Рішення № 73099638, 02.04.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/6477/17

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2018 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С. при секретарі Кузьменко Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, Державної архітектурно-будівельної інспекції України про зобов’язання Департамент ДАБІ в Одеській області направити повідомлення Держархбудінспекції України про поновлення реєстрації від 02.02.2017 року за №ОД №142170260754 Декларації про готовність до експлуатації садового будинку та господарських будівель за адресою: Одеська область, Лиманський р-н, Фонтанська сільська рада, ДБК “Золоті ключі”, вул.Горіхова,48/2 та 49/2, та Державну архітектурно-будівельну інспекцію України поновити реєстрацію (запису про реєстрацію) від 02.02.2017 року за №ОД №142170260754 Декларації про готовність до експлуатації садового будинку та господарських будівель за адресою: Одеська область, Лиманський р-н, Фонтанська сільська рада, ДБК “Золоті ключі”, вул.Горіхова,48/2 та 49/2 в Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів з розміщенням відповідної інформації на офіційному сайті України http://www.dabi.gov.ua/ у розділі “Дозвільні документи”,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулась ОСОБА_1 до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, Державної архітектурно-будівельної інспекції України про зобов’язання Департамент ДАБІ в Одеській області направити повідомлення Держархбудінспекції України про поновлення реєстрації від 02.02.2017 року за №ОД №142170260754 Декларації про готовність до експлуатації садового будинку та господарських будівель за адресою: Одеська область, Лиманський р-н, Фонтанська сільська рада, ДБК “Золоті ключі”, вул.Горіхова,48/2 та 49/2, та Державну архітектурно-будівельну інспекцію України поновити реєстрацію (запису про реєстрацію) від 02.02.2017 року за №ОД №142170260754 Декларації про готовність до експлуатації садового будинку та господарських будівель за адресою: Одеська область, Лиманський р-н, Фонтанська сільська рада, ДБК “Золоті ключі”, вул.Горіхова,48/2 та 49/2 в Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів з розміщенням відповідної інформації на офіційному сайті України http://www.dabi.gov.ua/ у розділі “Дозвільні документи”.

В судовому засіданні 22.03.2018 року представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги та додав, що судовим рішенням, яке набрало законної сили, було визнано протиправним та скасований наказ Департаменту ДАБІ в Одеській області щодо скасування реєстрації декларації про готовність об’єкта до експлуатації позивача від 02.02.2017 року, що не дає змоги зареєструвати право власності, а тому відмова у внесені даних до Єдиного реєстру документів з боку відповідачів є неправомірною. Представник відповідачів був сповіщений належним чином про день, час та місце слухання справи, але в судове засідання не прибув з причин, які визнані судом не поважними (клопотання про відкладення відхилено), а тому, на підставі положень ст.205 КАС України, суд ухвалив рішення про розгляд справи в цьому судовому засіданні за такою явкою учасників справи.

Дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановлює наступні факти та обставини:

Відповідачі - Департамент державної архітектурно-будівельного інспекції України в Одеській області, Державна архітектурно-будівельна інспекція України, на підставі положень ст.13 Закону України «Про архітектурну діяльність» є спеціально уповноваженим органом державної виконавчої влади та згідно ст.10 цього ж Закону здійснює повноваження щодо здійснення державного архітектурно-будівельного контролю під час здійснення проектування й будівництва об’єктів житлової та іншої забудови, а тому позовні вимоги щодо оскарження його актів, дій чи бездіяльності з цього приводу, на підставі положень ст.55 Конституції України, п.1 ч.2 ст.17, ст.104 КАС України підвідомчі адміністративним судам та повинні розглядатись у порядку адміністративного судочинства.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду № 815/1362/17 від 16.05.2017 року були задоволені позовні вимоги позивача по цій справі та вирішено:

Визнати протиправними дії Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області щодо проведення позапланової перевірки 14.02.2017 дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Позивачем на об'єкті будівництва: садового будинку та господарських будівель за адресою: Одеська область, Лиманський район, Фонтанська сільська рада, ДБК «Золоті ключі», вул. Горіхова, 48/2 та 49/2.

Визнати протиправним та скасувати припис Департаменту державної архітектурно- будівельної інспекції в Одеській області від 14.02.2017 року щодо усунення Позивачем порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, держаних стандартів і правил під час будівництва садового будинку та господарських будівель.

Визнати протиправним та скасовати Наказ Департаменту ДАБІ у Одеській області № 17 від 16.02.17 про скасування реєстрації 02.02.17 № ОД 142170260754 Декларації про готовність до експлуатації садового будинку та господарських будівель (далі - об’єкт) за адресою: Одеська область, Лиманський район, Фонтанська сільська рада, ДБК «Золоті ключі», вул. Горіхова, 48/2 та 49/2 у Єдиному реєстрі документів , що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених декларацій.

