Рішення № 73100096, 26.03.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1790/17

26 березня 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді : Шульгача М.П.,

при секретарі: Музиці О. М.,

за участю:

представника позивача: Гладчук З. О.

представників відповідача: Кащишин О. О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Спілка інвалідів АТО» до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення і зобов'язання вчинити дії, суд,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Спілка інвалідів АТО» звернулося до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення і зобов'язання вчинити дії, а саме просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області щодо відмови в задоволенні клопотання щодо виділення товариству з обмеженою відповідальністю «СІ АТО», як підприємству громадської організації «Спілка інвалідів АТО Тернопілля», у постійне користування земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 2,9316 га за кадастровим номером 6110100000:17:002:0046, яка розташована за межами м. Тернополя, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області передати у постійне користування товариству з обмеженою відповідальністю «Спілка інвалідів АТО», як підприємству громадської організації «Спілка інвалідів АТО Тернопілля» земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 2,9316 га за кадастровим номером 6110100000:17:002:0046, яка розташована за межами м. Тернополя, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та пояснив, що 31 серпня 2017 року товариство звернулося з заявою до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, в постійне користування, без встановлення строку, орієнтованою площею 2,9316 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності за кадастровим номером 6110100000:17:002:0046 з цільовим призначенням (01.10 Для пропаганди передового досвіду ведення сільського господарства), на земельному масиві виділеному для учасників антитерористичної операції на Сході України за межами м. Тернопіль, змінивши цільове призначення на 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

09 жовтня 2017 року позивач отримав рішення про відмову № 19-5272/0-3547/6-17 в задоволенні клопотання.

Вважає дане рішення неправомірним та незаконним, яке порушує права інвалідів війни - учасників антитерористичної операції і підлягає визнанню протиправним та скасуванню з підстав викладених в позовній заяві.

Просить позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечила з мотивів викладених у відзиві на позов.

Просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши в судовому засіданні пояснення сторін, розглянувши матеріали справи, встановив наступні факти.

Товариство з обмеженою відповідальністю «СІ АТО» Громадської організації «Спілка інвалідів АТО Тернопілля» 05.09.2017 звернулося до Головного управління із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування орієнтованою площею 2.9316 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності за кадастровим номером 6110100000:17:002:0046 із зміною цільового призначення, а саме для ведення товарного сільськогосподарського виробництва

09.10.2017 Головним управлінням прийнято рішення за № 19-5272/0-3547/6-17 про відмову у задоволенні даної заяви.

Зазначена спірна земельна ділянка з кадастровим номером 6110100000:17:002:0046 розташована за межами населеного пункту м. Тернополя (автодорога Львів-Тернопіль Н02) і відноситься до земель сільськогосподарського призначення державної власності. Дана ділянка була сформована шляхом поділу земельної ділянки 6110100000:17:002:0006 на підставі відповідної технічної документації щодо поділу земельної ділянки. Вказана ділянка була поділена на 833 ділянки, які передані у власність учасникам АТО (в тому числі інвалідам АТО) для ведення індивідуального садівництва, а також залишена земельна ділянка на яку претендує позивач яка включена в межі садово-огороднього кооперативу і її цільове призначення по генеральному плану визначена для будівництва приміщень та споруд, а також розміщення механізмів і т.д. для обслуговування даного кооперативу.

В той же час позивач Товариство з обмеженою відповідальністю «СІ АТО» Громадської організації «Спілка інвалідів АТО Тернопілля» просить передати йому в постійне користування земельну ділянку орієнтованою площею 2.9316 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності за кадастровим номером 6110100000:17:002:0046 змінивши її цільове призначення з садово-огороднього на землі сільськогосподарського товарного виробництва, виділивши її з плану забудови в окрему земельну ділянку, що суперечить діючому законодавству, так як дана земельна ділянка вже є розподіленою і передана садово-огородньому кооперативу, який створений для учасників та інвалідів АТО. Виділення і відокремлення даної ділянки від земель садово-огороднього кооперативу буде порушувати права членів кооперативу, що до повноцінного та ефективного використання земель виділених для них.

Згідно ч.3 статті 22 Земельного кодексу України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування, серед іншого, сільськогосподарським підприємствам - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; несільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям, релігійним організаціям і об'єднанням громадян - для ведення підсобного сільського господарства.

Поряд з цим, стаття 37 Кодексу встановлює, що приватні несільськогосподарські підприємства, установи та організації можуть набувати у власність або оренду землі сільськогосподарського та іншого призначення для ведення підсобного господарства. Відтак, вбачається, що товариство на сьогодні вправі отримати земельну ділянку лише для ведення підсобного господарства в оренду чи у власність у порядку, який встановлено законодавством.

Згідно статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності, шляхом поділу, чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Згідно ч. З статті 83 Земельного кодексу України земельні ділянки державної власності, які передбачається використати для розміщення об'єктів, призначених для обслуговування потреб територіальної громади (комунальних підприємств, установ, організацій, громадських пасовищ, кладовищ, місць знешкодження та утилізації відходів, рекреаційних об'єктів тощо), а також земельні ділянки, які відповідно до затвердженої містобудівної документації передбачається включити у межі населених пунктів, за рішеннями органів виконавчої влади передаються у комунальну власність.

Статтею 25 Закону України «Про регулювання містобудівної документації» зазначено, що режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, обов'язковий для врахування під час розроблення землевпорядної документації. Водночас, стаття 24 цього Закону врегульовує земельні відносини при здійсненні містобудівної діяльності. Так, частина 3 цієї статті визначає, що у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

Виходячи із норм ст. 122, 123 Земельного кодексу України та Положення про Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області. Головне управління, як розпорядник земель сільськогосподарського призначення державної власності наділений виключними повноваженням щодо надання дозволу або вмотивованої відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування та прийняття рішення про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення.

У справах щодо оскарження рішень чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства суд лише перевіряє чи діяв відповідач за критеріями визначеними ст. 2 КАС України.

Суд, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень та зобов'язувати чи забороняти вчиняти певні дії при вирішенні питань які віднесені до компетенції суб'єкта владних повноважень.

Таким чином суд не може зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області передати у постійне користування товариству з обмеженою відповідальністю «Спілка інвалідів АТО», як підприємству громадської організації «Спілка інвалідів АТО Тернопілля» земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 2,9316 га за кадастровим номером 6110100000:17:002:0046, яка розташована за межами м. Тернополя, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Аналізуючи дії Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області при прийняті рішення про відмову позивачу виділити в постійне користування земельну ділянку площею 2,9316 га за кадастровим номером 6110100000:17:002:0046, яка розташована за межами м. Тернополя, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що в даний час віднесена до земель садово-огороднього кооперативу при цьому змінивши її цільове призначення, суд вважає, що вони відповідають вимогам Земельного кодексу України та Положенню про Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю «Спілка інвалідів АТО» до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення і зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в строки передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 30 березня 2018 року.

Головуючий суддя Шульгач М.П.

копія вірна

Суддя Шульгач М.П.