Рішення № 73108624, 26.03.2018, Фортечний районний суд міста Кропивницького (до 25.04.2025 - Кіровський районний суд м. Кіровограда)

Справа № 404/5258/17

Номер провадження 2-а/404/40/18

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2018 року Кіровський районний суд м. Кіровограда в складі:

Головуючого судді – Іванової Н.Ю.

при секретарі - Гуйван О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кропивницького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Кропивницького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, по якому просить:

- визнати протиправними дії Кропивницького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо неврахування при обчисленні пенсії ОСОБА_1 сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на рішення соціально-побутових питань, належної суми премії у розмірі 165,6% від окладу, яка виплачується по відповідній посаді на дату останнього перерахунку пенсії (на 01.02.2008 року), 1/12 суми премії, яка виплачувалась працівникам до державних свят (професійного свята, ювілейних дат), сум індексації заробітної плати;

- зобов’язати Кропивницьке об’єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити обчислення та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.02.2008 року, виходячи з 86% суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на рішення соціально-побутових питань, належної суми премії у розмірі 165,6% від окладу, яка виплачується по відповідній посаді на дату останнього перерахунку пенсії (на 01.02.2008 року), 1/12 суми премії, яка виплачувалась працівникам до державних свят (професійного свята, ювілейних дат), сум індексації заробітної плати, згідно уточнюючої довідки Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області від 07.08.2017 року № 79/11-28-05-31.

В обґрунтування адміністративного позову зазначено, що ОСОБА_1 вийшов на пенсію державного службовця у 1995 році. В липні 2017 року Місцевий осередок всеукраїнської громадської організації «Асоціація ветеранів Державної податкової служби України» повідомив ОСОБА_1 про те, що пенсіонерам, які вийшли на пенсію з органів податкової служби при нарахуванні пенсії не враховано в повній мірі розмір винагороди за вислугу років та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. З метою можливого усунення порушення своїх прав, позивач звернулася до бухгалтерії головного управління ДФС у Кіровоградській області та отримав 07.08.2017 року довідку за № 79/11-28-05-31. Вказана довідка разом із заявою про перерахунок пенсії подана ОСОБА_1 до Кропивницького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області. Однак відповідачем надано лист за № 318/М-11 від 10.08.2017 року, яким визнається, що при нарахуванні позивачу пенсії Управлінням не взято для обрахунку весь розмір надбавки за вислугу років та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань і премії. ОСОБА_1 вважає такі дії Управління неправомірними та такими, що порушують її права.

Ухвалою Кіровського районного суду м. Кіровоград від 26.03.2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Кропивницького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про зобов’язання Кропивницьке об’єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити обчислення та виплатити пенсію ОСОБА_1, виходячи з 86% суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на рішення соціально-побутових питань, належної суми премії у розмірі 165,6% від окладу, яка виплачується по відповідній посаді на дату останнього перерахунку пенсії (на 01.02.2008 року), 1/12 суми премії, яка виплачувалась працівникам до державних свят (професійного свята, ювілейних дат), сум індексації заробітної плати, згідно уточнюючої довідки Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області від 07.08.2017 року № 79/11-28-05-31, починаючи з 01.02.2008 року по 27.02.2017 року – залишено без розгляду.

Позивач в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Представник позивача подав до суду заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача проти позову заперечив, подав до суду відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позову в зв’язку з його необґрунтованістю та незаконністю. В обґрунтування відзиву зазначено, що пенсійне забезпечення державних службовців регулювалось ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ до 01.06.2015 року. Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VІІІ передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів Україні «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв’язку з викладеним з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені не перераховуються.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. З 01.05.2016 року з набранням чинності Закону України «Про державну службу» № 889 норми ст. 37-1 Закону України «Про держану службу» № 3723 втратили чинність.

Управління не має законних підстав для перерахунку пенсії за нормами, які не є чинними на момент виникнення певних правовідносин, стосовно позивача це грудень 2016 року, саме стосовно перерахунку пенсії.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку щодо часткового задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Кропивницькому об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу» з 1995 року.