Позивач самостійно звернутись:із заявою від 23.10.17 (вхід. № 0-1334 від 24.10.17) до Департаменту ДАБІ у Одеській області з приводу направлення повідомлення Держархбудінспекції України про поновлення реєстрації від 02.02.2017 за № ОД 142170260754 Декларації про готовність до експлуатації садового будинку та господарських будівель за адресою: Одеська область, Лиманський район, Фонтанська. сільська рада, ДБК «Золоті ключі», вул. Горіхова, 48/2 та 49/2, в Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, у зв’язку із скасуванням постановою Одеського окружного адміністративного суду № 815/1362/17 від 16.05.17 (набула законної сили 20.09.17) Наказу Департаменту державної архітектурно- будівельної інспекції у Одеській області № 17 від 16.02.17 про скасування реєстрації Декларації про готовність об’єкта до експлуатації № ОД 142170260754 від 02.02.2017. ДДБІ у Одеській області від 21.11.17 відповів, що повідомив ДАБІ України про усі обставини справи № 815/1362/17 та оскарження постанови, що набула законної сили. Однак, відповіді по суті звернення (задоволення/відмову у задоволенні) не надано; із заявою від 23.10.17 (одержана під розпис 25.10.17 у ТТН КСД № 1250846) до ДАБІ України про поновлення реєстрації (запису про реєстрацію) від 02.02.2017 за № ОД 142170260754 Декларації про готовність до експлуатації садового будинку та господарських будівель за адресою: Одеська область, Лиманський район,Фонтанська. сільська рада, ДБК «Золоті ключі», вул. Горіхова, 48/2 та 49/2, в Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, у зв'язку із скасуванням постановою Одеського окружного адміністративного суду № 815/1362/17 від 16.05.17 (набула законної сили 20.09.17) Наказу Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Одеській області № 17 від 16.02.17 про скасування реєстрації Декларації про готовність об’єкта до експлуатації № ОД 142170260754 від 02.02.2017, з розміщенням відповідної інформації на офіційному сайті Держархбудінспекції України у розділі "Дозвільні документи".

Відповідь від ДАБІ України від 09.11.17 зазначає що не є зобов'язаною особою виконувати постанову суду № 815/1362/17 від 16.05.17, яку ДДБІ у Одеській області оскаржує постанову суду у касаційному порядку. Однак, відповіді по суті звернення (задоволення/відмову у задоволенні) не надано.

Розглянувши надані учасниками судочинства письмові докази, з урахуванням положень ч.2 ст.2 КАС України, суд приходить до висновку про наявність підстав для зобов’язання суб’єктів владних повноважень вчинити дії з наступних підстав.

Згідно ст.129-1 Конституції України проголошена обов’язковість рішень суду, що перекликається з положеннями ст.14 КАС України. Постанова суду № 815/1362/17 від 16.05.2017 року згідно ст.254 КАС України (2005) набула законної сили 12.09.2017 року й не скасована судом касаційної інстанції, тобто є обов’язковою до виконання на всій території України без обмеження кола осіб, на яких вона розповсюджується.

Факти, встановлені судом у постанові суду №815/1362/17 від 16.05.2017 року мають преюдиціальне значення, а тому не потребують повторного доведення під час розгляду цієї справи (ч.4 ст.78 КАС України).

Одним із елементів верховенства права є принцип правової визначеності, у якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлюваних такими обмеженнями. Тобто обмеження будь- якого права повинне базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної, передбачати юридичні наслідки своєї поведінки (рішення Конституційного Суду України №17-рп/2010 від 29.06.2010 року).

Конституційний Суд України у рішенні від 22.09.2005 року №5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками вказав, що із конституційних принципів рівності і справедливості випливає вимога визначеності, ясності і недвозначності правової норми, оскільки інше не може забезпечити її однакове застосування, не виключає необмеженості трактування у правозастосовній практиці і неминуче призводить до сваволі.

Отже, відповідачі ігноруючи принципи верховенства права й правової передбачуваності не усунули до цього часу наслідки неправомірної поведінки Департаменту ДАБІ в Одеській області щодо винесення незаконного наказу №17 від 16.02.2017 року про скасування реєстрації Декларації.

Позивач, законно розраховуючи чинність реєстрації Декларації про готовність об’єкта до експлуатації № ОД 142170260754 від 02.02.2017, фактично до цього часу не має зареєстрованої в установленому порядку Декларації, що перешкоджає реалізації права власності на будівлю.

Відповідно до п.41 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України 25.12.2015 року №1127, обовязково подається документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкта. При цьому, документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкта, не вимагається у разі, коли реєстрація такого документа здійснювалася в Єдиному реєстрі документів. У такому разі державний реєстратор відповідно до наданих заявником у відповідній заяві відомостей про реєстраційний номер документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкта, обов’язково перевіряє наявність реєстрації такого документа в Єдиному реєстрі документів, відсутність суперечностей між заявленими правами та відомостями, що містяться в цьому Реєстрі.

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації.

Враховуючи, що оскаржена бездіяльність суб’єктів владних повноважень не відповідає закону, суд згідно до положень ч.2 ст.2 КАС України суд повинен задовольнити позовні вимоги та зобов’язати відповідачів вчинити певні дії на підставі положень ч.1 ст.245 КАС України.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.139, 242-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2.Зобов’язати Департамент ДАБІ в Одеській області направити повідомлення Держархбудінспекції України про поновлення реєстрації від 02.02.2017 року за №ОД №142170260754 Декларації про готовність до експлуатації садового будинку та господарських будівель за адресою: Одеська область, Лиманський р-н, Фонтанська сільська рада, ДБК “Золоті ключі”, вул.Горіхова,48/2 та 49/2 та Державну архітектурно-будівельну інспекцію України поновити реєстрацію (запису про реєстрацію) від 02.02.2017 року за №ОД №142170260754 Декларації про готовність до експлуатації садового будинку та господарських будівель за адресою: Одеська область, Лиманський р-н, Фонтанська сільська рада, ДБК “Золоті ключі”, вул.Горіхова,48/2 та 49/2 в Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених

документів з розміщенням відповідної інформації на офіційному сайті України http://www.dabi.gov.ua/ у розділі “Дозвільні документи”.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний суддею 02.04.2018 року.

Рішення суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Єфіменко К.С.

.