Постанова № 73088968, 27.03.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 825/1037/17 Суддя (судді) першої інстанції: Скалозуб Ю.О.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Василенка Я.М., Костюк Л.О., секретаря Антоненко К.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Айва» на Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року за адміністративним позовом Заступника прокурора Чернігівської області в інтересах держави в особі Чернігівської міської ради до Комунального підприємства «Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації» Чернігівської обласної ради, за участю Третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні Відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю «Айва», Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОК ЧЕРНІГІВ» про визнання протиправним та скасування Рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Третьою особою - Товариством з обмеженою відповідальністю «Айва», подано апеляційну скаргу, в якій воно просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення Прокурора, представників Позивача та Третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю «Айва», перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а Постанову суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

Рішенням Відповідача «Про державну реєстрацію прав» від 03.08.2011 року 31448864 за Третьою особою - Товариством з обмеженою відповідальністю «Айва», зареєстровано право власності на об'єкт незавершеного будівництва 37% готовності - Готельно-туристичного комплексу «Дворянське зібрання», що знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером 7410100000:02:035:0061 за адресою: Чернігівська область, м. Чернігів, вул. Горького, будинок 6а. Зазначене Рішення прийнято на підставі, зокрема укладеного ним з Чернігівською міською радою Договору оренди земельної ділянки від 01.07.2011 року №2305.

Як зазначено Товариством з обмеженою відповідальністю «Айва» в його апеляційній скарзі, ним для державної реєстрації права власності на зазначений об'єкт незавершеного будівництва подано Договір оренди земельної ділянки від 01 липня 2011 року №2305 та Дозвіл на виконання будівельних робіт від 22 червня 2009 року №397-м.

Згідно з п.п. 4.1., 4.2 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 07.02.2002 року №7/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2002 року за №157/6445, державна реєстрація права власності на об'єкт незавершеного будівництва проводиться реєстратором БТІ відповідно до вимог Положення та з урахуванням особливостей, визначених цим розділом; у разі проведення державної реєстрації виникнення, переходу або припинення права власності на об'єкт незавершеного будівництва до заяви про державну реєстрацію прав заявником (заявниками) додаються документи, що посвідчують право на земельну ділянку, та дозвіл на виконання будівельних робіт, їх копії, документи, що підтверджують оплату за проведення державної реєстрації прав, видачу витягу про державну реєстрацію прав та надання витягу з Реєстру прав, а також інші документи, визначені Положенням.

А як вбачається із поданого Товариством з обмеженою відповідальністю «Айва» Дозволу на виконання будівельних робіт, строк його дії закінчився 31 грудня 2010 року, у зв'язку з чим підстави для державної реєстрації права власності на зазначений об'єкт незавершеного будівництва були відсутні.