В серпні місяці 2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до довідки про заробітну плату № 79/11-28-05-31 від 07.08.2017 року.

Проте, рішенням, викладеним у формі листа від 10.08.2017 року № 318/М-11 позивачу відмовлено у здійсненні вищевказаного перерахунку (а.с. 13) з посиланням на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, та у зв’язку з тим, що пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу» не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. З 01.05.2016 року питання пенсійного забезпечення урегульовано статтею 90 Закону України «Про державну службу» № 889-19, норми про перерахунок пенсій в якому відсутні.

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Відповідно до статті цього ж Закону, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Постановою Кабінету Міністрів України № 34 від 06.02.2008 року внесені зміни постанов Кабінету Міністрів України, якими затверджені посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців апарату органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури, судів та інших органів, у зв’язку з чим з 01 лютого 2008 року відбулось підвищення на 45 відсотків посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців.

Порядок розрахунку заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", пунктом 4 якої передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Отже, з 01 лютого 2008 року виникли підстави для перерахунку позивачу пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про державну службу».

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця, за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до положень частини 2 статті 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. За змістом частини 2 статті 35 цього ж Закону державним службовцям надається щорічна відпустка, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначена правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 03 червня 2014 року (справа № 21-134а14), яка, відповідно до приписів статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, має враховуватись іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Таким чином, перерахунок пенсії позивачу мав бути здійснений на підставі довідки від 07.08.2017 року за № 79/11-28-05-31 з урахуванням всіх складових заробітної плати.

Відтак, рішення Кропивницького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, що викладено в листі № 318/М-11 від 10.08.2017 року про відмову в перерахунку пенсії є протиправним.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом. Так, при розгляді справи було б неприйнятно враховувати право на ефективний засіб захисту, а саме, запобігання порушенню або припиненню порушення з боку суб'єкта владних повноважень, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права, без його практичного застосування.

Таким чином, обов'язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права. А тому судом встановлена протиправність рішення відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії, що викладена в листі № 318/М-11 від 10.08.2017 року.

При цьому, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні позовної вимоги про визнання протиправними дії Кропивницького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо неврахування при обчисленні пенсії ОСОБА_1 сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на рішення соціально-побутових питань, належної суми премії у розмірі 165,6% від окладу, яка виплачується по відповідній посаді на дату останнього перерахунку пенсії (на 01.02.2008 року), 1/12 суми премії, яка виплачувалась працівникам до державних свят (професійного свята, ювілейних дат), сум індексації заробітної плати, оскільки самі по собі дії відповідача не порушують право позивача відносно перерахунку пенсії, право позивача порушено відмовою відповідача щодо проведення перерахунку пенсії.

За приписами статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, заяву про перерахунок пенсії разом з довідкою Головного управління ДФС у Кіровоградській області позивач подав на початку серпня 2017 року, відтак, перерахунок його пенсії необхідно здійснити, починаючи з 01.08.2017 року, оскільки підставою для перерахунку пенсії є подання особою заяви та відповідної довідки про складові заробітної плати.

З урахуванням наведеного, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 5, 6, 8, 9, 19, 77, 139, 242, 244, 245, 295, 382 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов – задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Кіровоградського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, викладене у формі листа від 10.08.2017 року № 318/М-11про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов’язати Кропивницьке об’єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 4, код ЄДРПОУ 40385148) здійснити обчислення та виплатити пенсію ОСОБА_1 (м. Кропивницький, вул. Соборна, 4, код ЄДРПОУ 40385148), виходячи з 86% суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на рішення соціально-побутових питань, належної суми премії у розмірі 165,6% від окладу, яка виплачується по відповідній посаді на дату останнього перерахунку пенсії (на 01.02.2008 року), 1/12 суми премії, яка виплачувалась працівникам до державних свят (професійного свята, ювілейних дат), сум індексації заробітної плати, згідно уточнюючої довідки Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області від 07.08.2017 року № 79/11-28-05-31, починаючи з 01.08.2017 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення суду складено 02.04.2018 року.

Суддя Кіровського Н. Ю. Іванова

районного суду

м.Кіровограда