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України від 16.11.2017 № 11734/03-02 позивача було повідомлено, що їй проведено перерахунок пенсії на виконання постанови Богунського районного суду м. Житомира від 01.06.2017 та ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 25.10.2017 по справі №295/4991/17 у грудні 2017 з урахуванням у складі грошового забезпечення матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань починаючи з 01.02.2017 та перерахунку їй відповідно до постанови Богунського районного суду м. Житомира від 03.10.2017 та постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2017 по справі №295/9321/17 у відповідності до грошового забезпечення, визначеного у довідці Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області №85/1531 від 10.05.2017 та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" починаючи з 01.06.2017. Відповідно до довідки від 09.02.2018 за № 636 ОСОБА_1 дізналась, що перерахунок пенсії був здійснений з урахуванням максимального розміру пенсії 70% грошового забезпечення у відповідності до ч. 2 ст. 13 Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

На думку позивача, такі дії ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду у Житомирській області є протиправними, не ґрунтуються на нормах закону.

Ухвалою від 02.03.2018 відкрито спрощене провадження без повідомлення учасників справи та надано відповідачу строк для подачі відзиву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали.

19.03.2018 до суду надійшов відзив відповідача на позов за змістом якого він просив відмовити у задоволенні позову.

Положеннями п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України встановлено, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши обставини справи та оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, позивач з 01.03.2014 перебуває на обліку в ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Позивачу проведено перерахунок на виконання постанови Богунського районного суду м. Житомира від 01.06.2017 та ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 25.10.2017 по справі №295/4991/17 у грудні 2017 з урахуванням у складі грошового забезпечення матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань починаючи з 01.02.2017 та перерахунку їй відповідно до постанови Богунського районного суду м. Житомира від 03.10.2017 та постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2017 по справі №295/9321/17 у відповідності до грошового забезпечення, визначеного у довідці Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області №85/1531 від 10.05.2017 та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" починаючи з 01.06.2017 проведеного у грудні 2017.

Сума пенсії позивача до виплати після проведеного перерахунку з 01.12.2017 відповідно до розрахунку відповідача становить 5474,26 грн. з врахуванням основного розміру пенсії 70% грошового забезпечення.

Не погоджуючись з вказаними діями ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду у Житомирській області, позивач звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав.

Суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на таке.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі по тексту - Закон) визначено, що цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України (ст. 10 Закону).

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Згідно з п. 2 розділу 2 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 № 911-VIII, дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року.

Однак, позивачу пенсію призначено в березні 2014 року.

Згідно з ч. 2 ст. 51 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачена йому не більш як за 12 місяців.

Суд враховує, що пунктом 2 розділу 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911-VIII передбачено, що дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року.

Отже, вищевказані положення Закону щодо обмеження максимальним розміром пенсії не може застосовуватися до позивача, оскільки пенсію йому було призначено в березні 2014 року, а не з 01.01.2016 року.

Стосовно зміни відповідачем після проведеного перерахунку відсоткового показника для обрахунку пенсії позивача з 76% на 70% грошового забезпечення, суд звертає увагу на наступне.

Суд, наголошує, що відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції Закону що діяла на час призначення позивачу пенсії), максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 % відповідних сум грошового забезпечення.

Враховуючи п. а ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

ОСОБА_1 має вислугу у пільговому обчисленні - 27 років 09 місяців 29 днів, що підтверджується наявним в матеріалах справи витягом з наказу № 54 від 28.02.2017.

Тобто, зміна встановленого Законом максимального розміру пенсії (з 80% до 70% сум грошового забезпечення) відбулася вже після призначення позивачу пенсії.

Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, зміна розміру пенсії з 80 до 70% сум грошового забезпечення, що відбулася відповідно до положень ч. 2 ст. 13 Закону №2262-ХІІ після призначення пенсії позивачу, не може бути підставою для зменшення розміру вже призначеної пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку.

Внесені Законами №3668-17 та №1166-VII зміни до ч. 2 ст. 13 Закону №2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80% та 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при первинному призначенні пенсій. Тому, відповідач при перерахунку пенсії позивача повинен був застосувати норми ч. 2 ст.13 Закону №2262-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії, якою максимальний розмір грошового забезпечення для призначення пенсії встановлювався не більше 80% від розміру грошового забезпечення, а враховуючи вислугу років позивача повинен становити - 76% грошового забезпечення.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підтверджуються наявними в матеріалах справи доказами, а тому підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - відповідача у справі.

Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями 241-246, 255, 263, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О. Ольжича, 7, м. Житомир, 10003; код ЄДРПОУ 13559341) щодо застосування при проведені ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 10005, РНОКПП НОМЕР_1) перерахунку пенсії на виконання постанови Богунського районного суду м. Житомира від 01.06.2017 та ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 25.10.2017 по справі №295/4991/17 у грудні 2017 з урахуванням у складі грошового забезпечення матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань починаючи з 01.02.2017 та перерахунку їй відповідно до постанови Богунського районного суду м. Житомира від 03.10.2017 та постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2017 по справі №295/9321/17 у відповідності до грошового забезпечення, визначеного у довідці Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області №85/1531 від 10.05.2017 та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" починаючи з 01.06.2017 проведеного у грудні 2017 (за січень 2018 року), максимального розміру пенсії 70% від відповідних сум грошового забезпечення протиправними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на виконання постанови Богунського районного суду м. Житомира від 01.06.2017 та ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 25.10.2017 по справі №295/4991/17 у грудні 2017 з урахуванням у складі грошового забезпечення матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань починаючи з 01.02.2017 та перерахунку їй відповідно до постанови Богунського районного суду м. Житомира від 03.10.2017 та постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2017 по справі №295/9321/17 у відповідності до грошового забезпечення, визначеного у довідці Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області №85/1531 від 10.05.2017 та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" починаючи з 01.06.2017 проведеного у грудні 2017 (за січень 2018 року), в розмірі 76% від відповідних сум грошового забезпечення, які встановлені при призначенні пенсії на час звільнення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 704,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його складення.

Суддя М.С. Токарева