Крім того, як встановлено Постановою Київського апеляційного господарського суду від 24 жовтня 2017 року у справі № 927/1207/16 за позовом Чернігівської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю «АЙВА», за участю Третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні Відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОК ЧЕРНІГІВ», про визнання недійсними правочинів, Рішенням Чернігівської міської ради (12 сесія 24 скликання) від 03 червня 2004 року «Про надання, вилучення та передачу земельних ділянок в межах м. Чернігова та надання дозволу на розроблення проекту відведення земельних ділянок» (п.п.40.14) дозволено розроблення проекту відведення Товариству з обмеженою відповідальністю «АЙВА» на земельну ділянку по вул. Горького, між будинками 6 та 8 на місці розташування зруйнованої будівлі колишнього Дворянського зібрання для проектування та будівництва готельно-розважального комплексу; Рішенням Виконавчого комітету Чернігівської міської ради №157 від 21.06.2004 року «Про будівництво» (пункт 1.9) дозволено проектно-пошукові роботи Товариству з обмеженою відповідальністю «АЙВА» для відтворення втраченої пам'ятки історико-архітектурної спадщини будівлі Дворянського зібрання по вул. Горького (поруч з будинком №6) з улаштуванням готельно-туристичного комплексу згідно з рішенням міської ради від 03.06.2004 року; 19 серпня 2004 року Державним комітетом України по земельних ресурсах затверджено Висновок державної землевпорядної експертизи від 19 серпня 2004 року №3703, відповідно до якого поданий на державну землевпорядну експертизу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «АЙВА» в м. Чернігові по вул. Горького між будинком 6 та 8 для відтворення втраченої пам'ятки історико-архітектурної спадщини будівлі Дворянського зібрання з улаштуванням готельно-туристичного комплексу відповідає вимогам земельного законодавства та діючих нормативно-методичних документів і оцінюється позитивно; Рішенням Чернігівської міської ради (13 сесія 4 скликання) від 28 вересня 2004 року «Про надання, вилучення та передачу земельних ділянок в межах м. Чернігова та надання дозволу на розроблення проекту відведення земельних ділянок» затверджено проект відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «АЙВА» по вул. Горького, між будинком №6 та №8, для будівництва втраченої пам'ятки історико-архітектурної спадщини будівлі Дворянського зібрання, з улаштуванням готельно-туристичного комплексу, розробленого за Рішенням міської ради від 03.06.2004 року (12 сесія 24 скликання), (пункт 62 рішення від 28.09.2004 року); Товариству з обмеженою відповідальністю «АЙВА» передано земельну ділянку в короткострокову оренду, строком на 5 років, площею 0,5447 га по вул. Горького, між будинками №6 та №8, для відтворення втраченої пам'ятки історико-архітектурної спадщини будівлі Дворянського зібрання, з улаштуванням готельно-туристичного комплексу, при умові початку будівництва протягом 2-х років (пункт 63 рішення від 28.09.2004 року); 28 вересня 2004 року між Чернігівською міською радою, як Орендодавцем, та Товариством з обмеженою відповідальністю «АЙВА», як Орендарем, укладено Договір оренди земельної ділянки (надалі - Договір); згідно з п.1.1 Договору, Орендодавець передає, а Орендар набуває права на оренду земельної ділянки в місті Чернігові площею 0,5447 га по вул. Горького, між будинками №6 та №8; відповідно до п.2.1 Договору, земельна ділянка передається в оренду згідно з Рішенням міської ради від 28 вересня 2004 року (13 сесія 4 (24) скликання) для відтворення втраченої пам'ятки історико-архітектурної спадщини будівлі Дворянського зібрання з улаштуванням готельно-туристичного комплексу; як передбачено п.2.2 Договору, він укладається на строк п'ять років, при умові початку будівництва протягом 2-х років; згідно з умовами Договору (розділ 9 заключні положення) він набуває чинності після його підписання сторонами та державної реєстрації у Чернігівській міській раді; Договір зареєстровано у Чернігівській міській раді, про що у Книзі реєстрації договорів оренди вчинено запис 28 вересня 2004 року № 2305; Рішенням Виконавчого комітету Чернігівської міської ради №316 від 27.11.2006 року «Про будівництво» (пункт 3.43) дозволено будівельні роботи згідно з розробленою проектно-кошторисною документацією Товариству з обмеженою відповідальністю «АЙВА» для відтворення втраченої будівлі Дворянського зібрання по вул. Горького, №6-а з улаштуванням готельно-туристичного комплексу із виділенням черговості: 1 черга - будівництво допоміжного приміщення; 2 черга - будівництво основного корпусу; 19 лютого 2008 року між Чернігівською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «АЙВА» укладено Додаткову угоду до Договору оренди земельної ділянки №2305 від 28.09.2004 року, відповідно до якої Договір оренди земельної ділянки №2305 від 28.09.2004 року набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації згідно чинного законодавства; 08 січня 2009 року між Чернігівською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «АЙВА» укладено Додаткову угоду до Договору оренди земельної ділянки №2305 від 28.09.2004 року в частині встановлення розміру орендної плати; Рішенням Чернігівської міської ради (38 сесія 5 скликання) від 26 травня 2009 року «Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова та надання згоди на розроблення технічної документації із землеустрою», у зв'язку з закінченням терміну дії Договору оренди земельної ділянки, Товариству з обмеженою відповідальністю «АЙВА» продовжено строк короткострокової оренди земельної ділянки строком на 2 роки, площею 0,5447 га по вул. Горького, між будинками №6 та №8, для будівництва втраченої пам'ятки історико-архітектурної спадщини будівлі Дворянського зібрання з улаштуванням готельно-туристичного комплексу, розробленого, згідно з Рішенням міської ради від 03.06.2004 року (12 сесія 24 скликання); 30 червня 2009 року між Чернігівською міською радою, як Орендодавцем, та Товариством з обмеженою відповідальністю «АЙВА», як Орендарем, укладено Договір оренди земельної ділянки №2305 (надалі - Договір №2305 від 30.06.2009 року); згідно з п.1 Договору №2305 від 30.06.2009 року, Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку в місті Чернігові, для будівництва втраченої пам'ятки історико-культурної спадщини будівлі Дворянського зібрання з улаштуванням готельно-туристичного комплексу по вул. Горького, між будинками №6 та №8; відповідно до п.2 Договору №2305 від 30.06.2009 року, в оренду передається земельна ділянка площею 0,5447 га; як передбачено п.6 Договору №2305 від 30.06.2009 року, його укладено до 26.05.2011 року. Після закінчення строку дії Договору Орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 30 календарних днів до закінчення строку дії Договору повідомити письмово Орендодавця про намір подовжити його дію; відповідно до п.13, п.14 Договору №2305 від 30.06.2009 року, земельна ділянка передається в оренду для будівництва втраченої пам'ятки історико-архітектурної спадщини будівлі Дворянського зібрання з улаштуванням готельно-туристичного комплексу, розробленого, згідно з рішенням міської ради від 03.06.2004 року (12 сесія 24 скликання). Цільове (функціональне) призначення земельної ділянки - землі іншого призначення (поточне будівництво); згідно з п.17, п.18 Договору №2305 від 30.06.2009 року, передача земельної ділянки в оренду здійснюється без розроблення проекту її відведення, на підставі Рішення Чернігівської міської ради від 26.05.2009 року (38 сесія 5 скликання) п. 114. Передача земельної ділянки орендарю здійснюється після державної реєстрації цього Договору за актом її приймання-передачі; відповідно до п.36 Договору №2305 від 30.06.2009 року, він набирає чинності після підписання сторонами та його реєстрації згідно чинного законодавства; 10 січня 2011 року між Чернігівською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «АЙВА» укладено Додаткову угоду до Договору оренди земельної ділянки №2305 від 30.06.2009 року в частині встановлення розміру орендної плати; Рішенням Чернігівської міської ради (9 сесія 6 скликання) від 31 травня 2011 року «Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова та надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою», у зв'язку з закінченням терміну дії Договору оренди земельної ділянки та враховуючи Рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 27.11.2006 року №316 «Про будівництво», Товариству з обмеженою відповідальністю «АЙВА» поновлено договір оренди земельної ділянки строком на 2 роки, площею 0,5447 га по вул. Горького, 6-а для будівництва втраченої пам'ятки історико-архітектурної спадщини будівлі Дворянського зібрання з улаштуванням готельно-туристичного комплексу, розробленого згідно з Рішенням міської ради від 03.06.2004 року (12 сесія 24 скликання); також, 01 липня 2011 року між Чернігівською міською радою, як Орендодавцем, та Товариством з обмеженою відповідальністю «АЙВА», як Орендарем, укладено Договір оренди земельної ділянки №2305 (надалі - Договір №2305 від 01.07.2011 року); згідно з п.1 Договору №2305 від 01.07.2011 року, Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку в місті Чернігові для будівництва втраченої пам'ятки історико-культурної спадщини будівлі Дворянського зібрання з улаштуванням готельно-туристичного комплексу, розробленого, згідно з Рішенням міської ради від 03.06.2004 року (12 сесія 24 скликання) по вул. Горького, 6-а; відповідно до п.2 Договору №2305 від 01.07.2011 року, в оренду передається земельна ділянка площею 0,5447 га.; як передбачено п.6 Договору №2305 від 01.07.2011 року, його укладено до 31.05.2013 року. Після закінчення строку дії Договору Орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 30 календарних днів до закінчення строку дії Договору повідомити письмово Орендодавця про намір подовжити його дію; згідно з п.п. 13, 14 Договору №2305 від 01.07.2011 року, земельна ділянка передається в оренду для будівництва втраченої пам'ятки історико-архітектурної спадщини будівлі Дворянського зібрання з улаштуванням готельно-туристичного комплексу, розробленого згідно з Рішенням міської ради від 03.06.2004 року. Цільове (функціональне) призначення земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови (комерційне використання); відповідно до п.п.17, 18 Договору №2305 від 01.07.2011 року, передача земельної ділянки в оренду здійснюється без розроблення проекту її відведення, на підставі Рішення Чернігівської міської ради від 31.05.2011 року (9 сесія 6 скликання) п.46. Передача земельної ділянки Орендарю здійснюється протягом 5 днів після державної реєстрації цього Договору за актом її приймання-передачі; згідно з п.36 Договору №2305 від 01.07.2011 року, зокрема він набирає чинності після підписання сторонами та його реєстрації згідно чинного законодавства; Договір зареєстровано у Чернігівській міській раді, про що у книзі реєстрації Договорів оренди вчинено запис 01 липня 2011 року за №2305 та в управлінні Держкомзему у м. Чернігові, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29 липня 2011р. за №741010004000215.

Рішенням господарського суду Чернігівської області від 20 квітня 2012 року у справі №5028/3/5 (1/7 (5/11 (10/116 (11/103 (6/195д) 2012 за позовом першого заступника прокурора м. Чернігова в інтересах держави в особі Управління з контролю за використанням та охороною земель у Чернігівській області до Чернігівської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю «Айва», за участю Третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Позивача - Національного архітектурно-історичного заповідника «Чернігів Стародавній» про скасування Рішення та визнання недійсним Договору, позов задоволено повністю; скасовано пункти 62, 63 Рішення 13 сесії 24 скликання Чернігівської міської ради від 28.09.2004 року «Про надання, вилучення та передачі земельних ділянок в межах м. Чернігова та надання дозволу на розроблення проекту відведення земельних ділянок»; визнано недійсним Договір оренди земельної ділянки №2305 від 28.09.2004 року, укладений між Чернігівською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Айва». Зазначене Рішення в апеляційному порядку оскаржено не було та набрало законної сили.

Відповідно до частини першої ст.236 Цивільного кодексу України, нікчемний правочин або правочин, визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення.

Згідно зі ст.216 Цивільного кодексу України, у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Зазначеною Постановою Київського апеляційного господарського суду, зокрема позовні вимоги Чернігівської міської ради задоволено; визнано недійсним з моменту укладення Договір оренди земельної ділянки від 30 червня 2009 року №2305 між Чернігівською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «АЙВА» щодо передачі в строкове платне користування земельної ділянки площею 0,5447 га в місті Чернігові для будівництва втраченої пам'ятки історико-культурної спадщини будівлі Дворянського зібрання з улаштуванням готельно-туристичного комплексу по вул. Горького, між будинками №6 та №8, зареєстрований в Чернігівській міській раді, про що у Книзі реєстрації договорів оренди вчинено запис 30 червня 2009 року за №2305; визнано недійсним з моменту укладення Договір оренди земельної ділянки від 01 липня 2011 року №2305 між Чернігівською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «АЙВА» щодо передачі в строкове платне користування земельної ділянки площею 0,5447 га в місті Чернігові для будівництва втраченої пам'ятки історико-культурної спадщини будівлі Дворянського зібрання з улаштуванням готельно-туристичного комплексу, розробленого, згідно з Рішенням міської ради від 03.06.2004 року (12 сесія 24 скликання) по вул. Горького, 6-а, зареєстрований в управлінні Держкомзему у м. Чернігові, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29 липня 2011 року за №741010004000215.

Відповідно до частини третьої ст. 205 Господарського процесуального кодексу України, в чинній на час прийняття судового рішення суду апеляційної інстанції Кодексу адміністративного судочинства України редакції, постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття.

Згідно з частиною четвертою ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскаржене Позивачем рішення Відповідача є протиправним і підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, за таких підстав, апеляційна скарга залишається без задоволення, а Постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Айва» залишити без задоволення, а Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення її в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.

Постанову складено у повному обсязі 30.03.2018 року.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді: Василенко Я.М.

Костюк Л.О.